浅谈如何落实依法行政

随着我国经济体制逐步建立与完善，我国依法治国方略的实施，作为国家权力机关和行政执法部门，在新形势下，完善依法行政机制，牢固树立和强化依法行政理念,在工作实践中不断增强依法行政意识，切实提高依法行政能力，,始终坚持依法行政，执法为民显得尤为重要。如何将依法行政贯穿执法实践全过程，笔者就此谈点粗浅认识。

一、明确依法行政的本质要求

依法行政是依法治国的核心和重点。它指国家权力机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对各级社会事务依法进行的有效管理的活动。它要求行政机关和工作人员必须严格按照法律规定，在法定职权范围内，以法定程序，行使管理国家和社会事务的行政职责，做到既不失职，又不失权，更不能侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。它的本质主要体现以下三个原则：一是权力法定原则，即行政权力的行使必须由法律设定；二是行政权力的行使必须有法律依据原则；三是违法行政必须承担法律责任的原则。将行政权力置于法律的约束之下，正是依法行政的真谛所在。

二、规范行政执法行为

首先要做到依法执法，反对有法不依。行政机关每一项职能都是国家法律、法规设定的，每一个具体行政行为都是执行法律、法规的具体体现。在实施具体行政行为时一定要切实做到依法执法，依法办案，确保执法主体、内容、程序合法；执法要作为，不滥用职权；执法不越位，又不缺位。克服有法不依，执法不严，违法不究等不良行为。要切实做到立案有力度，查案有深度，定案有精度，结案有速度。其次是要做到公正执法，反对执法随意性。执法贵在公正，必须以“公”字树威，保证秉公执法，依法行政。要树立公正的、科学的、规范的依法行政理念，做到职能到位，防止放弃职责，有案不办，无所作为；做到严格执法，防止简单随意，滥施处罚，宽严失度；做到公正执法，防止避重就轻，避疏就亲，避生就熟；做到公正执法，防止利益为重，以罚代法。同时要把握执法标准，确保执法主体、内容和程序合法，强化执法监督，规范执法行为。重点纠正办案程序不合法，引用法律不恰当，搜集证据不充分，处罚裁量不适度，执法文书不规范等问题。通过公正执法，树立公平公正的执法权威和亲民的执法形象，让违法者闻风丧胆，令守法者钦佩信赖。其次，要做到廉洁执法，反对以权谋私。公生明，廉生威。廉洁执法是公正执法的前提；是树立执法权威、维护执法形象，提高执法效能的保证。要加强反腐倡廉教育，增强廉洁自律意识；加强制度建设，推行首办责任制等制度，确保从源头上防止和治理腐败；要推行政务公开，实行阳光行政，提高依法行政透明度；要严厉查处以权谋私，失职瀆职，执法腐败案件，确保建立依法行政的长效机制。第三，要做到文明执法，创建和谐执法氛围。执法为民，为民服务是执法者应具有的基本思想品格，要加强执法宗旨教育，强化职业道德。坚决杜绝简单粗暴，蛮横刁难，人为设置障碍，损害行政相对人利益的执法行为。具体执法过程中要始终体现为民服务，贯穿和谐执法理念，时刻牢记“群众利益无小事”，对涉及群众利益的事要时刻保持敏锐性，增强主动性，提高效能性，坚决纠正为罚款而执法，为了局部利益而执法的不良行为。通过文明执法达到与行政相对人建立和谐的监管关系，创建和谐执法的良好氛围。

三、强化五种意识

首先强化法律意识，维护执法权威。要学习相关法律法规，做到执法、守法、护法，增强法律意识，提高依法行政能力，在具体执法实践中要依法维护政府权威与依法维护行政相对人合法利益并重，依法行使权力与依法履行职责相协调。其次是强化依法行政意识，牢固树立“法律至上”。要严格按照法律、法规的规定和程序履行职责，要时刻牢记行政机关的职权是法律赋予的，法律有明文规定的才能为，没有规定的就不能为，在履行职责要时时、处处依法行政，牢固树立“法律至上”。第三强化责任意识，坚持执政为民。要牢固树立正确的权责观，坚定责任当头信念；要认真落实责任追究制，加大责任追究力度；要摆正自己与行政相对人的关系，正确看待和运用手中的权力，坚持执政为民；要牢固树立有权必有责，用权受监督，违法要追究的理念。第四强化服务意识，转变政府职能。要在执法中体现服务，在服务中促进执法，既倡导无障碍服务，又克服无原则服务；在促进经济发展中服务，又在服务中履行职责。要从以行政处罚为主要执法手段向规范、引导行政相对人自我约束转变，把依法行政、为民执政、从严治政贯穿于行政执法全过程。通过增强服务意识提高服务水平，真正做到一心一意“为民”、实实在在“利民”、尽职尽责“护民”。第五强化监督意识，加强权力制约。正人先正己。严格自律，加强监督，秉公执法是党和人民的殷切期望，也是全面履行依法行政职能的可靠保证。要加强对办案过程事前、事中和事后全过程监督，充分发挥案审查委员会作用，建立重大案件集体审核制度，严格落实行政执法责任制，过错责任追究制等规定，促进行政执法工作的规范化和制度化，提高依法行政透明度，确保依法行政在阳光下操作。

四、建立健全依法行政机制

首先要建力一支高素质的行政执法队伍。行政执法人员是依法行政最基本的主体，是依法行政活动最终实施者。坚持依法行政必须建有一支纪律严明，行动快捷，勤政务实，廉洁高效的行政执法队伍。要着力从领导班子建设，行政执法能力狠抓执法队伍的思想、组织和作风建设，加强法律和业务知识培训，强化学习教育和执法实践相结合，使行政执法人员在适合本职工作要求的基础上，创新工作方法，提高依法行政水平，锻造一支高素质的能办案、敢办案、会办案、办好案的行政执法队伍。其次是建立健全行政法律体系和各项规章制度。建立健全各项法律法规确保有法可依是依法行政的首要工作，也是依法行政前提。要加强立法，本着立法要详略适度，体现法律的层次性，防止过细、过死，导致僵化的原则，不断出台具有前瞻性、针对性、可操作性的法律法规，不断丰富和完善法律法规体系，做到有法可依。同时要建立健全各项规章制度，建立和完善行政执法监督机制，全面履行行政执法责任，贯彻落实行政执法过错责任追究，从根本上改变有法不依，执法不严，违法不究的不良现象，建立起以法律、制度规范执法行为的长效机制。第三是要加强廉政建设筑牢理想信念。“勤生明、廉生威”，廉政是依法行政的基石和法宝。强化行政执法监督，应把遏制腐败潜规则作为重点，使行政执法真正按法规办事，努力制约“合法伤害权”的危害。潜规则是与法律、法规相抵触，与制度、纪律相背离，是对社会秩序和经济秩序的十大破坏。解决潜规则的问题，必须以法治代替人治，加强廉政建设，强化自我约束，做到警钟长鸣。要切实接受群众监督，筑牢理想信念，要不断强化政治意识、大局意识和责任意识，增强廉洁自律和拒腐防变的能力；在执法实践中认真做到为民、务实、清廉,牢固树立群众利益无小事的观念，把群众满意作为“标杆尺度”，认真解决群众最盼、最急的事，诚心诚意为群众办实事、谋实利。