性别平等咨询评估工作的思考与建议

建立性别平等评估机制，对法律政策进行评估，促进性别平等是新形势下贯彻男女平等基本国策的必然要求。近两年来，**市妇联积极联系协调，通过制度化的性别平等评估，在法律政策的制定、实施和评估等各个环节纳入性别视角，充分考虑它们对男女两性的不同影响，满足不同性别的利益需求，有效避免了因法律政策的不当规定造成制度性的性别歧视，从源头保障妇女权益。

一、加大宣传力度，为评估咨询工作的开展营造良好的氛围。树立正确的性别平等理念对做好法规政策性别平等评估咨询工作至关重要。各级妇联组织抓住机制建立的契机，继续加大男女平等基本国策和宣传和社会性别意识的培训，切实提高各级决策者、妇联维权干部和妇女群众的性别平等意识，不断推进社会性别纳入决策主流，为评估咨询工作的开展营造良好的氛围。

一是抓时间节点宣传。 三八、6.26戒毒日、法制日等时间节点深入开展文艺演出、健康体检等群众喜闻乐见的普法宣传。连续20年，赴收教所或看守所针对学院开展法律咨询；先后在市委党校主题培训班上开设男女平等专题课程，强化了各级领导干部男女平等基本国策意识。

二是抓重点领域宣传。2015年深入社区宣传土地确权登记政策，探索性别平等评估的实效化机制。联合农工办下发《关于在农村土地承包经营权确认登记颁证工作中保护好农村妇女土地权益的意见》，深入社区、镇村宣传土地确权登记对女性权益维护的重要性。及时召开现场会，推广**县土地确权登记工作示范经验。及时规范全市《村规民约》修改完善，及时检查督促。针对吸毒女性群体， 6月22日，联合市公安局新闻处，看望戒毒所43名女学员。参与拍摄《生命的红线》禁毒演出公益宣传，选树**禁毒形象大使，发放家庭禁毒手册1000余份，组织200多名妇女参观全市缉毒成果展，筑牢家庭禁毒的第一道防线。

三是抓突出事件宣传。2015年初，全国首例撤销父母监护权案件在**审理，市妇联作为社会观护方代表向法庭作了陈述，在全国引起很大反响，成为维护儿童权益的经典案例。借此机会，市妇联及时推动未保委出台了维护未成年人十大保护制度，在中国妇女报头版予以了报道和宣传。

二、加强协调配合，保证评估咨询机制的有效运作。性别平等评估咨询工作的程序性、专业性和综合性比较强，机制各成员单位应按照工作规程的要求，在评估咨询的立项、启动、实施、提交、反馈等各个环节各司其职，密切配合，实现机制的有效运作。

一是定期联系交流。组织委员会专家积极参与政府部门关于土地征用、养老保障等规范性文件制定过程，积极发挥市规范性文件咨询评估委员会各位委员和专家作用，不断推动社会性别意识纳入决策主流。按照性别平等咨询评估制度建设要求，定期召开工作交流会议，就政策出台广泛征求委员们意见和建议。2015年政府共出台了43项公共政策或措施，其中涉及性别视角有6项，分别得到了专家的审阅，对于咨询评估意见，政策法规制订和实施的有关单位都给予了及时回应。

二是定向检查督促。针对**市即将出台的困境儿童救助政策，市妇联组织委员会专家，联合市人大在全市开展“向日葵关爱培养行动”监督检查，为政策出台提供理论和实践依据。针对反家暴工作，通过政法委顶层设计，将家暴告诫书发放率纳入各县（市、区）政法委综治考核指标，由各县（市、区）政府主要负责人签字确认，纳入政府考核指标，明确提出了各地“家暴告诫书”发放率要不低于80%的要求。继续推进分级分色家暴告诫，提高反家暴告诫工作的灵活性和实际操作性。制作橙色、红色家暴告诫书，通过公安治安系统发放到全市216各基层派出所，由基层派出所对轻微家暴行为实施告诫，取得良好效果。9月初，联合综治、公安和妇联开展反家暴工作情况调研，有效推进家暴告诫书发放。

三是定点专项研讨。组织各领域专家针对信访热点难点问题，有针对性开展研讨交流。5月，针对“夫债妻还”信访问题，邀请法律专家及时召开《婚姻法》24条研讨交流，向上访人阐述最高法关于24条的批复，澄清思想认识，及时反馈上访妇女。8月，联合社会救助专家，开展反家暴庇护能力建设研讨交流，积极推广的“民政救助式、社会关爱式和就业安置式”家暴庇护模式，在鼓楼黄楼办事处永康社区、彭校社区尝试推广社区庇护模式。市妇联及时表彰了优秀妇女维权岗和维权先进个人，激励社会各界积极参与妇女儿童权益维护工作。

三、创新工作形式，切实提升评估咨询工作实效。结合妇联自身实际，探索符合本地实际的评估咨询工作的模式，不断**富性别平等评估咨询工作的内容。

一是深入开展调查研究，充分了解妇女群众的现实需求，使评估咨询工作真正回应妇女关切。注重评估方法的多样性、科学性，针对完善评估机制开展课题调研。发放性别平等、反家暴调查、家庭教育方面调查问卷600余份，开展土地确权、家暴告诫、信访维权等内容为主的座谈交流和调查研究23场，今年4月至6月，集中利用三个月时间，走访基层社区27家，建立起政策出台事前评估与事后评估的有机联系，及时处理好已出台的政策评估与反馈答复的关系。

二是进一步做好社会化维权和实事化维权，利用12338妇女维权热线和妇女上访，及时反馈政策执行落实中的问题，把维权工作的实践成果反映到法规政策的评估咨询中来，切实增强评估咨询工作的实效。

三是动态化调整专家队伍建设。利用新媒体优势，建立法律专家微信群、妇女维权微信微博、网络妇联维权专页等，广泛征求性别平等咨询评估意见和建议，动态调整专家队伍建设。探索建立市、县（市）区两级联动开展实质性的评估工作，把政策法规以及规范性文件纳入评估机制并形成常态化。

当前存在问题

一是重评估轻监测。在加强顶层设计，将性别平等视角纳入新的法规政策制定的同时，对已有的法规政策的规定和实施效果没有有效的性别平等评估咨询，也没有科学的和完备的政策实施监测和监督。

二是重理论轻实效。无性别歧视的政策制定只是贯彻落实执行的第一步，政策的好坏最终是要看群众的满意度，看实际成效。理论上的全面不一定有利于贯彻落实，应该兼顾两性的现实差异和妇女的特殊利益。

三是重覆盖面轻差异化。在土地确权登记中，以所有“家庭成员”的无性别歧视的纳入了土地确权登记范畴，但对被传统排斥在家庭成员之外的不同情况的“离异女”“出嫁女”的土地确权无法实现具体规定，导致政策执行过程对此情况的“忽视”和不同处理。

下一步工作及建议

一是将性别平等咨询评估的范围应该进一步扩大。开展政策法规性别平等咨询评估工作是促进男女平等、切实保障妇女权益的基础性、源头性、系统性工程，涉及到政府各部门及社会各方面。特别是政府各部门自行出台的操作性文件，应常态化建立起各部门之间文件政策出台之前的相互交流沟通渠道。

二是组织专业委员会不定期开展活动，开展业务培训，研讨具体性别歧视问题及对策。在立法决策中充分体现性别意识，在改善民生中高度关注妇女需求，在社会管理中积极回应妇女关切，使男女平等真正体现到经济社会发展各领域、社会生活各方面。