①广泛采用私营部门成功的管理手段和竞争机制。
②政府服务以顾客为导向。
③由重视工作过程和投入转向注重结果和产出。
④通过多种形式的授权改善公共部门的工作。
⑤放松严格的行政规制，实施严明的绩效目标控制。
⑥文官与政务官之间密切互动，政策制定和行政管理相互渗透。
⑦重视公共人力资源管理。
（3）新公共管理的理论困难与受到的批评
①新公共管理在理论上的主要困难是“公共性”与管理主义的两难选择。
②新公共管理面临的主要批评是其沉溺于市场基本教义（Marketfundamentalism）。
（4）新公共管理的借鉴意义
4个方面的启示：
①必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给（或公共物品基本上由政府提供）的局面；
②充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率；
③必须增强政府公务员的管理和服务意识，重塑政府与社会的关系；
④注意研究借鉴当代工商管理（企业管理）领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变。
第三章 公共管理的主体
【考情分析】
本章主要阐述了公共管理的主体部分的知识。在本章中讲解了作为公共管理主体的组织和个人，并重点介绍了公共组织的类型与作用以及传统公共组织的困境与变革的内容。
在历年的考题中，本章考题多是以概念辨析、论述题的形式出现，例如2012年名词解释公共管理学，2010年概念辨析题政府与非政府组织，2010年概念辨析题科层制管理与传统农业社会管理，2009年概念辨析题权力与领导，2007年概念辨析题公共组织和非公共组织，2012年简答题简述公共管理者应该具备的技能，2008年简答题简述公共组织层级制的特点以及2006年简述公共组织和非公共组织的区别，在论述题方面也考查的较多，例如2011年论述题论述我国公共组织的纵向结构及其基本特点，2009年论述题结合公共组织变革的有关理论，评述近年来我国政府组织的变革，2007年论述题论述公共组织变革的主要动因和内容。本章知识非常重要，历年频繁考查，考生一定要加以重视，全面把握本章所有考点。
复习上，建议考生注意公共组织与非公共组织等概念之间的区别于联系，同时注意公共组织层级制的特点、公共组织的横向和纵向结构、公共组织变革的相关理论等内容，并注意把这些内容与中国当前的实践状况结合起来进行分析，对本章内容进行重点掌握。
【本章知识点详解】
一、公共管理的主体（1）：组织
1.公共组织的概念
（1）组织
所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
（2）公共组织
公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。
（3）公共组织的基本要素
与其它社会组织一样，构成公共组织的要素有物质要素和精神要素两大类。
①物质要素：A.人员；B.经费；C.物资设备。
②精神要素：A.目标；B.责权结构；C.人际关系。
2.公共组织的性质
（1）公共组织与非公共组织的区别
①活动的目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相关利益者服务。公共组织则以实现公共利益为目标，它追求的是全面的社会效益和经济效益，是全国社会成员的整体利益。
②为社会所提供的服务不同。非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品。公共组织则为社会提供公共产品。
③管理对象不同。非公共组织只能以本组织成员为管理对象，对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。而公共组织的管辖范围则可以是整个社会，对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都必须遵从。
④活动的依据不同。非公共组织主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。公共组织则以国家强制权力为活动依据，以国家法律作为活动的依据和准绳。依法管理是公共组织的重要特点。
（2）公共组织的性质
①社会性；②权威性；③法制性；④系统性；⑤主动性。
3.公共组织的结构
（1）公共组织的纵向结构
层级领导关系
公共组织纵向结构分工的职责分配关系是：最高层次的公共组织为决策层，负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策和总的实施方案，最高层次的公共组织，是一个开放的、面向社会的公共组织。
中层公共组织为协调指挥层，负责执行本部门最高公共组织制定的总决策、目标、方针和政策，以此为依据结合本单位具体工作对象的实际，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等实施工作。中层公共组织为半封闭半开放系统。
基层公共组织为技术操作层，其任务是执行中层公共组织的实施方案，在中层公共组织的协调、指挥之下，负责具体的带技术操作性的工作。其组织基本为封闭型，采用什么技术方法执行任务，纯属公共组织内部问题。
公共组织纵向结构形成的公共组织层级制，在公共组织运行中有其优缺点。
优点：
①分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；
②行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；
