县林业生态建设情况思考
近年来，我县不断加强林业生态和产业化建设，实现了林业的持续快速发展，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。
一、取得的主要成效
一是荒山造林实现历史性突破。突出以**、**，**高速、**复线高速相互形成的两个大十字架以及乡镇所在地可视山头绿化为重点，20**年-20**年累计完成造林20.3万亩，新增封山育林**.3万亩，完成义务植树415万株。森林面积和林分质量大幅度提高，森林覆盖率由36.99%提高到44.78%，活立木总蓄积量由55.85万立方米提高到70.**万立方米，年均增加4.6个百分点，生态环境明显改善。
二是城乡绿化发展迅猛。全县城区绿地面积435.9万m2，其中公园面积为269.91万m2，单位、小区绿化面积40.49万m2，公共园林绿化面积**5.5万m2，绿化覆盖面积为464.4万m2。建成区绿地率达36.3%，绿化覆盖率达38.7%，人均公共绿地面积为**.91 m2。建设绿化神农广场、市民广场、**广场、**广场、**广场、**广场等广场9个，**游园、工商银行游园、新华书店游园等街头绿地小游园56个，**、**等综合性公园2个。全县80%以上的单位庭院和居住小区实现绿化达标，成功创建省市级园林式单位55家，市级园林式小区2个，**省级森林公园1个，国家3Ａ级**景区1个。基本构筑了"300米有街头绿地、500米有活动广场，让市民**分钟进入森林公园"的绿化格局。
三是绿色网络渐成格局。与公路建设同步实施绿色通道建设，构建道路林网，全县道路绿化率达到88.48%。进出城所有国道省道两侧都栽种了林带，其他乡村级道路沿线共营防护林；建成了**路、**高速、**复线绿色通道等16条生态景观路和特色景观路，形成相对闭合的绿色通道。村庄绿化和农田林网建设基本达标。全县246个行政村（社区），735个自然村，20**-20**年绿化面积1.97万亩，累计投入6297万元，栽植乔木25万株，种植花灌木69万株，建设公共游园173个，村庄公共绿地26万平方米，集中村庄绿化率35.1%。创建省级生态村**个，省级生态乡镇7个，市级绿化示范村镇78个。对5.6万亩水库、**荒山进行了造林绿化，全县6处主要水源保护地都得到了有效保护，形成生态景观防护廊道。
四是林业产业步伐加快。以"生态建设产业化、产业发展生态化"思路，充分依托林业"五大工程"，围绕创森工作，以兴林富民为目标，大力发展林业产业，林业助农增收效益凸显全县经济林种植面积累计达16.6万亩，其中工业原料林8.3万亩，水果类经济林1.8万亩，油茶经济林5.7万亩。花卉苗圃、林下种养殖业、竹木加工等林业产业逐步发展壮大。市级以上林业产业化龙头企业5家，建立花卉生产基地25家，栽培面积1.72万亩，**苗圃被省政府评为首批珍贵苗木培育基地。全县建立涉林种植业**家、林产品生产加工**家。20**年全县林业总产值达84966万元。
五是林业生态保护力度加大。县政府下文确定20**-2018年期间全县所有国有**林场，国家、省级生态公益林林地，县城中心城区、乡镇所在地周边及**高速、**复线、省县道主要通道可视山头、大中型水库周边和自然村房前屋后风景区等林地实行全面禁伐或封山育林，封育禁伐林面积达到47万亩，占林地面积91.45%，有效恢复和保护我县森林资源。认真落实生态公益林保护工程的相关政策和要求，与全县177个村或组签订了管护责任书，确保生态公益林保护无盲区、无死角。在林权林地管理上，严把工程项目占用林地的申报、审核、审批手续，开展专项行动打击非法开采和破坏森林资源的违法犯罪活动。始终把森林防火作为林业灾害防控的主要任务来抓，建立了县、乡、村三级火源巡查制度，将森林防火工作列入县委县政府"四联四包"工作责任范围，建立了财政全额供养的专业扑火队，森林防火实现了无重大森林火灾、无人员伤亡事故的目标。加大野生动植物保护力度加大，建立**林场动植物自然保护区、**水库候鸟自然保护小区等4个县级自然保护区和**水库、钟水河等2个湿地保护区，总保护面积****.67公顷，保护区范围有**目48科90种动物，古树名木34科、48属、64种、**58株。
二、主要做法与经验
多年来，我县林业生态建设取得了较大成绩，其主要经验和做法概括起来主要有以下几方面。
（一）落实责任。县委、县政府从可持续发展的战略高度出发，不断加大对生态建设的领导力度，始终把林业发展作为实现科学发展的重要举措，生态建设的首要任务，破解"三农"问题的重要途径来抓，建立和完善了各级党、政领导干部林业建设任期目标责任制，逐级签订林业生态保护责任状，特别是2011年来以来，林业生态建设任务实施了"一把手"工程，建立党政领导干部生态建设示范点，年终对各领导示范点进行专项检查，检查结果列为当年党政领导干部考核业绩之一。并出台了《关于深化集体林权制度改革推进现代林业发展的意见》、、《关于在全县开展三年城乡绿化攻坚活动的决议》、《**县封山育林工作规划》、《关于大力推进生态文明建设的决定》、《**县林业建设目标责任制检查考核办法》等文件，进一步完善了相关政策，有力地推动了林业生态建设的顺利开展。
（二）突出重点。按照"一核一园两廊三带多点"的总体布局，制定了以县城和**森林公园建设为核心，以**、**两条城乡一体化示范长廊为支撑，以"山系林带、水系林带、通道林带"三带绿化为平台，以绿化示范村为节点的城乡绿化网络建设"路线图"，重点实施县城核心区、通道、荒山荒地、水系、村镇、园区、**森林公园、封山禁伐、花卉苗圃、森林文化等十大绿化工程。荒山造林绿化工程突出以**、**，**高速、**复线高速相互形成的两个大十字架以及乡镇所在地可视山头绿化为重点，通道绿化以县内主要公路骨干为重点，城市核心区造林绿化工程以"一河两岸三区四园五水六场七山八绿"的绿化为重点,水系绿化以全县城乡供水一体化饮用水源第一层山脊和黄狮江等流域两侧绿化为重点，村镇绿化以城乡一体化示范村、重要干道两边村庄节点为绿化重点。在重点地段、重点区域造林绿化的推进中打造了一大批比如汇景现代生态观光园、桂嘉路生态示范长廊、广发万亩速生丰产林基地、袁家镇油茶开发基地、**景区石漠化治理景观区等林业生态建设示范样板工程。有力构筑了"山上绿屏、水岸绿网、道路绿荫、城乡绿景"的绿化格局。
（三）强化措施。抓组织领导，签定责任状层层分解各项任务，全县上下形成党政一把手亲自抓、主管领导具体抓、相关部门合力抓的工作格局。抓宣传发动，利用**红网、电视台等多种媒体、载体和通过开展活动等方式大力宣传林业生态建设工作，形成广大市民群众关注绿化、关注林业建设的良好氛围。抓领导办点，县乡两级班子领导每人每年都要建立一个造林示范点，年终进行考核评比，带动全县林业建设提质上档。
抓督查考核，造林绿化列为县委县政府督查室年度工作计划进行有序安排，确保各乡镇按照目标任务和时间节点要求推进工作。抓资金筹集，采取向上争取一些，县财政投入一些，集体、个人解决一些，吸引社会参与一些等办法筹资。筹集的资金严格按照专项资金管理办法进行统筹使用，实行"一支笔"审批。
（四）依法治林。多年来，在坚持生态建设与保护并重的前提下，我县认真贯彻落实《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动植物保护法》等法律法规，全县生态建设成果得到了进一步巩固和发展。认真组织开展了系列专项整治活动，严厉打击了破坏生态建设的违法犯罪行为；森林防火和森林病虫害工作常抓不懈，确保了全县无重大森林火灾和森林病虫害的发生；野生动植物和湿地保护管理工作进一步加强，降低了自然灾害对林业建设成果的破坏，巩固了已有的生态建设成果。
三、几点启示
一是良好的政策机遇，是我县林业快速发展的重要推手。党中央、国务院十分重视林业生态建设。2003年党中央作出《关于加快林业发展的决定》，确立了以生态建设为主的林业发展战略，2009年首次中央林业工作会议上，再次强调林业在生态建设中的首要地位。十八大报告把生态文明建设纳入中国特色社会主义总体布局，使中国特色社会主义事业由四位一体拓展为五位一体，把林业生态建设提到与经济社会同步发展的高度。省委省政府围绕中央战略，提出建设"绿色湖南"的宏伟目标，市委市政府根据全市实际，组织开展了三年城乡绿化攻坚和创建国家森林城市活动，出台《建设生态文明**的决定》。上至中央，下至省市，林业建设越来越得到各级领导的重视和社会的关切，并形成了抓生态文明建设必须把发展林业作为首要任务来抓的共识，国家在林业发展上赋予了的更多政策措施，成为了推动我县林业发展的重要力量。
二是各级领导的高度重视，是我县林业快速发展的重要因素。一直以来特别是2011以来县委县政府领导把林业建设作为改善生态环境、实现人与自然和谐发展的关键环节，纳入经济社会发展的全局，给予高度重视。成立了由县委书记任组长、县长为常务副组长、县四套班子分管领导为副组长，相关职能部门、乡镇主要负责人为成员的生态县建设工作领导小组，并专门设立办公室具体负责创建工作，各乡镇、各有关部门都成立了相应机构。出台了《关于加强生态文明建设的决定》等一系列文件，为全县林业改革和发展提出了明确的目标任务和提供了强有力的政策措施。在城乡一体化，"两廊、两高"、城市建设等重大区域发展战略中给予林业以应有的地位。林业建设的主要指标纳入了县委县政府考核地方党委政府的政绩考核评价体系中，考核权重逐年增大。同时通过领导办点、高频调度、考核奖惩、宣传造势等综合保障措施，为我县林业持续快速发展创造了良好的政策和社会环境。
三是高强度的财力投入，是我县林业快速发展的重要保障。近年来，我县不断加大向上项目资金的争取，5年累积争取国家林业建设财政专项资金1.1个亿。但相比我县林业基础薄弱的实际，相比大规模造林绿化活动依然缺口巨大。我县充分发挥财政支持、保障、引导的职能作用，多管齐下，聚集资金投入。近三年财政每年筹措5000多万元用于完成重要区域"路边、城边、水边"可视山头绿化工程，安排不少于500万元对造林大户、专业合作社、农户实行以奖代补，同时充分发挥财政资金"四两拨千斤"的撬动作用，通过林权担保、贷款贴息、招商引资等杠杆，将社会资金有效地引领到林业领域，三年来社会资金累计投入林业生态建设5.1个亿元，为我县林业事业快速、稳定、持续发展提供了重要保障。
四是持续林业主题活动的开展，是我县林业快速发展的重要载体。我县是**市唯一的非重点林区县，林业用地面积不到全县土地面积的一半，是林业小县，国家的好项目、大项目都很难争取到。如采用循规蹈矩办法，林业发展很难有突破。近几年我县借力主题活动开展，提高了林业在社会的地位，加速了林业快速发展。20**年来以来先后开展了"灾后林业重建工作"、"六边六内造林绿化活动"、三年城乡绿化攻坚"活动、创建国家森林城市和今年开始的以林业为主的生态文明建设主题活动。通过开展主题活动，使全县林业远近目标更为明确，政策措施更易保障到位，良好林业发展社会氛围更易形成，造林绿化任务更易完成，对林业快速发展是一个很好的催化剂。
五是机制创新，是我县林业快速发展的重要保证。在林业改革快速发展的过程中，暴露出制约林业发展的问题，我们都及时深入调研，有的放矢的提出问题的解决办法。针对群众造林积极性不高的问题，我们把引进县外造林公司作为推动林业事业的抓手，创造良好的投资环境来吸引县外造林公司来我县造林绿化，认真做好林地流转、造林管理服务工作，目前我县有9家上规模的公司在我县发展林业，造林面积**万多亩。针对森林火灾风险大的问题，我们主动与保险公司协调，推出了森林火灾险种，由林业局出资对全县生态公益林进行全额投保，消除了林农后顾之忧，充分保护了林农参与造林绿化的积极性。针对部分"三边"地带林农宁愿林地荒芜也不愿将林地流转出来造林绿化，我们采取了"政府出资造林管理，林权**0%归林农享受"的最实惠政策，确保了政府在重要部位、重要区域造林绿化任务的完成，实现了"政府得生态，林农得实惠"的双赢目标。针对集体林权改革导致林业生产方式、经营模式、组织结构发生重大变化，改革后出现产权主体多元化、经营形式多样化、森林资源资本化、服务对象分散化的新情况，我们部分工作职能随着转变，并提出了个性化的服务理念，确保改革后新出现的问题不影响林业发展。
