《公共管理学》
陈振明
【考情分析】
陈振明《公共管理学》在2014年之前都是属于非必考内容，历年真题中管理学部分主要考查的是黎明《公共管理学》，其在历年真题中所占比例达到百分之九十五左右，对陈振明《公共管理学》部分涉及很少或者几乎没有涉及。但是在2015年和2016年出现了一个比较大的逆转，例如2015年真题中对陈振明《公共管理学》的考查占到了百分之三十五左右，2016年的真题中更是占到了百分之四十之多。因此从这方面的改变上来看，备考武大行管的同学一定要对未来公共管理学考查形式和内容有一个清晰的认识和了解，不能盲目地偏废任何一门。
从2015年和2016年的考查内容来看，陈振明《公共管理学》主要有以下的几个重点需要同学们注意：第一，偏重公共管理的基本概念的考查，例如2016年真题中对治理、公共财政管理和公共伦理管理的含义的考查，这些都是属于基本概念的考查，并且也是高频的考点，例如2015年也对公共管理伦理和公共财政管理有都有考查，因此考生在备考的过程中要在熟练把握参考书基本考点的基础上，对一些高频考点更要熟练掌握；第二，对公共管理的一些基础理论要熟练掌握，武汉大学行政管理专业更多的是考查考生对于管理学和行政学的一些基本理论的掌握和理解，这个理论在历年真题中也有着比较深刻的体现，例如2016年真题中管理层次和管理幅度的关系、公共管理与公共行政的区别、官员问责制等都是属于基础理论的考查；第三，通过对2015年和2016年真题的综合分析，可以得知一些基本的考查重点，同学们在备考的过程中要对下面的这几章知识点熟练记忆和理解：导论部分—公共管理学的视野，第一章—公共组织理论，第二章—政府改革和治理，第六章—绩效管理，第七章—人力资源管理，第八章—公共经济管理，第十一章—公共管理伦理；第四，考生在答题时要注意基本的答题格式和答题技巧，找准得分点，这样才能够在考研大军中取得胜利。考生在答管理学的相关题目时首先要对管理学的一些基本概念和基本理论进行介绍，然后再对这些基本概念和基本理论进行相关的解释，理论是服务于实践的，因此考生在答题时落脚点一定要结合我国的具体实际，看看该管理理论对我国有什么借鉴意义，最好能够结合相关的时政来分析，这样才能够抓住阅卷老师的注意力。

【各章知识点详解】
导论 公共管理学的视野
一、公共管理及其相关概念
1.“公共管理学”与“公共行政”
“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
（1）“公共行政”是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际行动，并以内部定向，关心机构和人员以及办公室管理（传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
（2）“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2.“公共部门”与“公共物品”
（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中。
因其“公共”特性：
①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本目标是公益性即为公共利益服务。
②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制。
③与政府为社会所提供的物品一致——公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及收费困难等特征的物品，具有规模效益大、初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。非竞争性指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的使用。非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外或者一个使用者对该物品的使用不排除其他人对该物品的使用。
（4）公共物品的划分
①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施。无形的公共物品（软——）：法律。政策，制度。
③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策
地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策。
3.“公共管理”与“私人管理”的异同
（1）联系：公共管理和私人管理都包含了合作团体的活动，都必须履行一般的管理职能。
（2）差别：
①公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益；私人管理以营利为目的。
②与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。政府部门的资金大部分来源于财政拨款，政府官员不必为利润担心。
③与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任，而在政府部门中，对一致性和协调性的追求等一类的因素导致责任机制的分离。
④就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。一般而言，政府工作人员的雇佣和解雇要困难的多。
⑤公共管理有明显的政治性和公共性。与私人部门不同，公共管理包含了广泛而复杂的政府活动。

二、公共管理学范式的兴起
1.公共管理学范式的兴起
作为相对独立的学科，公共部门管理尤其是政府管理研究形成于19世纪末20世纪初，研究方向于1887年威尔逊的《行政的研究》一文确立，相对独立的学术框架建立于20世纪二三十年代，以1926年怀特《公共行政学研究导论》及1927年成洛比《公共行政原理》的出版为标志。三次重大范式变换，传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。雪城大学（1991年9月20号——21号）第一次美国的公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。