浅谈国省干线公路改建中的党风廉政建设
【摘要】本文以国道320线漾濞（跃进桥）至永平（永保桥）段改建工程建设指挥部实践为例，从党风廉政建设对国省干线公路建设的作用和意义、在国省干线建设中开展好党风廉政建设的方法、措施及成效等方面进行粗浅的探讨，以期能对今后的工作有所裨益。
【关键词】党风廉政建设 国省干线公路改建 工程优良 干部优秀
党的建设是抓好各项工作的根本，坚持党要管党、从严治党是党的政治生活中一个永恒的主题。加强党风廉政建设，是从严治党的重要内容。在国道320线漾濞（跃进桥）至永平（永保桥）段改建工程建设指挥部实践中，党风廉政建设是国省干线项目建设中的一个非常关键的节点，贯穿公路建设全过程，对保障项目建设健康有序的实施，确保参建者队伍“忠诚干净担当”、建设一支“四讲四有”的干部队伍，确保“工程优良、干部优秀”有着至关重要的作用和意义。
一.国省干线公路建设与党风廉政建设的关系
随着我国改革开放的不断深入，全国各地公路交通基础设施建设得到大力发展，出现欣欣向荣的景象。最近五年来，我省实施的国省干线改建项目45个，国省干线公路改建工作掀起新高潮。今年是“十三五”规划大干快上的关键之年，国省干线公路建设任务仍然十分艰巨。
在国省干线公路建设中，不断加强对党风廉政建设工作的领导和协调，建立健全保障机制，促进党风廉政的良性、健康发展，筑牢反腐倡廉的思想防线，保障党风廉政建设贯穿到项目实施过程中的各个环节，是项目实施健康有序推进的前提。
公路工程是靠人建设的，优质工程和廉政建设都离不开人的实践。坚持抓好党建工作，不断加强党风廉政建设，提升队伍的凝聚力和向心力，建设一支“忠诚、干净、担当”“召之即来、来之能战、战之能胜”的建设队伍，是顺利推进工程建设的重要保障。
因此，不断加强党建工作，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是建设服务型、廉洁型、高效型、协作型、创新型的指挥部的需要，为项目顺利推进提供政治保障、组织保障。
二.国道320线跃永段改建工程建设指挥部党风廉政建设措施分析
1.机构设置健全是党风廉政建设的组织保障
根据中共xx省公路局委员会的批复，2015年9月，xx公路局成立国道320线漾濞（跃进桥）至永平（永保桥）段改建工程建设指挥部，设立指挥部临时党总支。指挥部党总支制定《国道320线漾濞（跃进桥）至永平（永保桥）段改建工程建设指挥部党总支工作规则》，按照“围绕项目建设抓党建、抓好党建促项目建设”的思路，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门整体联动、群众积极参与”的党风廉政建设工作格局。xx公路局从机关和下属各单位抽调工作人员30名（其中党员18名，占指挥部人员总数的60%），组建指挥部强有力的领导班子和业务班子，设有党总支书记、指挥长、副指挥长、总工程师、总监理工程师、纪检组长，设立纪检监察审计处、财务处、工程合同处、稽查处、设备物资处、安全保通处、综合办公室、总监办、环保水保办公室、节能减排办公室、征地拆迁协调办公室、社会治安综合治理办公室12个处（室），设立指挥部机关临时党支部开展党务工作，为项目健康有序实施、党风廉政建设提供强有力的组织保障。尤其是纪检组长和纪检监察审计处的设置，为纪检信访、纪律审查、正风肃纪提供较好的组织保障。
2.制度健全是党风廉政建设的基础保障
2.1建立管理制度体系，稳固党风廉政建设根基
结合国道320线漾濞（跃进桥）至永平（永保桥）段改建工程实际，指挥部制定工程质量、工程进度、变更设计、施工监理、试验检测、质量稽查、档案及竣工资料编制、物资供应、资金管理、环境保护与水土保持、安全生产、道路保通、党建工作、廉政建设、综治维稳、宣传报道及考勤考核等方面的管理办法或实施细则，各项建设管理工作科学化、制度化、规范化和程序化，最大限度地提高管理水平和投资效益，为党风廉政建设提供基础保障。
2.2建立党风廉政建设责任制，党风廉政建设齐抓共管
指挥部党总支严格落实党委主体责任、纪委监督责任，指挥部成立以指挥部党总支书记为组长的党风廉政建设和反腐败工作领导小组，制定党风廉政建设责任制的责任条款，明确领导班子的责任。党总支书记、纪检组长与指挥部全体工作人员签订《党风廉政建设目标管理责任书》，每一个工作人员作出个人廉政承诺。指挥部分别与监理单位、承包人签定《廉政合同》，监理单位与承包人签定《廉政合同》，明确双方的权利、义务和责任，共同搞好工程建设中的党风廉政建设工作。
2.3深化政务公开制度，权利运行阳光透明
马克思说过：“一切公职人员必须在公众监督之下进行工作，这样能可靠地防止人们去追求升官发财和追求自己的特殊利益”。指挥部严格遵循让权力在阳光下运行的原则，坚持政务公开、党务公开制度，保证党员干部群众行使民主权力和监督权力，围绕“权、钱、人”的管理和使用来进行，把群众最关心、反映最强烈以及最容易产生不正之风和滋生腐败的事项进行公开。通过政务公开，有效地规范权力运行，使得各项工作行为均处于监督之下，提高了工作透明度，规范了工作行为，推动了党风廉政建设。
2.4集体领导，民主决策
凡属重大问题都按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由总支委会集体讨论，作出决定。尤其是涉及重大决策、重要物资采购、重要项目安排、大额度资金的使用，关乎改革、发展和稳定，关系干部职工切身利益的重大问题，严格决策程序和环节，在充分酝酿、协商和讨论的基础上，按少数服从多数的原则进行表决，作出决定，没有集体讨论不能通过。决策的科学化、规范化、集体化、民主化密切了党群关系，有效地促进党风廉政建设。
3.教育引导是筑牢党风廉政建设思想防线的保障
指挥部党总支以“三严三实”、“忠诚干净担当”教育实践活动、“两学一做”学习教育和基层党建年推进年活动为抓手，加强对党员的基础管理，建立党员信息数据库，分层次有重点对职民工党员同志开展教育培训，提高干部职工党风廉政理论素养，引导干部职工以积极上进的精神状态、务实担当的工作态度、清正廉明的风格品性投身于国省干线公路建设事业中，将党风廉政建设的成果转化为公路建设事业的成效。指挥部党总支与永平分局党总支联合邀请永平县党校马白雁老师讲授题为《不忘初心做合格党员 贯彻落实“两学一做”暨“七一”讲话精神》的党课，两学一做学习教育进一步加强。组织干部职工通过学习廉洁自律资料、观看反腐倡廉录像光碟进行警示教育，学习英模典型人物进行先进事迹教育，引导干部职工进一步树立廉洁意识。有计划有步骤地开展以各种形式为载体的实践活动和廉政文化阵地建设活动，利用新闻媒体、宣传栏、标语大力宣传廉政文化建设的重要性，在公路建设工地张贴标语、开展专题学习会等扩大廉政文化建设的覆盖面，形成一批基层廉政文化示范点和文化成果。通过这些活动的深入，把党纪、法律的刚性监督内化为高度自律行为，通过经常性、反复性的反腐倡廉教育，把廉洁从政的信念固化在内心世界，增强廉政意识，筑牢拒腐防变的思想防线。
4.强力监督是党风廉政建设实现他律到自律的保障
指挥部把内部监督重点放在对权力的制约、资金的监控、变更的审批、计量支付等环节上，形成领导和领导、部门与部门之间的权力制衡和互相监督。在外部监督上，探索与检察机关共建，启动联合预防职务犯罪工作机制，检察机关有关部门介入工程招标工作和项目的实施。着力加强事前教育预防、事中督促检查和事后跟踪问效，严格执行和落实党风廉政建设相关规定和内部管理各项规章制度，建立起行为规范、公正透明、廉洁高效的监督体系，以规范权力的运行。
指挥部加强反腐倡廉建设，发挥惩防腐败体系的联动作用和纪检、监察、审计等部门对工程建设项目招标投标、工程质量、财务管理、设备物资采购、竣工验收等环节的全方位监督作用，运用执法监督、专项检查、财务审计和群众举报等多种方式和手段，不断强化对项目业主、驻地监理、施工单位、设计单位等参加各方的监督管理。在项目实施过程中，指挥部严格执行中央“八项规定”精神和工程建设领域“八不准”，党总支设置“廉政信箱”和举报电话，自觉接受社会监督。
三. 国道320线跃永段改建工程建设指挥部党风廉政建设成效
1.氛围风清气正
在项目建设管理过程中，不论是对乙方参建单位的管理，还是对内部人员的管理，指挥部始终把权力关进制度的笼子来运行，坚持用制度管人管事，全面规范管理工作，依法依规实施项目建设。指挥部全体建设管理人员严格按照工程建设领域廉洁自律有关规定，恪尽职守，规范履职，自觉接受各方监督，营造了风清气正的项目建设氛围，深得参建各方及社会各界的赞誉。
2.项目实施健康有序
党风廉政建设工作的有效开展，促进了项目健康有序实施，保障改建工程按计划保质、保量、安全、文明的完成施工任务。改建工程项目于2015年11月30日开工，至2018年5月3日全线主体工程全面完成，整个项目管理科学规范、流程合法合规、实施健康有序、工程保质保量、队伍廉洁奉公，顺利实现预期目标。
四.结语
国省干线公路建设任务与党风廉政建设工作“合则两利、分则两伤”，要想促进国省干线公路改建事业又好又快的发展，就必须不断建立健全党风廉政建设机制，完善规章制度，狠抓党风廉政责任的落实，建立项目建设全过程全方位的监督体系，提升职工的思想政治素养和工作作风，做好预防职务犯罪警示教育，党风廉政建设和公路建设任务“双推进”，严把党风廉政和工程管理质量关，建设一支“能干事、干成事、不出事”的干部队伍，保障国省干线公路项目建设、管理健康有序的运行。
