关于社会抚养费非诉执行工作中存在的问题和对策
20**年以来，**县人民法院始终将社会抚养费非诉执行工作摆在突出位置，通过一系列有力措施取得了一定成绩。三年来，我院共受理计划生育非诉执行案件238件，执结233件，实际执结193件，结案率和实际结案率分别达97.9%和82.8%；申请执行标的额为**74.91万元，实际执行到位1164.46万元，执行标的到位率为84.69%。与此同时，我院通过对20**年以来受理执行的238件案件进行了分析、研究，也发现存在一些问题。为了规范计划生育社会抚养费案件执行，推进执行工作稳步有序进行，现将我院在办理计划生育社会抚养费案件中存在的问题提出来，以供参考。
一是被执行人系残疾人、精神病人或常年患病，履行能力有限，使案件执行陷入困境。在计划生育非诉案件中，被执行人系残疾人、精神病人或常年患病等特殊情形也有不少。被执行人劳动能力有限，缺乏收入来源，履行能力低下，甚至连其自身家庭基本生活都难以保障。如我院在被执行人章某某、徐某某社会抚养费征收一案中，被执行人徐某某系精神病人，无固定收入来源，连基本生活都难以为继，上述客观条件的存在，使案件一时难以执行；又如被执行人王某、许某某社会抚养费征收一案，被执行人王某、许某某均是1987年出生，年纪轻无积蓄且无一技之长，家庭收入微薄。王某在酒店打杂，月工资不到2000元，许某某在家带孩子，无工作收入。而且被执行人超生的孩子常年患病，每年要支出近万元的医疗费。两被执行人仅有三间简易住宅房，无其它财产可供执行，像该类被执行人这样低收入的农村家庭，有一定的代表性，尽管在执行阶段采取了司法拘留的严厉措施，也没有效果，而且会导致被执行人对法院执行采取听之任之的态度，产生消极抵抗情绪。
二是申请人计生委提供的被执行人身份信息与实际信息不符，导致法院执行工作被动。如本院在执行被执行人金某某、吴某某社会抚养费征收一案中，依据申请执行人提供的身份信息，冻结了被执行人吴某某的银行存款，但案外人吴某某向本院提出异议。通过审查发现，案外人吴某某与被执行人吴某某系同名同姓同年同月同日出生，被执行人吴某某身份信息系案外人身份信息。由于申请人提供的被执行人身份信息不准确，导致执行措施错误，出现案外人提出异议，使法院执行工作处于被动，同时也损害了法律严肃性和司法权威性。
三是有些乡镇计生办对计生工作不规范，特别是申请法院执行案件管理，未能与法院执行工作保持一致。有些执行案件，法院已经全部执行到位，然而计生部门又将执行款直接退还给被执行人，形成“两张皮”现象，不利于计生案件的执行，通常还会产生额外工作负担。如被执行人赵某某、吴某某社会抚养费征收纠纷一案，本院于 20**年**月7日上午依法划拨了被执行人吴某某银行存款45575元（包括执行费575元）。20**年**月**日，被执行人赵某某、吴某某双方登记离婚。20**年**月27日，**计生办向本院开具结案证明并领取执行款。但计生办在领款后将法院划拨被执行人吴某某银行存款的17000元退还给被执行人赵某某。之后被执行人吴某某到法院主张上述17000元，产生新的纠纷，给法院带来了新的工作负担。
四是各乡镇计生办在某一时间段同时向法院申请执行，案件数量瞬间剧增，不利于法院有效执行。各计生办在申请执行之前与法院缺乏沟通，跟风效仿，在同一时间段陆续向法院申请，使法院执行力量无法有效调配，不能及时执行，很难达到期望效果。
五是被执行人所属的基层村干部要面子怕得罪人，法律意识淡薄，怠于协助法院执行，甚至向被执行人通风报信。如本院在执行被执行人钱某、胡某社会抚养费征收纠纷一案，本院准备对被执行人钱某采取强制措施。镇政府安排钱某所在村的村干带路，而钱某所在村的村干却为被执行人说清，要求镇计生办給予照顾，并给被执行人通风报信，当事人明明在工厂上班，村干部却说在家里，当执行人员赶到被执行人家里时，当事人的家属说在工厂上班，最终执行人员又赶到钱某的工厂，对钱某实施司法拘留。村干部的行为严重干扰了法院的执行。
六是目前我国各银行协助法院执行制度不完善，存在缺陷，给法院执行工作带来很大不便。其一，目前没有统一的地区性账户开户查询机构，给法院查询被执行人银行存款带来很大不便。如我县目前就有七八家银行，而被执行人往往在不同的银行开立帐户，法院要查被执行人的存款就需要各个银行逐一去查询被执行人的开户及存款情况，效率低下。其二，不能办理跨营业网点的冻结、划拨手续。人民法院如查询到被执行人的存款，执行人员需要驱车到其开户行办理冻结、划拨手续。由于当前转移资金迅速的特点，当执行人员到达开户行时被执行人的银行存款就有可能被转移，并且实践中此种情况时有发生，这不仅成本高且具有高风险性。另外对于被执行人账户系外币账户，由于我国法律规定禁止外汇在国内使用，故法院无法对被执行人账户外币存款直接划拨，导致执行更加困难。
我院通过调查分析，针对上述存在的问题，提出以下几点建议和对策：
一是征收社会抚养费案件属行政非诉案件，非一般民商事纠纷，要兼顾被执行人利益，适当采取执行措施。在执行中，如遇被执行人系残疾人、精神病人或常年患病等情形，应当注意避免当事人发生意外事件，失去继续生活生产能力，导致新的悲剧发生，尤其是被执行人为精神病人，属于无民事行为能力人，无法采取正常的执行措施。在对被执行人及其配偶的财产情况进行调查，其财产只有保障家庭基本生活的情况下，才能够予以执行，但不宜采取拘留等措施。一旦查明被执行人确无财产可供执行的，应将执行情况及时告知计生部门，暂时中止案件的执行，待有财产时在予以恢复执行。
二是计生部门要切实加强和改进计生工作。第一，加大宣传力度，引导农村困难家庭不要陷入“越穷越生，越生越穷”的误区，避免“因生致穷”的情况发生。同时，对于超生户要做到早发现、早做工作。在征收决定作出后，首先要多做宣传教育工作，促使其自觉履行，不要过多依赖法院执行。第二，我县农村社会抚养费征收的标准是上一年度的农民人均纯收入的5倍，以县统计部门的数据为准。建议计生部门区别对待，具体到每一征收对象户，核实其真实收入情况，以实际收入为基数，再按照相关标准进行征收。这样的征收具有针对性和可行性，既符合相关规定，也有利于计生工作的开展，便于相对人自觉履行义务。第三，各乡镇计生办要与法院加强沟通交流，避免各乡镇计生办在某一时间段同时向法院申请执行。各计生办要稳步有序的向法院申请执行，这样可以使法院合理调配执行力量，有效执行。
三是计生部门要规范计生工作，特别是申请法院执行案件的管理工作。对于申请法院执行的社会抚养费案件，申请人在申请执行之前要向公安部门核实确定被执行人身份信息，务必确保被执行人信息准确无误，避免法院采取执行措施后又要变更，浪费司法资源，损害法院权威。在执行过程中，被执行人自行向计生办缴纳社会抚养费的，不论是否足额缴纳，计生部门都要及时告知法院。同时，对于某些案件，计生办如需要办理退款的，应格外慎重，严格按照法律规定要求退还给被划拨人或直接缴款人，避免产生新的纠纷。
四是要提高基层村干部法律意识，强化基层组织计生工作。由于大部分被执行人长年在外经商、务工不归，无法联系当事人，给法院调查被执行人财产状况造成了困难。这就需要当地基层组织协助，摸清当事人在外地的详细情况，才能使执行工作有的放矢。但是有些村干部法律意识不强，要面子怕得罪人，有的还跟被执行人有亲戚朋友关系，往往为被执行人说情，甚至在法院执行中给被执行人通风报信，严重干扰了法院的执行。因此，鉴于上述情况，要加强对基层组织及村干宣传国家相关法律政策，增强法律意识。一旦发现村干有怠于甚至对抗法院执行的，要依法依纪处置。
五是要完善查询、冻结及划拨被执行人存款制度。建议人民银行应对银行账户开设进行监管，法院对被执行人的银行开户在当地人民银行可以集中进行查询。各地人民银行应当建立网络与各个商业银行互通，在人民银行的系统中能统一地查询各个商业银行的存款开户情况，这样既方便了法院案件的执行，提高案件执行效率，也有助于信用体制的建立。其次，各商业银行应积极协助法院执行，依据现时的科技条件针对法院执行工作的需要增设相应的操作程序，实现跨营业网点办理冻结、扣划手续。最后，相关部门要对法院执行外币账户资金方式做出相应的规定。建议由协助法院执行的银行按当日外汇交易价格直接对外币资金项进行结汇，以人民币的形式划拨。
