②合作网络可解决的问题由于合作与竞争的矛盾、开放与封闭的矛盾、原则性与灵活性的矛盾而无法解决。
（2）合法性问题。指在相互依赖的环境下，社会公众对民主政治的认同危机。合作网络的有效运作是提高政治系统合法性的一种途径和工具。
（3）有效性问题。治理能力与治理需求之间的差距是产生有效性问题的直接原因。
通过以下途径可提高合作网络的治理能力：
①明确网络的能力限度――“有所为有所不为”；
②开发新的管理工具；
③培养网络的管理者；
④网络中的行动者要有行动意识。
（4）责任性问题。由于政府部门与非政府部门共享权力、分担责任，带来公私界限模糊、责任认定困难的问题，公共行动者互相推诿、转嫁责任成为可能。
改善措施：
①加强行政法理建设，重塑职业主义精神。
②完善公共责任制度，确保公民权利实现。
③政府特殊的责任定位――确立合意，保持社会的凝聚力；“元治理”角色，即采取最后补救措施重塑合作网络。
6、西方各国政府改革的背景和原因
（1）经济和政治因素――石油危机后经济萧条，福利国家不堪重负。起决定性作用。
（2）经济全球化――推动力。
（3）新技术革命（信息革命）――催化剂。
（4）传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响。
7、当代西方政府改革的内容及措施
（1）政府职能的优化 （2）公共服务的市场化、社会化 （3）分权 （4）引入现代化管理技术。
（5）人力资源管理改革 （6）机构的重组
8、对当代西方政府改革的评价
A、积极方面：“新公共管理模式”克服了传统公共行政模式的弊端且更具现实性及生命力。
①官僚体制是一种过时、僵化、低效的政府体制模式；
②政府机构不再是公共物品及服务的唯一提供者；
③政治与行政二分在实践中难以做到，不现实；
④传统的人事行政发生重大变化，公务员的永业观念已被打破，合同雇佣和临时雇佣成为重要用人方式
B、消极方面：理论上的矛盾――①企业自主与民主负责之间的价值冲突
②公共企业图景与公民参与价值之间的冲突
③企业运转的隐弊性与民主所要求的开放性之间的冲突
④企业管理要求敢于承担风险与公共财政处置责任的冲突
实践中的问题――人员精简问题、规章制度删除问题、权力下放问题、等级问题、政治与行政分离问题、是公民还是顾客的问题、谁来负责、价值取向、改革的力度与持久性问题。
9、我国历次机构改革
（1）1952年底开始：以加强中央集权为中心
（2）1956年下半年：以中央向地方放权为主要内容
（3）1960－1965：重新强调集中统一
（4）1982：重点――撤并行政机构，裁减人员
（5）1988：以转变政府职能为关键，以经济管理部门为重点
（6）1993：其方向与目标即适应经济体制改革和经济社会发展的需要，关键是转变职能，侧重点在政府经济管理部门
（7）1998：国务院调整和撤销了那些直接管理经济的专业部门，加强宏观和执法监督部门
（8）行政审批制度改革：1999年底启动，是校正政府在市场经济中“错位、缺位和越位”行为的最迫切工作
A、行政审批制度改革的一些问题
①保留事项的审批权限往往在上级，下改上不改就改不动。
②在许多地方，审批事项仍较多，手续繁杂。
③制度化建设与体制创新力度不够。
④审批权产生机制不健全。
⑤中介机构发展较慢，难以承担政府委托的任务。
B、全面实施《行政许可法》的条件：①市场经济体制的完善及加入WTO创造良好环境。②行政审批制度的阶段性成果奠定基础。③较充分的政策执行的准备工作。④中央高层、各级政府、社会及人民群众重视、拥护。
10、历次机构改革成就、经验和教训
A、成就：
（1）对于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共识
（2）机构和人员膨胀势头得到了有效的抑制
（3）政府职能转变迈开实质性步伐，政府管理体制和运行方式创新力度加大
（4）政府间关系的理顺，政府与企业、社会、市场的关系调整有很大进展
（5）国家公务员制度的基本框架确立，依法治国、法治行政观念开始深入人心
B、经验：
（１）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标
（２）坚持精简、统一、效能的原则
（３）坚持积极稳妥的方针
（４）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合
（５）坚持统一领导、分级负责、实事求是、因地制宜
C、缺陷：
（１）政府管制仍较多，市场机制作用没有得到充分发挥
（２）政府管理方式及手段单一、落后,政府对经济领域的干预仍较多，政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象仍存在
（３）政府内部决策职能与执行职能不明确，致使一些部门忙于具体事务、疏于决策，重审批、轻监管，既当裁判员又当运动员，缺乏有效的制约机制
（４）地方或部门利益观念强，公共意识和公共责任不强等
D、深化行政体制改革应处理好的几个关系
（1）处理好机关改革与其他配套改革的关系：
①机构性的变革 ②工具层面的变革 ③价值层面的变革。
（2）处理好实质理性与工具理性的关系：
