（4）技术环境：制约着组织管理和活动方式方法。包括经验技术、实体技术、知识技术。

20、为什么公共组织要建立成开放系统

（1）开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机制。

（2）开放的公共组织具有再生功能，能够实现组织的再生产。

21、公共组织的生命周期（重要，简答或论述）

说明组织的产生、成长和最终衰落的情况。包括产生阶段、集体化阶段、规范化阶段和精细阶段。

（1）、产生阶段.：组织规模较小，组织结构处于非规范化的状态，科层结构也不健全，组织管理以个人创造性方式为主，组织与环境间物质、信息人员交换活跃。

（2）、集体化阶段：组织规模迅速扩大，组织形成了有力的管理层并提出明确的目标方向，科层结构健全，垂直和水平领导关系形成，进入“非人格化”管理。

（3）、规范化阶段：组织规模处于相对稳定状态，科层结构更加完善，组织管理具有一整套规范化的程序，出现了新的专业化分工，开始大量采用授权管理方式来取代直接管理方式。

（4）精细阶段。科层结构应用可能达到极限，管理者开始尝试改变结构以提高组织效率，组织内部进一步细化，出现项目小组和跨部门团队，管理权进一步向基层下放，能够提供多种公共产品或服务。

22、组织变革过程（重点）

A、 目标：

（1）提高组织适应环境的能力；（2）提高公共组织的工作绩效；

（3）使公共组织承担更多的公共责任。

B、 环节：

（1）对危机的感知，即组织成员意识到组织变革的必要性。(2)变革方向的确定,即通过分析环境变化，确定组织变革的目标及方案。（3）变革，即变革方案的实施，对变革所影响到的成员进行沟通，推行新的组织观念、制度和行为模式。（4）监督调整，即根据变革进程调整相关措施，并将变革成果国定下来，实现新行为模式的“内在化”。

23、“政府再造论”：认为在今天大多数政府机构要完成的任务日益复杂，所处的环境充满竞争，变化迅速，顾客要求质量更高且更有选择作地的服务。传统的官僚制已不能适应这种变化，反而成为沉重的包袱。因此，必须发动一场革命，彻底打破官僚制。（小知识点，人大03年真题）

24、政府再造：就是用企业化体制来取代官僚制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。（小知识点，人大03年真题）

25、组织变革趋势（从三个方面展开）

（１）着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化

“学习型组织论”――新的组织所依赖的技术不以机器为基础，而以知识为基础，它设计是用来处理知识和信息的，组织成员的首要任务不是为了追求单一的效率，而是如何识别和解决新的问题。

（２）着眼于组织结构的变化。“无缝隙组织论”、“网络组织论”、“虚拟组织论”

（３）着眼于组织功能的变化。“政府再造”论给出了关于完美政府组织的答案。

26、“学习型组织论”――新的组织所依赖的技术不以机器为基础，而以知识为基础，它的设计是用来处理知识和信息的，组织成员的首要任务不是追求单一的效率，而是如何识别和解决新的问题。

第二章、政府改革与治理

1、 治理理论的研究途径

（1）“政府管理”途径：这一途径将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革，主要包括“最小国家的治理”、“新公共管理”和“善治”等用法。

①“新公共管理”以“经济人”为假设，以市场化和管理主义为政策取向，强调结果导向和顾客导向，关注公共部门的微观经济问题。

②“善治”是由世界银行提出的，合法、效率、负责、透明、开放是其基本要素。

（2）“公民社会”的途径：

①此途径认为，治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部门在自主追求共同利益的过程中创造的秩序，在公共资源管理、社区服务与发展、同业协会和跨国性问题网络中普遍存在。

②自治的公民社会是共同利益的自愿结合，是个制度化的、不需借助政府及其资源的公共领域；组织成员可自主治理生活领域中的公共事务。

③“自组织网络”：社会中心论的治理观。

（3）合作网络的途径：试图在“网络管理”的框架内整合上述两种研究途径。它综合考虑了政府层面和非政府层面有关治理的用法。

2、治理与统治的关系

治理是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理。指的是为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力、共同管理公共事务的过程。

A、相同点：二者追求的目标相同，都需借助公共权力维持社会秩序和处理公共事务 ，以促进公共利益的最大化。

B、二者在实现公共利益的过程上具有明显的区别：

（１）管理的主体不同。政府垄断公共事务管理的活动——政、企、社会、团体和个人等公共行动者共同处理公共事务的活动。

（２）管理的客体不同。与统治相比，治理的对象更多、范围更广。治理除了要处理公共问题、管理公共资源外，还涉及人群较少的集体事务（如，公共池塘资源）。

（３）管理的机制不同。统治的机制是控制；治理的机制是信任。

（４）管理的手段不同。统治是强制性方式（行政、法律、军事手段）；治理开发出新的管理工具（合同外包、内部市场、公共哲学、政策社区）。

（５）管理的重点不同。统治以满足统治阶级的利益为出发点，强调国家的作用、官僚组织的能力;

治理以满足公民的需求为出发点，强调国家与社会、政府与市场、私域与公域的合作。

3、网络治理的新特征

（1）多中心的公共行动体系。（2）反思理性的“复杂人”。（3）合作互惠的行动策略。（4）共同学习的政策过程。

4、网络治理的实践模式（结合95页图2-1）

（1）全球治理：为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。

特点：①治理主体是世界范围的公共行动者。

②治理客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题，包括公益问题和公害问题。

③治理机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公务事务的制度安排。

（2）民族国家的治理：特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。政府部门除直接提供某些公共物品外，还要动员和利用各种社会力量来组织公共物品和服务的生产。

①政府间合作网络：污水处理、废物排放、公共交通、供水供电。

②政府项目执行网络：通过服务网络来执行供给项目，不必通过科层制度亲自提供。

③公私合伙网络：通过财政补助、特许经营权、公私合营企业等来吸纳民间资源和社会力量共同承担公共事业责任。

（3）社区治理：①志愿服务。

②利用各种NPO和私营机构来整合社区的公共服务资源。

③消费者控制。优点：第一，更能制定符合成员需求的政策；

第二，推动社区成员参与社区发展计划，使公共服务处于社区民众监控之下。

5、网络治理的多重困难