对棚户区改造审计的思考

棚户区拆迁改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而实施的拆迁还建或货币化补偿安置的一项民心工程和发展工程,有效改善了困难群众住房条件和生活环境，提升了城镇市政基础设施和公共服务设施，促进了经济增长与社会和谐。当前或今后一定时期各级政府正在进一步加大棚户区改造力度，棚改投资规模将越来越大。对棚户区拆迁改造审计也将是今后几年安居工程审计工作的重中之重,审计的对象、内容、范围和审计方式方法也随之发生很大变化。如何与时俱进调整审计思路，更加科学地谋划加强棚户区改造审计，是一个很值得思考的问题。结合今年开展的棚户区改造审计实践，在此谈点粗浅看法。

一、进一步厘清棚户区改造审计对象。棚户区拆迁改造是保障性安居工程发展中的一项新事务、新趋向，情况比较复杂，审计对象也随之变得难以确定。一是棚改拆迁主体单位捉摸不定。同一区域，有的是单一部门直接实施棚改，如乡镇政府、住建局或建投公司等，有的是由县或区政府牵头的大指挥部及下设的许多小指挥部，同时又有很多职能部门和单位共同配合参与，有的负责拆迁，有的负责还建。谁是被审计对象很难一概而论；二是棚改考核指标推陈出新。有的是当年棚户区改造指标项目，有的还是上年或几年前尚未完成的棚改指标项目，有的是几年前或当年的棚改项目列入了当年目标考核任务，有的是当年或前几年尚未完成的棚改项目又没有列入当年目标考核任务。同时很多棚改计划任务是自上而下签订的，而棚改目标任务的确定又是自下而上申报产生的，哪些是棚改对象，究竟有多少户，还得以地方政府上报的口径为准，具有很大的弹性，难以审定；三是拆迁改造项目类型多种多样。有的是市政改造项目，如道路扩建、公园新建，或在城区；有的是省市的大型建设项目，如铁路、高速公路等，或由城区延伸覆盖到边远乡村；有的是城区旧房拆迁改造项目等，房屋质量有新有旧，有好有坏，哪些是棚改项目哪些不是也糢糊不定；四是资金来源也多种多样。有的来源于原建设项目补偿，有的来源于融资平台贷款，有的来源于开发商直接补偿。资金流向也很复杂，有的是从银行转到拆迁指挥部后再拨出，有的是从市里直达到拆迁户。有的当地政府对许多资金来源或流向并不一定完全知晓，责任与权利并不完全对等，确定审计对象也十分困惑。当上述实施单位、考核目标、改造项目、实施时间、资金来源等范围不一致时，棚户区改造审计对象是按实施单位确定，还是按考核指标、项目类型、实施时间或资金来源确定？很多时候很难确定审计对象。为了更精准地强化棚户区改造审计，促进党和国家政策很好地贯彻落实，必须进一步统一厘清审计对象。一是进一步明确棚改政策和目的。锁定哪些应属于棚改项目哪些不属于；二是统一棚改审计的思路和审计范围。围绕棚改项目和内容确定在不同资金流向、实施单位、实施项目、实施时间、考核指标等情况下的审计对象和范围；三是确定棚改审计的重点领域和重点对象。棚改审计要压实事实过程，抓住关键环节，突出政策执行，围绕资金来源、目标任务和棚改时间三要素确定重点审计对象。

二、提升审计取证质量。审计取证直接影响到审计质量。由于棚户区改造是一项民生工程，涉及千家万户的切身利益，针对性很强，棚户区改造审计的内容也就更加广泛细致，审计取证也变得更加繁杂。一是审计取证要素增多，难以准确有序把握。许多棚改问题审计取证涉及到面积、户数、人员、年龄、职业、时间、地点、资金、政策、实际补偿标准等要素，稍不注意就容易遗漏，影响审计质量；二是拆迁档案资料整理不齐全，取证难。许多违法违纪问题已不再是过去单一通过查账就能锁定的了，而是还要通过收集大量的各户拆迁档案资料来寻找线索，在棚改过程中很多资料因分散不完整难收集，很多信息资料存在与否都具有不可捉摸性，很多事实情况是一条看不见的线，影响了审计深度和广度；三是取证错位或移位。有时被审计对象是当地政府，而取证签字的却是各征拆指挥部、工作组、各参与单位，或征迁户，层次多，延伸战线长，有时不便确定找谁取证才更加科学有效，政府领导对有些事项并不一定都很清楚，征求意见也就辗转不定。故对审计取证必须要仔细慎重和统一规范，提高审计取证质量。一是统一取证内容要素。围绕政策执行的事项和事实情况对其真实性合法性和效益性的有关要素进行取证，围绕政策标准和资金流向查看拆迁现场，抽查拆迁补偿档案资料，调查询问社区、各拆迁工作组，走访拆迁户，突出补偿标准和各政策的时间节点进行重点审计取证；二是围绕拆迁还建补偿内容收集资料，突出拆迁房屋评估、补偿政策执行、还建房工程招投标和分配入住及实有户数及建房时间节点的真实性等情况进行审计资料的收集；三是统一取证方式。各拆迁指挥部和拆迁工作组都是代表政府在落实党的各项民生惠民政策，在代政府履行职责，拆迁到哪里就要审计取证到哪里。

三、统一规范拆迁补偿政策。拆迁补偿政策科学与否是棚改能否顺利实施的关键，也是审计定性的主要依据。当前各地棚户区改造拆迁补偿方案凝聚了各地的智慧，结合当地实际情况创造性地促进了棚改工作的顺利实施。但由于该项工作也还是一项摸索性地工作，审计发现许多实施方案也还存在很多亟待完善的问题，影响了审计定性和棚改资金使用效率。一是拆迁补偿方案多种多样、千差万别，不同时间、不同地点、不同指挥部制定的拆迁补偿政策各式各样。如有的方案允许对棚改户进行拆分，变一户为多户，带来的是多补偿多奖励，有的方案又没明确；二是制定拆迁方案的单位层次低，一般为县级或乡镇，权威性、科学性、可操作性不够，各行其是，也不便于审计查出问题定性或处。如方案要求对无证拆迁户建房时间的认定以卫星图片和城管执法局证明为准，实际又运用不了；三是征迁补偿内容临时变动性多，执行中随意性强，增加了拆迁补偿支出，如补偿奖励时间一推再推，影响了审计的严肃性和审计质量。为提高审计质量，促进棚户区改造工作更好实施，特建议统一规范拆迁补偿政策:一是要结合新时期的实际情况建议上级部门尽快完善修订多年前制定的《拆迁补偿条例》，以便棚改项目统一参照实施；二是建议上级部门总结前几年拆迁补偿实施方案，结合各地各方面实际情况，依据中央政策统一制定完善棚户区改造拆迁补偿政策，增强其科学性，减少差别，统一严格执行；三是梳理近几年棚户区改造审计查明的部分问题，统一对各类问题定性和处理进行规范，以提高棚改审计工作质量和效率。