推进五个黑水建设的探索与实践

“十三五”时期是全面建成小康社会的决战决胜阶段。黑水县作为国家扶贫开发工作重点县，科学制定“十三五”发展思路，坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，加快活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水“五个黑水”建设步伐，将发展思路转化为自觉行动，让发展思路变为发展成果，自觉用新的理念指导新的发展。

一、做法与成效

（一）走创新发展之路，努力建设“活力黑水”。一是深化改革添活力。承接改革事项、落实改革举措、不断释放改革红利，从经济体制改革、国有企业和科技体制改革、农业和农村体制改革等9个方面全面深化改革，不断完善市场经济体系、加快政府职能转变、构建开放型经济新体制，增强国有企业活力，推动以科技创新为核心的全面创新，推进土地确权颁证、加快土地流转、开展农村房屋确权等深化农业和农村体制改革，加快推进生态文明建设，稳妥有序推进民主法治领域改革，进一步推动文化教育卫生事业创新与发展，创新社会治理方式，紧紧围绕提高党科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，不断加大管党治党力度，激发了创新创造活力。二是激活沟域添活力。以川西北生态经济示范区建设为引领，激活果蔬中蜂民俗沟、核桃香猪花海沟、生态农牧温泉沟、冰山观光休闲沟、神山探险体验沟、药材藏鸡彩林沟“六大沟域”，以生态、绿色、有机、健康农畜产品为特色，重点发展“六大产业”，大力转变农业发展方式，逐步形成了六大沟域相互支撑、相互衔接、竞相发展的良好态势。三是破解瓶颈添活力。着力破解交通制约瓶颈，加快推进“1小时交通经济圈”建设，畅通与相邻县理县、红原县、松潘县、茂县的对外通达能力，新建70.3公里长的黑理路，将茂黑公路、黑水县到红原县道路提升改造为二级公路，打通卡龙镇至松潘县红土乡隧道，将卡红路、松黑路提升为三级公路，逐步提升县乡、乡村道路，从而实现“打通东西、畅通南北”的目标。着力破解水利制约瓶颈，改变“靠天吃饭”现状，投资82xx万元，重点加强西尔芦色水利工程及高半山渠系建设，解决芦花、红岩、木苏、扎窝、晴朗、知木林等6个乡镇3.04万亩农田的灌溉问题，减轻干旱影响和损失,确保农作物稳产增收。四是创新创造添活力。加快电子商务发展步伐，开辟就业增收新渠道，为大众创业、万众创新提供新空间。作为xx黑籽儿教育机构创办人的占地斯门，她是地地道道的黑水人，投身幼教事业20载，2015年在县政府的大力倡导下，联营色尔古镇中心幼儿园，围绕健康、语言、社会、科学、艺术五大领域进行探索与实践，其先进的教学管理、办园理念都受到了广大群众的好评。木苏乡小别窝村村民扎西、罗窝村村民东生等一大批返乡创业者，带领贫困户走共同富裕道路，闯出了一片致富新天地。此外，借鉴经济工作理念思路，以党建项目化管理为抓手，推动基层党建工作创新，实现了“工作项目化、项目责任化、责任具体化”。按照《xx村财民理乡监管暂行办法》《黑水县村级组织活动和公共服务运行补助经费管理暂行办法》等相关规定，修订完善各行政村（社区）《村规民约》《居民公约》和《村（居）民自治章程》等，加强对村级公共基础设施设备管理维护、村级组织活动以及村级公共服务运行维护经费的管理，建立健全村财务会计管理制度，规范财务处理程序。

（二）走协调发展之路，努力建设“法治黑水”。一是深入推进依法行政。严格公正文明规范执法，建立执法全过程记录、行政执法公示制度和加强执法监督。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，注销过期、调离岗位、丢失的行政执法证件，年审21个单位的351个行政执法证。全面落实政府法律顾问制度，聘请知名律师为行政执法部门法律顾问，使行政管理工作步入规范化、法制化轨道。二是加快法治政府建设。严格按照县政府公布的行政职权和行政许可目录，确保行政审批和公共服务事项“应进必进”。推进电子政务大厅与实体政务服务中心同步运行，加快办事制度、服务方式、办公场地和设施标准化建设，全面完成县乡村三级便民服务平台建设，着力行政审批规范运行。依法依规编制182项《黑水县行政行政许可项目目录》，清理优化涉及30个县直部门行政权力清单，探索建立监管规则、运行流程、执行标准和公示程序。三是着力保证公正司法。深入推进规范司法、阳光司法、廉洁司法，推行轻微刑事案件快速办理机制，构建“简案快处、难案精审”工作格局，健全冤假错案防范、纠正和责任追究机制，确保审判、检察、侦查机关依法独立公正行使职权。完善人民陪审员、人民监督员、群众旁听、新闻发布等制度，积极探索微信、微博、网站等司法公开新途径、新形式，让权力在阳光下运行。加大群众民事案件登记受理力度，不断解决群众打官司难、执行难等问题，切实维护司法权威。四是持续开展法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”责任制，深入持久开展以案说法、警示教育活动，提高工作的实效性和覆盖面。加强法治文化阵地建设，打造以法治文化元素为主要基调的文化长廊、文化广场、文化景观等。开展群众性法治文化主题活动，开展“菜单式”普法，分层级分类别分对象推进“法律七进”。加大培养农村“法律明白人”和村、社区普法骨干，健全便民法律服务联系制度。五是扎实推进社会依法治理。探索构建基层治理架构，加快网格化建设，不断提高技防、物防和人防水平。大力开展社会面依法治理、危爆物品、禁毒防艾等专项整治，提高维护公共安全水平。加强社区矫正工作，加大对特殊人群和重点人员的管控力度。切实规范信访秩序问题，强化信访工作法治化建设。大力开展“法治示范乡镇”“民主法治示范村（社区）”“文明和谐寺庙”等基层法治创建活动，以点带面实现示范创建全覆盖。扎实抓好村规民约、居民公约的完善实施，更好地化解基层矛盾纠纷、解决群众利益诉求。

（三）走绿色发展之路，努力建设“生态黑水”。一是加快生态效益农业发展。实施“一心两极三带”发展布局，重点建设沟域经济新增长点，加快布局国道347沿线产业聚合带、全域全时多元旅游聚合带、生态农业发展聚合带，实现全域经济新发展。紧紧围绕“生态蔬菜藏香猪、早实核桃凤尾鸡、道地药材黑水蜂”的生态农业发展思路，坚持六大沟域的特色产业布局，做强特色品种，由“一乡一主业”向“一沟一产业”迈进。提升改造西里村生态农业示范园、奥太藏香猪繁育核心示范园、色尔古生态农业示范园等15个产业示范园，加快知木林村生态农业示范基地、黑水中蜂蜜收储加工点、甲足村农旅相融示范小区等15个示范点建设，突出“个性化”“高品质”两大特色，发挥产业集群效益，实施农产品品牌战略，不断拓展市场空间。二是大力发展绿色能源工业。坚持转型发展和绿色发展“双轮驱动”，发挥水电产业传统优势，全面聚焦太阳能光伏、风能等清洁能源发电，着力构建清洁能源基地。与华润集团签订《黑水县太阳能光伏发电项目投资协议》，预计投资2.6亿元，在扎窝若尔村建设30兆瓦装机一期工程。重点打造圣洁冰川食品有限责任公司高原农特产品深加工及展示中心项目，大力发展高原绿色、有机食品等，构建绿色能源工业多元化发展体系。三是做强生态文化旅游业。以旅游产业带动黑水绿色经济发展，激活三奥雪山、卡龙沟、色尔古藏寨等景区景点，加快打造“全国秋季旅游目的地”“国家冰山彩林公园”，打造“高半山藏家文化旅游群落”。做特做响“圣洁冰山·多彩黑水”品牌，积极融入《xx国际旅游目的地发展规划》“大草原大冰山国际精品旅游区”，全力打造生态文化旅游增长极，做大做强旅游产业经济，实现旅游富民兴县目标。四是大力推进现代服务业。把加快服务业发展作为经济转型升级的战略突破，在土地、财政资金、税费价格、行政审批等方面给予优惠政策政策和措施，进一步放宽服务业市场准入条件，积极培育高技术、高附加值、低资源消耗的现代物流、电子商务、服务贸易、健康养老等新兴服务业，现代服务业迎来新的发展机遇。五是加大生态保护力度。黑水县作为岷江上游生态重点区域，重点抓好现代林业建设、造林绿化、退耕还林、退牧还草、生态环境保护治理等工程和项目，全面开展城乡环境综合治理，积极争取生态补偿政策。以农村连片整治为重点，加紧实施污水处理厂重点减排工程，开展污水处理和管网完善，全面改善水环境质量。建立项目环评与规划环评联动机制，积极防范区域性、行业性环境问题，守护好绿水青山，开创生态黑水新时代，努力创建“岷江上游生态屏障县”和“国家生态文明示范县”。

（四）走开放发展之路，努力建设“开放黑水”。一是深化全方位合作战略。围绕产业转型、城市建设、公共服务、扶贫解困等重点，加强规划编制、市场开拓、平台建设，壮大产业、树立形象，主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济区等国家战略。全面对接川甘青结合部协同发展战略，深度融入环红原机场旅游经济圈，深化内江对口支援，扩大区域交流合作，构建多层次开放格局。同时，项目招商与飞地园区招商相结合，做好与浙江嘉兴商会招商洽谈工作，引进更多企业入驻成阿工业园区、德阿工业园区。加大招商引资力度，储备黑水县重大招商引资项目25个，投资总额达51亿元。积极“走出去”参加各种洽谈会等区域合作活动，大力宣传、推介优势投资和重点项目，扩大对外招商的成果。二是加快建设对外开放平台。按照“高起点规划、高标准建设”的原则，全力推进长河坝绿色生态有机食品加工园区建设，加快完成项目规划审批和园区详规编制，完善工业园区详规和产业及商业配套布局，投资1000万元用于园区防洪堤工程建设。建设集冰川泉水生产、科研、旅游体验为一体的达古冰川水生态产业园，建设标准化厂房，推行以商招商，加快建设对外开放平台。

（五）走共享发展之路，着力建设“幸福黑水”。一是把精准脱贫作为总抓手。牢牢把握“六个精准”，全面落实“八个一批”解困计划，实施脱贫攻坚“十大行动”，落实“5+1”驻村帮扶机制，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现脱贫攻坚措施到户、精准滴灌，让贫困群众共享发展成果。二是协调推进四大惠民行动。全面推行十五年义务教育，落实“一减一补”“三免一补”“两减一助”、贫困大学生生源地贷款等资金1972万余元。优化校点布局，撤并规模小、人数少的村小11所，14所中小学校实现“宽带网络校校通”。成立“留守儿童之家”7所，加大对全县4300名留守儿童的关爱力度。深入实施医疗卫生提升计划，优化医疗卫生资源配置和应急救治体系建设，建立以县级公立医院为核心的“1小时医疗服务圈”，全面实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”的医疗卫生服务目标，切实满足人民群众日益增长的健康需求。加快实施文化繁荣振兴计划，加快构建现代化公共文化服务体系，常态化开展送文化下乡活动，协调发展文化事业和文化产业。不断完善就业创业政策，积极开展“再就业援助月”“春风行动”等专项活动，成功举办“黑水首届春季现场招聘会”，347人达成就业意项，228人签订就业协议，3人现场签订劳动合同。实施“创业黑水”行动，扶持4名高校毕业生实现创业，返乡农民工实现不同形式创业26人，农村劳动力转移输出1.61万人，为9户城镇创业者办理小额担保贷款申请审批手续。开发环卫、乡村道路维护、基层劳动保障协理和景区讲解员等四类公益性岗位，安置就业困难人员、“9+3”毕业生、高校毕业生、藏区无业青年210人，兑现岗位补贴209万元。按照“政府推动、部门实施、机构培训、劳动者受益”工作要求，开展职业技能培训577人、企业职工技能提升培训52人。三是健全社会保障体系。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，逐步提高社会保障标准和水平。为全县759人发放养老金1842万元，发放丧葬抚恤金111万元。支出城镇职工基本医疗保险费1235.25万元，支付离休人员医保基金xx.81万元、伤残人员基金2.07万元，支出其它医疗保险基金101.65万元，支付城镇居民医疗保险基金125.32万元，工伤保险待遇和生育保险分别支付140万元和10万元。为16名失业人员发放失业保险金7.4万元，代缴医疗保险费3.2万元。坚决贯彻执行《工伤保险条例》，办结受理工伤申请6起，发放工伤人员保险基金140万元。在省内开通128家异地就医联网即时结算医院，进一步简化参保人员异地就医费用报销的程序。

二、经验与启示

（一）全力推进“五个黑水”建设，必须加快破解发展瓶颈。坚持“梯次储备、联动争取、网格推进、组团攻坚、常态招商”的工作要求，全面对接中央、省委关于治藏兴藏建藏战略、“川甘青”协同发展、精准脱贫等重大决策部署，加强交通、水利、电力和信息网络基础设施建设，破除交通制约的瓶颈和短板，根治生态效益农业规模化和产业化“硬伤”。

（二）全力推进“五个黑水”建设，必须纵深推进精准脱贫。脱贫攻坚是当前的重大政治任务、最大的民生工程、难得的发展机遇，在纵深推进过程中，做到认识到位、力量到位、措施到位、保障到位“四到位”，统筹推进“八个一批”解困计划和脱贫攻坚“十大行动”，确保如期实现脱贫摘帽目标。

（三）全力推进“五个黑水”建设，必须持续抓好产业培育。

要增强县域经济实力，必须持续抓好“六大产业”培育，保持发展沟域经济的专注定力，加大生态资源保护与开发力度，不断拓展生态效益农业、绿色循环工业、生态文化旅游业和现代服务业“四大发展路径”，确保贫困群众增加收入、稳定脱贫和致富奔康。

（四）全力推进“五个黑水”建设，必须提高社会治理能力。

在加快法治建设进程中，必须始终坚持依法执政，创新法治宣传形式，加大基层法治创建力度，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，确保社会依法治理常态化工作落到实处。

（五）全力推进“五个黑水”建设，必须聚焦民生不放松。民生为本，人人共享发展成果，必须着力聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，深入实施教育、卫生、文化和就业四大惠民行动，助推民生热点、难点问题的解决，补齐民生短板，提升人民群众的幸福指数。