探索审计监督助推经济发展新路子  

党的十八大以来高度重视审计工作，把审计监督作为国家治理体系、治理能力实现现代化的基石和重要保障。国务院发布的《关于加强审计工作的意见》和中办、国办颁布的《关于完善审计制度若干重大问题框架意见》等系列文件，从国家治理的层面上对审计工作做出了明确要求和部署。为我们做好新常态下的审计工作提供了遵循。

从xx县审计工作的现状看，由于机构改革、人员编制等因素影响，实现全面审计监督还存在诸多不适应的问题。因此，xx县审计局把新任务、新要求作为新的标尺，创新工作机制，努力让审计监督“硬”起来、“强” 起来、“活”起来，探索出了一条新常态下审计工作助推经济发展的新路子。

一、适应新常态强队伍，让审计铁军“硬”起来

习近平总书记强调“打铁还需自身硬”。审计机关作为国家治理体系的重要组成部分，要适应新常态，践行新理念，加强机构队伍建设，努力打造一支忠诚、干净、担当的审计铁军。

（一）健全机构充实人员

xx县审计局面对全县每年几十亿元的财政收支监督任务，审计人员力量非常薄弱。所以近年来，xx县审计局通过了一系列的措施充实了机构人员。一是增设机构，新增了“xx县经济责任审计分局”、“xx县审计项目审理办公室”、“xx县政府投资项目审计复核办公室”、“xx县审计局廉政监察室”和“xx县计算机审计管理办公室”，增加审计局人员编制4名；二是人员借用，从县财政局等兄弟单位借调财政、工程、计算机等专业技术人员xx人次；三是聘用编外协审人员，先后公开招聘专业协审人员25人次。

（二）加强队伍建设提升队伍素质

过硬的业务能力和工作纪律，是做好审计工作的“保障线”。近年来，通过开展四个专题活动提升审计人员能力素质。一是思想引领 “文会友”。开展 “依法审计我先行”、 审计文化“每周一读”、“微信书屋”“微言心语、感悟人生”等系列读书活动。二是作风整顿 “面对面”。开展以“凝心聚力，转变作风，审计为民”为主题的审计干部作风整顿活动，实行“面对面”的交心谈心，自我剖析，批评和自我批评。三是培训辅导 “兵教兵”。坚持把教育培训辅导作为提升业务素质的基础性工作来抓，选出业务骨干开展解读国家审计法规、讲解八种类型的审计操作流程、传授审计工作务实技巧等专题培训讲座。四是结对帮教 “手拉手”。以老同志带新同志、审计能手带审计新手、审计专业人员带非审计专业人员的“三带方式”进行一对一的“手拉手”结对帮教活动。目前在该局工作达1年以上的人员，已完全胜任项目主审，彻底改变了以前“从审三五年，不敢担主审”单边倒现象。

二、创新模式控质量，让审计监督“强”起来

坚守依法审计和注重审计质量是审计工作的“生命线”。积极适应新常态，践行新理念，创新工作思路，调整审计重点，xx县审计局全面实行“5+3+4+1”审计模式，把审计质量管控贯穿到审计工作的全过程，确保更好地依法履行审计监督职责。

（一）完善审计流程“五张图”

为了维护审计监督的严肃性，从2013年起，严格按国家法律法规有关规定和中央、自治区的工作要求，先后制订完善了《xx县领导干部经济责任审计工作流程图》、《xx县政府投资审计工作流程图》、《xx县行政事业单位审计工作流程图》、《xx县审计项目审理工作流程图》和《xx县审计局印章启用工作流程图》等五张工作流程图，流程图既规范了审计程序，又明确了审计工作重点，所有审计人员在流程图面前必须步步为营，扎实推进审计工作，有效地杜绝了审计行为“偷工减料”现象。

（二）创新审计管理“三模式”

一是建立健全领导干部经济责任审计的管理模式。先后出台了《xx县审计局经济责任审计项目管理办法》、《xx县审计局经济责任审计项目审计整改制度》、《xx县领导干部离任经济责任交接管理办法》等7个经济责任审计制度。二是创新财政审计联动式管理模式。实行以年度财政资金流向为核心，加强对重点财政专项资金的审计延伸，有针对性地选取水库移民资金、农村危房改造资金、教育专项资金等民生资金和社会关注度较高的专项资金进行延伸审计。同时，每年在财政同级审计中，针对征地拆迁、国有资产处置、土地出让金等问题多发领域审深审透，促进财政管理的科学化、规范化。三是创新政府投资审计的管理模式，从2014年起，实行“一次报件，收审分隔，审核分离，两两到位，三级复核，六级把关、二审审定”的管理模式。通过以上管理，审计人员自由裁量权得到较好管控，投资审计结果更加客观，有效促进相关人员廉洁从审。

（三）推行审计定性“四坚持”

对审计发现的问题的定性，坚持客观求实，坚持问题导向，坚持鼓励创新，坚持推动改革。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实事求是地作出对审计发现问题的评价和定性。如政府投资审计一是坚持不片面追求工程造价的审减率，该审减的依法审减，该调增的也如实调增，切实当好为公正的裁判员；二是坚持关注项目前期操作、资金管理使用和工程质量等重点环节；三是坚持揭示反映项目应开工未开工、项目进展缓慢以及违法违规等问题，促进提高政府投资效益。

（四）实施审计文书流程“全审理”

所有审计项目，均要经过局审理室审核把关，特别对审计实施方案编制、现场审计，审计报告征求意见稿、审计结果类文书等四个重点进行审理质量把关。在程序上、逻辑上、证据上、定性上及公文格式上由专人负责把控，切实提高审计质量。

三、“六位一体”促发展，让审计运用“活”起来

审计监督的根本任务，就是服务经济社会发展大局，促进国家治理体系的不断完善。因此，我们不仅要自觉运用五大理念和“四个全面”指导审计事业发展，而且要通过发挥审计的监督和保障作用，推动中央各项决策部署的落地生根。经过近三年来的实践，xx的审计监督形成了上下齐动、左右互动、内外联动“六位一体”的工作格局，营造了深度和谐、充满活力的改革发展环境。

（一）审计机关“上下齐动”

对接上级工作方面，紧紧围绕上级审计机关和县委政府的工作中心，在制订项目计划时，坚持以县委县政府和上级审计机关的工作重点为出发点；对接下属工作方面，倡导“同事一家亲”的团队理念，做好上级安排的中心工作任务及相关要求的传达贯彻工作。实现上下级之间的无缝对接，营造良好的工作氛围。

（二）单位配合“左右互动”

在对待审计监督对象上，坚持立足平时检查、督促和指导。提前将财政资金管理、政府投资管理、领导干部经济责任的原则等相关信息，动态性、针对性、常态化的告知被审计监督单位。如2014年xx县审计局成立指导小组，对全县各乡镇各单位进行审计巡查，不仅解读当前的国家政策法规，还将将近年来审计中发现的问题逐一进行了通报和解析；20xx年召开了全县行政、企业、事业单位主要领导、分管财务领导和财务人员培训班，通报了财政财务收入、政府采购、国有资产处置及政府投资项目建设管理和结算中容易出现的违法违规问题；20xx年在全县审计工作会议上，通报政府投资项目管理中容易出错的10个主要环节。通过平时的经常性的提醒和警示，促使被监督对象自我检查、自我整顿、自我纠正、自我完善，实现“左右互动”。

（二）审计服务“内外联动”

在审计局内部方面，增强凝聚力和向心力，进一步完善绩效管理，把严格管理干部与热情关心干部结合起来。推动干部职工爱岗敬业、敢于担当、积极作为。在审计局外部环境方面，要改革、创新、发展做好审计服务工作，坚持依法审计、文明审计，在审计监督中体现服务，在服务中体现监督。审计发现的问题既客观公正地作出评价和定性，又联系实际落实审计整改，做到审计一个单位，规范一个系统，带动风清气正，助推经济社会持续健康发展。