基层城管执法工作要人性化

当前城管执法领域存在着一些不和谐的现象，这些现象的产生有其深刻的制度根源，但执法人员执法程序不遵守、调查了解不深入、执法方式不文明等行为，是导致城管形象不好，与群众关系紧张的重要原因之一。要重塑城管执法形象，必须坚持“人性化执法”理念，我结合**执法中工作中一些实事，谈谈自己的体会。

**是一个偏远小镇，位于**区东北部，东与中国“**重镇”水头相接，总面积约70平方公里。**执法中队自成立以来，坚持“人性化执法”理念，注重抓好“三个结合”，改进执法方式，塑造良好形象，通过不断努力，队伍整体素质逐步增强，执法水平明显提升，辖区违法行为不断减少，群众满意度大大提高。

一、以人性化执法为出发点，注重抓好严格执法与亲和执法的结合。

严格执法与亲和执法，听起来好象是一对矛盾，但严格并不是严肃，违法者也需要尊重，亲切的笑脸，良好的沟通并不影响执法的严格，相反能促进严格执法的顺利实施。

1、树立正确群众观。我们始终将行政相对人视为父老乡亲、兄弟姐妹，要求执法人员坚持“微笑服务”，杜绝“门难进”、“脸难看”、“事难办”现象，群众反映或举报情况，总是热情相迎，笑脸相送，不管是什么问题，都尽力解决，不推诿扯皮。案件涉及到邻里纠纷，中队便请求司法所一道协调解决，今年年初以来，先后处理解决了6起宅基地和门前道路的矛盾纠纷，受理各种举报投诉286起，办结案率90%以上，群众满意度100%。

2、尊重行政相对人。在查处“两违”、规范摆摊设点、整治占道经营等执法过程中，我们始终尊重行政相对人，坚持“三不”原则：就是不厌其烦，不起高声，不讲粗话。晓之以理，动之以情，用微笑换取理解，用爱心架起桥梁，尽最大努力降低相对人对执法的抵触情绪，在一定程度上消除执法障碍，改善执法环境，几年来，没有发生严重的执法冲突。

3、与违法者有效沟通。农村的违法建设总是有这样那样的原因，但大部分还是违建者不懂法，作为执法者，不能对违法者有成见，先入为主地与违法者形成对立。在执法过程中，要多宣传法律，讲清道理，让违法者知道错在哪里，然后要求整改，动员其自行拆除，通过一遍一遍的做工作，真情总会打动人的，还是有群众会自行整改的。仅今年以来，**镇就有6户自行拆除了违建，有9户自行覆盖了在建的地基。

二、以人性化执法为着眼点，注重抓好严格执法与规范执法的结合。

做事公平与否，是老百姓衡量政府行为的“一杆称”，公平公正应该是执法人员坚定的信仰和追求目标，也是政府取信于民的准则。中队从规范执法行为入手，提高执法人员素质，尽力做到“三个熟悉”。

1、熟悉相关条文。实行相对集中行政处罚权，只是行政执法主体的相对集中，而对于法律、法规发生交叉和冲突时，如何选择适用的问题并没有作出系统、明确的规定。执法实践中我们发现，有些特定的违法行为适用多部法律法规，选择不同的适用法律，处理结果会大不相同，我们要求执法队员熟悉相关法律，根据法律精神和基本原则做出恰当的选择。

2、熟悉执法程序。城管与群众关系紧张，执法人员不遵守法定程序，是重要原因之一。所以，在执法过程中，我们要求队员不仅严格落实《行政处罚法》，按一般程序和简易程序的规定执行，还要做到“五先一后”，即：先尊称、先亮证、先指出违法行为事实、先说服教育、先讲清处罚种类和依据，后实施处罚。特别是在做出处罚决定前，必须履行告知、取证、听取当事人陈述和申辩意见等程序，把该讲的讲清，该做的做完，让违法当事人心悦诚服。

3、熟悉处罚尺度。相对集中实施行政处罚，决定了城管执法工作的多样性和权力的广泛性，执法人员合法、公正、准确地行使自由裁量权，是维护法律权威和尊严，也是保证行政相对人利益的重要体现。所以，在行使行政处罚自由裁量权时，我们要求执法队员不仅遵循“五项原则”：处罚法定原则；公开原则；公正原则；处罚与教育相结合原则；过罚相当原则，还要做到“三个绝对不”：绝对不在执法过程中以合法为名行不合法之实；绝对不对公民、法人和其他组织的合法权益造成侵害；绝对不滥用行政处罚自由裁量权。

三、以人性化执法为落脚点，注重抓好严格执法与关注民生的结合。

民生是大事，它关系到我们党执政根基的稳定。执法权与生存权相比，生存权应该更重要。

1、关心困难群众。我们要求执法人员对每一宗违法案件都要全面了解、情况清楚，对采取强制措施的违法案件，更要详细了解情况，对无房户、危房户、特困户、残疾人等弱势群体要特别小心处置，谨慎对待，对以上人员的处理，可能会引起周边群众的强烈反应。对无房户、困难户违建，尽力做好“两手”准备：一是对基本农田、耕地上的违法建高要拆除；二是协调镇相关部门给符合条件的当事人找一块地基，按程序审批，尽力解决群众的实际困难。让群众感受到执法人员严格执法背后的热心帮忙，用“爱心行动”告诉他们，建房必须走正规渠道，违法这条路是行不通的。2009年，执法人员发现美山村营上自然村村民陈某，没有任何手续的情况下，在耕地上建房用于居住。通过深入调查，得知当事人全家4口人，女儿残疾，生活困难，分家后自己没有房子，执法人员一方面将违法建设强制拆除；一方面将情况向镇领导报告，并与村、镇相关部门协调，解决了当事人的宅基地问题。当事人在得知中队为其协调特批了一块宅基地后，感慨的说：“执法中队能这样公平做事，拆了我的房子，我也心服口服”。几年来，我们先后为5户有违建行为的特困户协调解决了宅基地问题。

2、关心群众财产。我们时刻牢记为人民服务的宗旨，视人民群众的财产安全高于一切，尽管中队不是镇政府的应急分队，但每次抗台、抗洪或山林救火，中队总是服从镇里的调遣，冲在第一线，主动担负起了应急分队的责任。20**年10月，台风“**”袭击**，为确保排洪畅通，台风登陆前中队奉命拆除****村东山北侧栏水墙，中队10多名同志冒雨在水里奋战了近4个小时。第二天，队员们又冒雨在****村塘头自然村南侧打捞水浮莲，从下午一直干到晚上10点才使**排洪畅通，阻止了洪水向农田倒灌，确保了上游近两千亩庄稼的安全。几年来，中队先后参与抗台、山林救火等抢险救灾8起，保证了百姓的生命和财产安全，赢得了全镇上下的赞誉。

3、参与结对帮扶。中队党支部先后与**村、**村党支部结对帮扶，重点帮扶了10户特别贫困家庭，为他们解决生产、生活中的实际问题。队员们还捐款3000多元，购置米、面、油等慰问品送到特困户家里，进一步密切了与群众之间的关系，加深了沟通和理解，实现了真情互动，逐步扭转了群众对城管的看法。