③委员会制政府
委员会制，或称合议制政府的职权不是由一个行政首长行使，而是由一个委员会集体行使。
2.非政府组织
（1）非政府组织的概念
与非营利性组织的有关定义很多，如“非政府组织”、“第三部门”、“独立部门”、“慈善组织”、“志愿者组织”、“公民社会组织”、“民间组织”、“免税组织”等等。
沃尔夫（Wolf）则认为，非政府组织具有五个特征：一是有服务大众的宗旨；二是有不以营利为目的的组织结构；三是有一个不致任何个人利己营私的管理制度；四是本身具有合法免税地位；五是具有可提供捐赠人减免税的合法地位。凡符合这五个特征的组织一般被认为是非政府组织。
我们认为，非政府组织是指不以营利为目的，而是服务社会公众的非官方性公共组织。
（2）非政府组织的主要类型
从国际上通行的标准来看，非政府组织的具体分类如下：
宗教性组织：包括教会、教会的联合组织、协会，福音传道运动。
社会性组织：包括奉献俱乐部、友爱团体。
文化性组织：包括美术馆、博物馆、交响乐团、歌剧团、美术联盟、动物园。
学术性组织：包括私立学校、私立大学、研究机构。
保护性组织：包括同行业者联合会、工会。
政治性组织：包括政党、政治后援集团。
慈善性组织：包括私立福利团体、私立财团、慈善医院、老人院、看护中心。
社会运动组织。包括和平运动集团、家族计划推进组织、环境保护组织、人权运动组织、消费者运动组织、女权运动组织，犯罪扑灭运动组织。
根据中国的具体国情，参照国际惯例，可以从管理体制和功能两个角度对我国的非政府组织进行具体分析。
一方面，按照管理体制，可划分为公办的非政府组织与民办的非政府组织。
公办的非政府组织是指由政府主办的、不以营利为目的、而是以推进社会公益事业为宗旨的社会组织。从层次角度而言，还可分为中央、地方以及基层政府主办的非政府组织。在某种意义上，政府也属于广义的非政府组织。
民办的非政府组织是指由民间主办的、不以营利为目的、旨在推进社会公益事业的组织机构。民办的非政府组织主要可分为以下类型：
慈善机构。如中华慈善总会、各种慈善会、慈善基金会。
社会福利机构。如民间兴办的老年福利院、养老院、护理院、老年公寓、医疗康复中心、文化体育设施、孤儿院、儿童健康娱乐中心。
文化教育事业。如各类民办大学、职业技术学院、中专、中学、小学、幼儿园，等等。
财团（基金会）机构。这是通过接受中央、地方政府的财政援助或者个人委托的专项基金，而成立的财团（基金会），主要集中在科学研究、文化、教育、社会福利等领域。如国家自然科学基金委员会、国家哲学社会科学基金委员会、中华环境保护基金会、中国经济改革研究基金会等。
群众团体。这是由群众自愿组合而成立的各种团体，如同学会、老乡会、动物保护协会、球迷协会等。
3.公共组织的作用
（1）公共组织是公共管理的主体
（2）公共组织是公共管理活动的基本支点
（3）公共组织汇集和放大了管理人员的力量

三、公共管理的主体（2）：个人
1.公共组织中的领导者
（1）领导与领导者
“领导”一词有两种含义：一是指领导活动，即指挥、带领、引导、鼓励和影响下属为实现组织目标而努力的过程；二是指领导者，即担任某项领导职责、扮演某种领导角色并实施领导过程的个人或集团。
理解领导的含义必须把握三点：
①领导必须有领导者与被领导者，否则就不成其为领导。
②领导者拥有影响被领导者的能力或力量。这些能力或力量包括由组织赋予领导者的职位与权力，也包括领导者个人所具有的品德、才能、知识和感情等非权力的影响力。
③领导的目的是通过被领导者达到组织的目标。概括地讲，领导是指挥、引导和影响被领导者为实现某种特定目标而努力的各种活动过程。
领导者的影响力可以分为两种：
①权力性影响力。
这是由社会赋予个人的职务、地位、权力与资历等所构成的，其特点是对部属的影响带有强迫性与不可抗拒性，以外推力的形式发挥作用，被影响者的心理和行为表现为被动、服从。权力性影响力对人的作用是有限的。
②非权力性影响力。它与法定权力无关，是由领导者自身的因素所产生的，并非外界所赋予的。其特点是自然形成，比权力影响力具有更大的影响，起着权力影响力所起不到的作用。
公共管理学还从另外的角度研究领导者的行为，这就是权力基础或者说基础性权力问题。一般来说，领导者的权力基础或基础性权力有5种，即合法权，惩罚权，奖励权，模范权，专长权。
（2）领导者的素质
优秀的公共组织领导者必须具备高尚的思想品德、渊博的文化知识、杰出的领导能力、良好的心理品质和健康的身体素质。
①思想品德素质
②文化知识素质
③领导能力素质
④心理素质
⑤身体素质
（3）领导方式
领导方式大体上有4种类型：
①集权型领导方式
②民主型领导方式
③放任型领导方式
指领导者撒手不管，下属享有完全自由，领导者完全放弃领导职责。这是一种不负责任的领导方式。

④“无为而治”型领导方式
对于上述领导方式的运用，不存在一种绝对的标准。美国管理学家菲德勒（F.E.Fiedler）在大量研究的基础上提出了有效领导的权变理论。权变理论关注的是领导者与被领导者及环境之间的相互影响。该理论认为，一种具体的领导方式不可能到处都适用，有效的领导行为应随着被领导者的特点和环境的变化而变化。这种关系可以用下式来表示：
E=f（L，F，S）
其中：E——领导的有效性L——领导者
F——被领导者S——环境
f——函数关系
即领导工作受到领导者所处的客观环境的影响，领导方式是领导者特征、追随者的特征和环境的函数。