（2）分离制：又称独立制或多元统属制。指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。

优点：行政机关独立性大，措施灵活，通过发挥专业部门优势，对局部事务能够采取有力的措施。

缺点：机构间协调合作有一定难度，个别部门的独自行动可以造成整个行政组织的工作混乱，降低行政效率。

10、权力的来源：纵向权力来源，横向权力来源

（１）对组织高层管理者而言，权力来源于：正式的职位、所控制的资源、对决策前提和信息的控制、居于组织中心位置

（２）中层领导的权力来源：取决于组织设计时对他们的定位——具体任务和组织网络的相互作用

（３）低层成员：个人资源、职位资源

11、权力的运行（了解就行）

（１）自上而下的权力运行：控制下属

（2） 自下而上的权力运行：控制上级

（3） 横向权力运行：控制处在左右的同级部门或成员

12、组织授权包括外部授权和内部授权。授权有乎于提高组织效能，增强下属的工作积极性、主动性和适应性，增强组织活力。但由于上级组织或高级管理者们害怕失去权力后自己地位受到影响而使授权面临很大障碍。

13、组织冲突：指组织间行为的“不合辙” （非常重要）

（１）目标与顾客的冲突：当目标导向型和顾客导向型的组织发生关系时易产生冲突，组织内部的目标与顾客因素也会产生冲突。

（２）功能与领域的冲突：如，中央要求对其在地方的下属部门加强管理，但地方则希望对其实行属地管理。即“条条”与“块块”的冲突突。

（３）目标间的冲突：组织目标的每次变动、不同组织的目标发生交叉时易发生。

14、组织协调  （非常重要）

A、水平协调：组织间水平方向上的合作

（1）利益相关的组织通过协商达成协议，以明确相互间的边界

（2）在共同参与的领域，成立诸如机构间委员会这样的组织进行协调，推动合作

（3）根据组织领导原则，指定某个机构来协调特定范围内所有组织的活动

（4）建立一定的决策程序，使利益相关组织都有机会对其中任何组织的提议进行审议

B、垂直协调：领先组织的等级权威，上级对下级组织的协调。但是在同一层次组织数量众多时，范围超出上级的仲裁能力，而且每个组织副局长 其共同上级的沟通将大大下降

15、组织合作模型的特征

（1）实行小团体控制；                     （2）发展具有高参与性质的组织文化；

（3）竞争以时间为基础，是效率的竞争；     （4）成立自我管理团队。

组织合作模型可以有效的克服冲突导致的精力分散和资源浪费，增强组织成员的团结，避免因激烈冲突引起的对组织问题判断力的减退，消除不主动承担责任反而积极寻找替罪羊的失败者效应，增进组织间的协调，提高组织的创新能力和适应性。

16、组织合作的益处和冲突带来的损失

17、个人行为与组织行为

（1）X理论与Y理论

A、X理论：①人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作。

②对大多数人须动用惩罚措施以鞭策他们努力实现组织目标。

③愿意受人指挥，希望逃避责任，没有进取心，安全重于一切。

B、Y理论：①并非天生不喜欢工作。

②惩罚并非唯一手段，自我控制、自我指挥。

③若回报成正比例，产生献身于组织目标的努力。

④恰当条件下，不仅承担责任，而且寻求责任。

⑤解决组织问题需员工较高水平的想像力、发明和创造能力。

⑥一般人的智力潜能只是部分得到利用。

（2）公共行政人员行为

A、“成人发展模型”。 基于社会心理学关于人生发展阶段特征的观念

B、“文化行为模型”。 民族文化包括五个维度：权力距离；避免不确定性；个人主义-集体主义；刚性气质-柔性气质；长期取向-短期取向

C、“政治行为模型”。 通过政治因素来描述个体行为。一种划分方式是把行政人员分为乡下型与都市型，另一种划分方式是将行政人员分为制式型官僚，专才型人员和混合型人士。

（3）公共选择理论与组织行为

A、公共选择理论：假设组织中的个体是“经济人”，个体行为具有“经济人”特征。

①经济人是理性的，总是做出有利于自身利益的选择。

②经济人追求的是自身利益的最大化。因而人们加入组织，目的同样是要通过组织实现自身利益的最大化。

B、由于个人“经济人”的性质，个体行为与集体行为不易达成一致，且由于组织收益具有“非排他性”，易产生“搭便车”行为。

第四节 公共组织环境

18、（1）公共组织的生态环境：主要指组织运行的外部环境，即宏观环境，同时也包括存在于组织之外的中介环境。

（2）公共组织环境：指公共组织身外所有能够直接或间接对组织的存在与发展产生影响的因素的总和。

19、组织环境的基本构成因素（重要，简单易理解）

（1）政治环境：对公共组织行为加以规范和引导。其基本要素包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政党制度、公共政策。

（2）经济环境:对公共组织动机和行为有重要决定作用。其基本要素包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构。