对经济责任审计及其结果运用的思考

领导干部经济责任审计是我国特有的审计模式，主要是指对领导干部所在地区、部门财政财务收支以及相关经济活动进行的审计。十八大以来，随着推进全面从严治党的不断深化，经济责任审计的内容也不再局限于传统的“用钱”审计，履行经济社会发展责任、资源环境保护责任和国土资源保护责任等等已成为经济责任审计多元化发展的重要方向。当前，经济责任审计和选人用人责任审查、机构编制责任审核已经成为强化领导干部履职监督和核心权力监督的主阵地、主抓手。但不容忽视的是，在一些地区、单位，由于对经济责任审计缺乏足够认识，或多或少地存在重审计过程轻结果运用、重审计决定轻建议采纳、重问题查处轻制度建设、重审中监督轻审后落实等现象，导致经济责任审计的作用未能真正得到有效发挥。

充分运用审计结果，是经济责任审计工作中最重要、最核心的环节，也是工作效果的最终体现。那么，经济责任审计结果应该如何运用？从概念上来讲，组织人事、纪检监察以及国资等部门，在干部管理、选拔任用、表彰奖励等工作中或在作出行政处罚、组织处理、纪律处分等决定，或依法追究刑事责任移送司法机关处理时，要将审计机关出具的审计报告、审计决定等结论性文书作为重要决策依据。就组织部门对干部的选拔任用和日常监督职能而言，笔者认为，充分运用经济责任审计结果要着重做到三个“相结合”：

与干部的选拔任用相结合。防止干部“带病提拔”是当前干部选拔任用工作中的“重头戏”，组织部门应把经济责任审计结果和审计问题整改情况作为领导干部选拔、交流、免职决策的重要参考依据，特别是干部考察期间，要专门调阅领导干部任职期间的经济责任审计报告和问题整改情况，准确研判领导在政治规矩、履职能力和廉洁勤政等方面的表现。同时，通过“任前公示”、“常委会公开”等方式，探索对经济责任审计结果进行适度公开，让广大干部群众更全面、更具体地了解拟任用的干部情况，有利于党委更加准确地作出用人决策，有效提高党委选人用人的满意度和公信力。

与干部的监督管理相结合。审计部门通常是接受组织部门委托，开展经济责任审计活动，审计结果除了进行审计处理外，还要按照干部管理权限报送组织部门干部监督管理机构。因此，经济责任审计结果也是组织部门从严监督管理干部，特别是加强“一把手”监督的重要手段。在审计结果运用方式上，一方面要坚持常规的运用途径，即把审计结果记入干部个人档案和干部监督档案，为领导干部评先评优、考核奖惩、教育培训等提供依据；另一方面，将被审计单位、被审计领导干部存在问题在一定范围内通报，发挥对其他领导干部或单位的警示提醒作用，同时也促进审计问题的快速整改。在审计结果运用的力度上，组织部门要严格执行有关制度规定，敢于扮演“黑脸包公”，对存在的一般性问题，督促整改的同时，还要进行提醒谈话；对问题较多或问题造成一定影响但不构成违纪的，要进行诫勉或问责；对任期内由于决策失误造成重大经济损失，或是财务收支、资金使用、个人廉洁方面出现严重违纪违规问题的，要坚决严肃查处或移交纪检监察机关，切实发挥经济责任审计的“免疫系统”功能。

与单位的制度建设相结合。经济责任审计结果运用的最终目的并不是查处干部，而是通过审计进一步提升干部履职能力，规范单位行政行为。对经济责任审计工作中发现的问题，尤其是具有苗头性、倾向性、普遍性、多发性的问题要进行分类汇总、分析研究，从单位内部制度、工作机制层面上查找管理漏洞和薄弱环节，形成整改意见建议。被审计单位要在规定的期限内编制整改计划和具体措施，列出整改时间表、责任人，按期整改，规范完善决策机制和程序机制，把预防举措融入单位重大事项决策、重要人事任免、重大资金支出中，避免“旧病复发”甚至“感染扩散”。组织部门和审计部门则要切实履行整改的监督、督促职责，实行整改跟踪检查机制，认真研究评估整改措施的科学性、可行性和整改的实际效果，对整改不到位或整改不理想的单位，要通过提醒函询诫勉或追责问责等方式，进一步强化整改效果，确保通过整改建立健全一批规章制度，不断提升单位各项工作的制度化规范化水平。