城市管理行政执法局2018年工作总结及2018年工作思路

今年以来，我局紧紧围绕县委县政府工作部署，以“坚持执法为民、打造城管铁军、提升城市品质”为指导思想，以 “依法、精细、高效、文明、常态、清廉”的工作目标，以“三转一提升”主题实践活动为契机，积极作为、主动担当，严格依法行政、拉高管控标杆，稳步推进综合行政执法体制改革，各项工作扎实有序开展。现将有关情况汇报如下：

一、思想引领，业务提升，队伍形象显著提升

实行“准军事化建设、半军事化管理”模式，全面落实日点名、周通报、月执法管理标兵评比制度，不定期开展队容风纪大检查，通过抓学习、抓作风、抓制度，提高队伍的凝聚力、战斗力和服务能力，着力打造一支“要求严格、精神饱满、形象良好、工作过硬、作风优良”的综合执法队伍。

1.强化思想提素质。坚持“周一学习”制度，实施以“业务素质”为主要内容的素质提升工程。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习系列讲话精神，坚持用党章党规规范提升党员干部行为，进一步强化“四个意识”。通过“领进门”和“走出去”相结合的方式，分别有针对性的对新、老队员进行业务教育。采用播放幻灯片、观看现场执法视频、业务领导讲评等方式，促使队员熟悉业务法律法规和管理标准，掌握案件办理程序，总结执法经验，提升突发事件应对能力。组织安排中层干部和市容管理骨干到嵊州、浦江、柯桥等地学习，重点汲取空调外机上移等业务方面的有效经验。今年以来，已安排集中教育16次，30余名中层干部外出学习取经。

2.驰而不息抓作风。以“三转一提升”主题实践活动为契机，通过“三转”治庸、治懒、治散，从而提升工作质量和能力，努力树立执法队伍“可敬、可亲、可爱”新形象。实行每周一检查、每月一通报和从重从严的作风效能追究制度。严格落实各项纪律规定，不定期开展队容风纪大检查和明查暗访，紧盯重要时间节点，做到早提醒、早通知、早防控，对队容风纪、办公秩序、工作效能等方面进行督查和通报。今年以来，已开展各项检查60余次，印发明查暗访通报9期。

3.建章立制促规范。修改完善《考勤制度》、《绩效考核办法》，建立每日点名制度，实行亮身份制度，严格落实值班制度。在日常督查考核的基础上，开展一月一次的民主测评，根据测评情况评出“执法管理标兵”，实行末位人员淘汰制。将日常工作、遵章守纪、管理成效等量化考核，工效挂钩，奖勤罚懒，激发队伍干在平时、比在平时、争在平时，形成创先争优的良好氛围。今年来，先后有21名队员因管理严、要求高而主动离职，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严，队伍效能不断提升。

二、突出重点，优化管理，市容环境明显改善

今年以来，我局深入推进“八大战役”，创新网格化管理模式，大力开展“六拆六整一提升”市容整治行动和“铁军执法”八大专项行动，市容环境显著提升。

1.创新优化管理模式。根据《网格化管理实施方案》，在原有“七块九组”的网格化基础上，创新建立“路长制”网格化管理模式，将城区划分为30余个网格，开展实行徒步管理、摩托车、电瓶车巡查相结合的包路段、包责任管理机制，做到网格到路、责任到人、管理无缝隙，提升市容管理效能。在网格管理的基础上，成立3个机动组，对重点、难点开展拔钉式整治，实现常态化管理、拔钉式整治有机结合。

2.深入开展专项整治。以贯彻落实县委县政府的“八大战役”和全国文明县城创建为契机，对无证流动摊贩、店外占道经营、招牌广告、人行道停车、报刊亭、空调外机“席地而坐”、 遮阳篷乱搭建、店外水龙头、水槽、小蜂窝煤、小铝合金、小区环境等进行专项整治。今年以来共计劝离流动摊贩13700余起，暂扣三轮车1460余辆，办理一般性程序案件280件（简易615件），整改店外店11552余次，暂扣店外经营物品5560余件；已拆除城区主干道非法广告1085块，查处未经批准、擅自改变外立面4起，处罚金额12500元。共拍摄人行道车辆违停32141起，处罚10579起；拆除城区主次街道影响城市市容的陈旧、老化报刊亭36只，新设4只报刊亭投入运行；城区主街道已基本完成空调外机上移，共计上移1320余只；联合街道等多部门人员1500余人次，动用车辆（机械）120余台次，对3个街道1个乡镇的14个社区119个小区进行了综合环境整治。

3.实施专项执法行动。围绕城市品质提升，落实中央环保督查相关要求，进一步加大工作力度，强化治理措施，重点组织实施餐饮油烟、河道洗涤、无证犬、流浪犬、污水直排、偷排等专项执法行动。目前为止，共计发放各类“小餐饮”整治宣传单1710多份，调查餐饮业906家，发放责令限期改正通知书405份，对4家未按规定时间未安装油烟净化装置的餐饮业罚款，共罚款20000元；抓捕流浪狗200余只，劝说教育文明养犬300余起；查处污水排放未接入排污管道的餐饮店89家，督促整改88家，立案查处1起。

4.抓好日常管理工作。加强装修、噪声的巡查监管。加大巡查力度，重点对群众举报投诉，做到及时处置、及时回访。截至目前，受理相关的举报投诉407件。做好“牛皮癣”市场化保洁工作。加强巡查管控，有效控制城区主干道乱贴、乱涂写现象。今年上半年牛皮癣保洁范围新增18条道路，4个社区楼道，增加路段总长度28660米，累计清理非法张贴小广告9.35万余张，涂刷覆盖面积约8950平方米。

三、攻坚克难，创新举措，无违建创建稳步推进

今年以来，积极推进违法建筑大整治，全力做好“无违建”创建工作。截至目前，全县共拆除违建216.08万平方米，完成市下达125万拆违任务的172.86%，完成县下达175万拆违任务的123.47%。拆后利用面积为103.17万平方米，拆后利用率为78.29%。累计摸排存量违建434.48万平方米，完成市下达摸排任务数的117.43%。

1.强化动员，以更高的要求抓拆违。全面部署推进，明确拆违任务和创建目标，明确了2018年全县要完成370万平方米以上存量违法建筑摸排任务，完成175万平方米以上拆违任务，“无违建乡镇（街道）”的创建成功率90%以上，拆后土地利用率80%以上，达到“基本无违建县（市、区）”以上标准要求，并明确了“开展违法建筑整治专项行动”等五大工作重点和四项工作保障机制。对“无违建”创建工作领导小组组成人员进行了大幅度升级调整，由原先的分管领导单组长制升格为党政一把手双组长负责制，进一步加强对“无违建”创建工作的重视程度。

2.强化机制，以更严的标准抓拆违。制定“三比”竞赛考核规定，建立每日动态比较、每周排名公示、每月集中拆违大行动等一整套环环相扣的工作推进机制。调整年终绩效考核办法，特别对创建工作、拆违数量、拆违任务完成率、拆后利用率、交办转办督办件处置等重要指标设置相应分值，使绩效考核更具有针对性，充分发挥考核的指挥棒作用。建立挂图作战工作推进机制，坚持“挂图作战、销号管理”，建立存量违建“地毯式”摸排工作进展图、重点拆后建设项目推进图和上级转办、交办、督办件处置销号图。在对国有商住用地上涉嫌违法建筑的房产实行“四不予”措施的基础上，扩展到国有土地上涉嫌违法建筑的工业厂房，进一步规范国有土地上房屋建设秩序。截至目前已对58宗个人住宅违建和5宗企业厂房违建实施“四不予”措施，其中2宗个人住宅和3宗企业厂房违建已按要求完成整改，经综合执法局和园区管委会确认后县控违办解除了“四不予”措施。

3.强化攻坚，以更大的力度抓拆违。每月开展一次以上集中拆违大行动，按照“整村拆违、拔钉推进”的方法，以点带面深入推进违法建筑大整治，在全县面上掀起了“有违必拆、一拆到底”的强大声势，特别是镜岭镇对雅庄村的拆违，实现该村违建100%摸排、100%拆除，真正实现该村无违建的创建。其他相邻县市纷纷到该镇进行考察学习。实行“整村推进、连片拆违”模式，为有效推进我县“无违建”村的创建，各乡镇（街道）纷纷实行整村拆违，整村推进的有效模式。通过“全面细致的摸排调查，上墙接受监督举报，再次进行调查核实、鼓励群众进行自拆、组织集中强制拆除，做好拆后利用建设”等步骤，强势推进整村拆违，各乡镇（街道）按照“整村拆违、拔钉推进”的方法，以点带面深入推进违法建筑大整治。强势推进重点区域违建清理行动，每月确定一个主题，对各乡镇（街道）、园区开展一次暗访检查，同时对今年的拆违情况、信访件的处置、拆后利用建设、新增违建处置情况等加强督查。结合《今日聚焦》栏目，曝光2个有典型性、示范性违法建筑问题，借势借力啃下硬骨头，通过拔钉带动面上工作开展，在全县范围内起到引领宣传作用。

4.强化保障，以更实的举措抓拆违。为进一步提高控违拆违业务能力，邀请市综合执法局领导来新开展无违建创建培训。结合“三比”竞赛考核，对上级转办的交办件，领导批示件，信访积案进行专题督查。开展部门联合拆违行动，有力的保障了集中拆违大行动的顺利实施，加快了违法建筑大整治的顺利推进。严控各类新增违建，特别是县政府已确定的拆迁地块，实行节假日和夜间巡逻制度，对新建违建及时发现、及时阻止、及时拆除，严厉打击违法搭建抢建行为。把村级换届选举将候选人资格与无违建情况直接挂钩，公布投诉举报电话，发动群众互相监督，村级换届选举变阻力为动力。把“八大战役”的推进落实跟新一届村党组织全体委员任前集中谈话教育相结合，对新一届村党组织全体委员任前集中谈话，并签订重点工作责任书，党员带头干，全力推进无违建创建工作。

四、畅通渠道，注重实事，执法环境逐步优化

1.强化宣传。认真做好宣传教育、网络舆情处置等工作，努力提高市民网民对城管执法的知晓度和认可度。围绕综合执法当前工作重点，将不同时期的工作动态、经验总结、先进人物及事迹及时进行归纳总结。我局的好人好事受到了各级媒体以及网民的关注和点赞。今年来，共在县级以上媒体刊登90多篇，网上跟帖5000余次。

2.拓宽渠道。数字城管指挥中心，积极履行职责，逐步完善制度建设，扎实推进数字化城市管理的各项工作。截至目前，县数字城管监督指挥中心共受理上报案件3675件，处理案件3655件，实际结案3661件，结案率为97.03%。重视信访维稳，畅通投诉渠道，共接到浙江省统一政务咨询投诉受理案件1161余起,市平台208件，已办154件，督办件共15件，已办11件。

3.注重服务。实施城市管理“721”工作法，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。坚持“疏堵结合、以疏为主”，突出服务为先，变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理，不断提高城市综合治理水平，提升市民群众满意度。今年以来，推出支付宝缴纳违停罚款、停车收费年卡等便民服务举措，设置卡通城管劝导牌30余块，共有30余起好人好事受到群众、媒体点赞。

五、综合行政执法体制改革顺利推进

按照综合行政执法体制改革的要求，结合“四个平台”规范化建设，积极稳妥、分步推进相关工作，5月底，在原有3个中心镇中队的基础上，已完成其它乡镇街道的综合执法中队设置，目前共设置乡镇街道综合行政执法中队15个，下派执法人员26人。6月初，《新昌县综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》经县政府批准下发，局科室、中队已调整到位。

尽管我局各项工作取得了实效，但与县委县政府的要求和人民群众的期盼还有一定差距。一是综合执法中队执法人员不足。由于四个平台建设的需要，15个乡镇街道都已设置执法中队，2018公务员招录又取消，在编人员严重不足。二是自产自销疏导点较少，设置也不够理想，城区对流动摊实行严管严控，致使城乡结合部流动摊增加，加上该区域本身早餐摊、水果摊等流动摊点较多，管理任务较重，由于“四个平台”规范化建设，原高新和工业两个园区中队撤销，市容管理并入市容中队，管理压力大。三是执法协作仍需加强，部门联动机制仍未真正建立，上下联动、问题联处、执法联动的社会管理联动局面尚未有效形成。四是老城区的违建整治难度较大，房子较旧处置存在安全问题。高档小区的违法搭建，处置监管都存在难度。五是队伍管理还有待进一步加强，执法知识有待进一步更新，业务工作有待进一步规范，管理方式方法也有待进一步改进。

2018年，我们以十九大精神为指导，将继续围绕县委县政府的中心工作，继续坚持“奋发有为、积极作为、敢作敢为”的工作精神，抓重点、攻难点，不断提升城市管理水平，力争全面完成县委县政府下达的各项工作和任务。

一、抓好市容管理

巩固2018年的治理成果，并继续保持和加强市容管理和执法力度，加强对店外经营、流动摊点等行为的管理，确保2018年市容市貌治理效果更有成效，执法水平有新的提升。

一是完善网格化管理制度。在原有网格化管理的基础上，延伸网格管理区域，不断调整责任路段，细化网格任务清单，加大监督考核力度，完善延时守点、错时执法、机动巡查、集中整治相结合的执法管理运作方式，按照网格化管理要求，切实提升管理质量和执法效果。

二是继续开展专项整治。清理整顿洗车行业，对影响市容环境秩序和不符环保排污要求的，一律整改或取缔；加强人行道非机动停放秩序的管理，创建非机动车规范停放示范街，加大对僵尸车的整治力度。按照“疏堵结合、科学规划、合理设置、规范管理”的原则，合理设置“二规定三统一”早餐车；做好河道洗涤管理和犬类管理工作，继续落实公园绿化管理的日常巡查和监管；加大力度查处油烟排放不达标的餐饮企业和个人, 蜂窝煤专项整治向中心城区外扩延；加强背街小巷的市容环境管理力度，解决脏乱差现象；持续开展小区环境综合整治，改善居住环境，提升小区品质。在整治的基础上，做好新昌大桥、东联菜场等瓜果蔬菜自产自销点设置和规范管理。全力推进国家文明县城创建和文明县城考核工作，确保各项创建工作多得分少失分。

三是深化精细化管理。围绕城市精细化管理这条主线，以细化各类执法管理服务标准为前提，加大对人行道非机动车停放的管理力度，进一步规范占道经营行为，继续落实“门前三包”责任制，加强流动摊点日常执法管理，深入开展城市管理专项整治行动，加强办案处罚力度，将流动巡查、蹲点守候、错时上岗相结合，形成对流动摊贩、占道经营长效管理机制。

二、抓好无违建创建

深入开展“无违建县”创建工作，全县16个乡镇（街道）全部达到“无违建乡镇（街道）”标准要求，其中80%以上乡镇（街道）创建成为“无违建乡镇（街道）”，六化长效防控机制稳固实施，新增违建零增长，确保全县拆后土地利用率达到80%以上。

一是存量违建清零。按照依法依规、分类处置、应拆尽拆的要求，在前期摸底调查的基础上，对全县范围内的存量违法建筑依法有效处置。对影响消防安全、连片工业厂房违法建筑等进行专项整治行动，通过专项整治进一步营造拆违声势，加快对存量违建的处置。做好农村党员干部“无违建”回头看工作。

二是新增违建零增长。完善网格化巡查处置机制，加强对新增违建的源头管控，逐步实现“天上看、地上查、网上管”的多维防控体系。充分运用“即查即拆”手段，实现新增违法建筑“零增长”。

三是形成防违控违的长效机制。县、乡镇（街道）、村三级建立防违控违长效管理机制，县里完善防违控违管理平台，乡镇（街道）建立一支巡查队伍，完善一套工作机制，制订一套考核办法，全面建立违法建筑防控和治理体系。继续深入开展“无违建”创建“三比”竞赛活动，县委、县政府对乡镇（街道）、园区控违拆违和“无违建”创建工作要加强督查考核，督促各责任主体做好工作落实。加强对新增违建检查和督查曝光，推动各乡镇（街道）、园区对新增违建的长效管控和快速处置工作。

三、抓好队伍建设

抓好“两学一做”、“三转一提升”等主题实践活动，坚持“准军事化建设，半军事化管理”模式，对现有的城管队伍进行分期分批军事强化训练，对新进执法队员及时组织训练，增强组织纪律观念，提高快速反应能力。进一步完善党风廉政建设规章制度，开展正风肃纪专项行动，切实改变机关工作作风。继续以日常的学习教育培训、队容风纪检查严肃综合执法队伍纪律，提高队伍素质。深化各项评先评优活动，大力培植各类先进典型，促进工作氛围的优化和提升。完善绩效考核制度，进一步发挥考核导向作用，完善奖惩措施，充分调动队员在城市管理方面的主观能动性和创造性。

四、抓好综合行政执法体制改革

继续按照省市关于综合行政执法体制改革要求，分步推进体制改革各项工作，加强综合执法中队规范化建设，加强派驻人员的业务培训和素质教育，不断增强行政执法工作合力，逐步理顺综合执法体制。