建设学习型服务型创新型机关的实践与思考

近年来，XX市人社部门通过积极开展学习型、服务型、创新型机关建设工作，有力推进了人社事业的发展。“十二五”时期是我市加快经济转型升级和率先基本实现现代化的关键时期，人社工作既面临难得的发展机遇，又面临诸多全新的挑战。如何进一步落实人才优先、民生为本的工作主线，大力实施民生幸福工程，我们认为，深入开展学习型、服务型、创新型机关的建设极为重要。
一、创建学习型、服务型、创新型机关的主要实践
近几年来，我局以服务发展和改善民生为己任，努力创建学习型、服务型、创新型机关，抓学习、深服务、重创新，干部队伍的素质明显提高，工作不断推进，群众满意度大幅提升。
1、切实增强学习意识，把学习型机关建设放在首位
加强理论武装是学习型机关建设的基础和前提。我们坚持把建设学习型机关放在第一位，利用论坛、讲堂和网络等学习阵地，把理论学习与政策法规、党建创建和人社工作业务结合起来，真正做到用理论武装头脑，指导工作，服务实践，服务发展。（1）专题学习为主，认真制定各项规划。紧密结合全党开展的各项专题学习教育活动和单位实际，认真制定了保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观教育、创先争优等活动方案，组织学习十七届四中、五中、六中全会精神，开展建党九十周年等纪念活动和各种主题实践活动，每年制定局党组中心组学习规划，每月都及时下发学习计划，年度有学习规划、月月有学习计划，周周有学习活动。（2）《书香工程》引领，开设人社“金牛论坛”。局党组中心组带头学习，认真开展“学习日”活动，有计划地安排学习《七个怎么看》、《从怎么看到怎么办》、《中国共产党为什么能》等书籍。局机关和下属事业单位都建立了“党员书橱”，社保中心还建立了电子书屋。每年年初，局领导都给每位机关干部送上书籍“大礼包”，鼓励干部职工“多读书，爱读书，读好书”。在局内网开辟“网上学习”专栏，每年的“世界阅读日”还组织开展读书观影征文竞赛活动，举办专题读书沙龙活动。通过“人社干部高级研修班”、“金牛论坛”等载体，邀请专家学者作依法行政、反腐倡廉、预防职务犯罪、文明礼仪、业务辅导等专题讲座，学习十七届四中、五中全会和胡总书记“七一”重要讲话等专题辅导报告。（3）建立学习机制，规范干部学习行为。我们用制度规范单位的学习风气，约束党员干部学习行为，提升党员干部整体素质和能力，保证学习教育时间、人员、内容和效果的落实，推进党组织和学习型机关建设。建立健全局党组中心组学习和党员干部学习等制度，确定每周五下午为理论学习时间，明确学习内容和必读书目，结合工作定期不定期组织专题学习交流。各类大型学习、讲坛、讲座活动都有专人考勤，缺席一律补课。
2、切实转变工作作风，把服务型机关建设形成长效
创建服务型机关，关键是要引导干部职工牢固树立服务意识，牢固树立立党为公、执政为民的服务理念，认真践行“三个代表”重要思想和科学发展观，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。我局在服务型机关建设中，以创先争优活动、“一中心一品牌”建设和争创“优质服务窗口”等主题实践活动为主要载体，切实增强服务意识，转变机关作风，努力打造服务型机关。（1）深入开展“打造服务品牌，提升服务效能”和“群众满意的窗口服务单位”活动。一是以“民生为本、人才优先”为工作主线，结合“优质服务窗口”和“一中心一品牌”活动，规范服务标准，公开服务承诺，加强素质培训，开展服务竞赛。20xx年，武进区新农保服务窗口被评为国家级优质服务窗口、市社保中心等4家单位被评为省级优质服务窗口。二是以市人才服务中心服务大厅国家级“青年文明号”和“巾帼文明岗”为标准，积极开展“青年文明号”、“青年岗位能手”和“巾帼文明岗”创建等活动。三是以市级机关“十佳”服务品牌“人才服务直通车”为引领，继续组织开展“一中心一品牌”的服务品牌创建活动，积极争创各单位品牌。（2）积极开展“五进五送”活动，全力服务“一核八园”企业。全局处室和事业单位充分发挥职能优势，工作重心下移，转变作风，走进企业和社区，把人才、职称、就业、社保等各项政策送到最基层企业。一是出台了《常州市人力资源和社会保障局服务“一核八园”建设实施意见》，创新服务政策，完善服务内容，拓展服务方式。加大政策倾斜力度，促进“一核八园”入驻企业创新提升。支持“一核八园”企业引进领军型创新创业人才、高层次人才和海外智力。对园区引进的紧缺人才实施重点培养资助。职称评审、创业扶持等相关政策向园区企业倾斜。二是与科教城管委会共同组建成立科教城人才市场，提供人才引进、人才培训、人才猎头和人才测评服务。全力培养、引进园区企业急需的技能人才。优化各类社会保障服务，实施诚信企业用工免检制度。三是组建市人社系统科教城服务中心、创意产业基地服务中心，开设人力资源和

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社会保障“一站式”服务大厅。通过网上服务、绿色通道，预约上门办理等多种方式，简化办事流程，为园区企业提供高效便捷服务。（3）组织开展“文明社区大家建，创先争优我带头”党员干部“五带头”主题活动。组织党员到社区报到，参加社区活动，争做文明出行人，帮助困难群体，遵守社区管理制度，接受社会和群众的监督。多次到结对社区联系，听取社区意见，组织与社区困难群众开展结对帮助。结合人社工作特点，组织党员干部到社区开展人社政策大型咨询服务活动。在文明城市创建活动中，在局领导的带头下，全局有3000多人次参加文明交通志愿服务活动，1000多人次参加社区入户宣传活动。
3、切实改进工作方法，将创新型机关建设引向深入
创新是事业发展充满生机和活力的源泉，只有创新，事业才能发展。在创新型机关建设上，我们在围绕市委市政府中心工作，紧贴服务人才保障民生工作重点，关注社会的热点、焦点和难点问题，解放思想，大胆创新，积极探索实践科学发展观的新路径、新举措，创新工作不断取得新的成果。（1）关注社会热点问题，大力创新工作模式，加强阳光透明度。公务员招录特别是面试工作一直是社会高度关注的热点问题。20xx年，我局在公务员招录面试监督机制上大胆创新，着力向社会展示面试的“公开、透明、阳光”，组织开展“阳光行——走近公务员面试”活动。在聘请市纪检监察干部、人大代表、政协委员、企事业单位人事干部、高校教师等专业人员担任面试考场专职监督员的基础上，邀请35名特邀代表，包括媒体记者、大学生代表、社区群众代表、网民代表等，走进面试场景观摩室，通过视频直播的方式观摩面试现场，更直观地见证、体验和了解公务员面试的组织方式和流程，向社会各界全面展示了常州市公务员招录制度的科学性、招录程序的规范性、招录技术的先进性、招录结果的公正性，变神秘为公开，变猜疑为信任，有效消除了社会各界对公务员招录工作的猜疑，切实提升了公务员招录工作的公信力，受到了社会各界的极大关注，也赢得广泛赞誉。（2）关注社会焦点问题，创新创业体制机制，促进社会充分就业。近年来，我们以创建国家创业型城市为重要抓手，采取了一系列创新举措，以创建促创业，以创业带就业，为常州成为“全国创新创业城”作出了贡献。一是初步形成创业扶持体系。出台了《关于促进以创业带动就业的意见》的一系列配套政策，扩大创业培训补贴范围，创业实验基地建设安排专项经费，对市级创业型孵化基地和吸纳就业困难人员就业的自主创业企业给予奖励等。二是不断完善创业服务载体。在市、辖市区、街道（镇）以及社会团体建立创业服务机构，在所有社区、村建立创业服务点，在全市形成了支持创业的四级服务体系，建立创业培训产业发展基地、创业贷款项目，建立“常州创业公共服务网”，成立创业指导专家委员会，为创业项目开发、评估、发布、跟踪等提供“一条龙”服务，方便创业人员上网查询各类创业信息。三是不断深化创业培训。确定10家定点创业培训机构和近百位专兼职的创业培训师资队伍，组织开展了创业培训进社区、进企业、进农村、进校园、进监狱的“创业助推行动”，启动了以城镇失业人员、农村劳动力和在岗农民工为重点对象的“特别职业技能培训计划”，全面实施“就业培训社区行、技能培训企业行、创业培训大学行”三大免费培训行动计划。（3）关注社会难点问题，热心为农民工服务，把工作的重心前移。我市是农民工输入大市。为维护农民工的合法权益，指导和帮助农民工就业，我局积极为农民工排忧解难，在全市56个街道全部建立了农民工服务中心。20xx年，我局经过多次调研和考察，决定在流量最大的农民工主要集散地——常州客运中心建立了常州市农民工服务中心，服务中心以人社部门为重点，融合了求职登记、信息咨询、职业指导、政策咨询、招聘录用备案登记、法律援助等公共服务。该中心的建成，让农民工一踏上常州土地就享受到优质、便捷、免费、全程的服务，解决了农民工最直接、最现实的困难，真正为农民工办实事、办好事。
二、建设学习型、服务型、创新型机关的几点思考
在创建学习型、服务型、创新型机关方面虽然取得了不少成绩，但应该看到，每一个方面都存在一些问题。一是学习型机关建设方面，存在只注重业务工作，不注重理论学习，理论联系实际少；只注重学习形式，不注重学习实质，学习的人员、时间、内容、效果难以落实到位；只注重领导干部学习，不注重普通干部学习，全员学习达不到；只注重计划布置，不注重考核落实，学习的成效不明显等问题。二是服务型机关建设方面，存在着个别机关干部责任意识比较淡薄，服从和服务大局的意识不强；有的服务意识不够强，为基层着想，服务群众的观念淡薄；工作效率不高，办事拖拉，作风飘浮的现象时有存在。三是创新型机关建设方面，有的机关干部创新意识不强，思想保守，思路不宽，缩手缩脚，患得患失，创新的举措不多，面对新情况、新问题、新挑战，缺少工作方法和举措，站得不高，看得不远。面对这些问题，我们认为：
1、建设学习型机关，还要在紧跟形势任务、结合实际工作、建设高素质队伍上下功夫
（1）建设学习型机关，要紧跟当前形势和任务。一是要引导全局广大党员干部把思想和行动统一到《十二五规划纲要》和地方经济形势的分析判断，以及市委市政府作出的重大决策部署上来，坚定信心、迎难而上、狠抓落实，在服务人才、保障民生中心任务中建功立业。二是要在谋划科学发展上作表率，注重学习、善于学习，努力研究新形势，掌握新知识，谋划新思路，探索新举措，不断增强应对复杂局面、推动科学发展的能力。三是要以深入开展创先争优活动为抓手，认真学习实践科学发展观，把学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话、十七届四中、五中、六中全会精神与学习人力资源社会保障工作等业务知识有机结合起来，不断提高机关干部的综合素质和工作能力。（2）建设学习型机关，要结合机关工作实际。一是要按照适应法治政府、责任政府和服务政府的要求，着力将机关党员干部的学习与岗位实践相融合，在学习中实践，在实践中成才，以学习求发展，以学习促工作，进一步转变思想观念，规范行政行为，提高办事效率，不断提高驾驭市场经济的能力和水平。二是要常怀“能力不足”的忧患意识，解决“本领恐慌”问题。通过机关学习论坛、领导干部讲坛和专题培训班等载体，以及岗位培训、新职工集中培训等形式，抓好知识更新和业务培训，帮助干部职工掌握更多的新知识、新技能和新本领。三是要组织机关干部结合工作实际、边工作、边学习、边实践，积极开展工作创新，管理创新，技术创新活动，不断获取及时、准确信息，及时“充电”，进行知识更新，把自觉学习作为政治责任和精神追求，倡导形成争做勤于学习、善于学习表率的好氛围。（3）建设学习型机关，要建设一支高素质党员干部队伍。要引导机关干部特别是领导干部自觉带头研究重大现实问题，不断提高战略思维、创新思维和辨证思维水平，在新挑战中磨砺新本领，在新发展中增长新才干。一是要把学习作为一种精神追求，深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。二是要充分尊重机关党员干部学习自主性、能动性、创造性，通过开展网上学习等多种现代学习手段，推动机关学习资源整合和成果共享。把学习融入于各种知识竞赛、演讲比赛和学习成果展等群众喜闻乐见的形式之中，增强学习的趣味性、渗透性和感染力，潜移默化，寓教于乐，激发机关干部的学习热情。三是要通过学习不断强化机关干部的党性修养，切实改进工作作风，努力打造一支“想干事、会干事、干成事、能共事、不出事”的机关党员干部队伍，为地方改革发展提供有力的人才保障。
2、建设服务型机关，还要在强化服务理念、转变服务方法、提升服务效能上下功夫
（1）建设服务型机关，必须强化服务理念。建设服务型机关，就是要在思想感情上贴近人民群众，永远保持对人民群众的尊重和敬畏之心，真正把人民放在心中最高位置，真正把人民群众当主人、当亲人，做到在任何时候任何情况下与人民群众同呼吸共命运的立场不变，全心全意为人民服务的宗旨不忘，坚信人民群众是真正英雄的历史唯物主义观点不丢。要增强服务意识，改进服务作风，把服务理念和公仆意识真正落实到各项工作中，树立“群众利益无小事”的观念，时刻把群众的利益、群众的疾苦、群众的冷暖、群众的安危放在心上，落实到具体工作中，努力为群众办实事，办好事，真正杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，促进机关工作作风的根本转变。（2）建设服务型机关，必须转变服务方法。一是要积极开展调查研究，深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，民有所呼、我有所应，民有所忧、我有所解，民有所难、我有所帮，切实帮助排忧解难，把各项政策措施真正落到实处。二是要积极开展 “五进五送”活动，送服务下基层，组织党员干部进企业、进社区和进农村开展活动，为企业、为基层、为群众送政策、送人才、送信息、送服务、送温暖，倾听群众意见，帮助企业、基层和群众解决问题。三是要把工作重心前移，服务重心下移，服务内容延伸，面向基层主动服务贴近服务，达到服务方式便捷，服务效果最好，以一流的服务得到群众认同，让群众满意。（3）建设服务型机关，必须提升服务效能。一是要以效能建设为重点，规范服务标准，公开服务承诺，改进服务手段，完善服务措施，建设优质高效、运转协调、行为规范、健康向上的服务型机关。二是要积极开展“群众满意的服务窗口单位”、“为民服务创先争优”活动、争创“服务品牌”、党员干部“五带头”等主题实践活动，开展“一站式办公”和“一条龙服务”活动，完善亮牌上岗、首问负责、服务承诺等制度，亮出服务标准，公开服务事项、工作流程、办结时限等事项，亮出党员身份，推行党员挂牌上岗，设立党员责任区、党员先锋（示范）岗。围绕改进服务方式、提高服务效率等，亮出服务承诺。三是要通过比技能、比服务、比业绩，培养一批岗位明星、业务标兵和技术能手，争创一批文明行业、满意窗口和示范岗位，打造一批具有行业特色的优质服务品牌。广泛开展群众评议、党员互评、领导点评，根据群众评议意见，指出存在问题，及时改进服务方式，提高服务质量和水平。
3、建设创新型机关，还要在政策创新、方法创新、机制创新上下功夫
（1）政策创新，服务发展大局。建设创新型机关，要紧紧围绕十二五规划和市委市政府转型升级发展任务，在国家政策框架内，形成创新的思维，敢于跳出原有的思维定式，把科学发展观的要求与常州实际结合起来，努力探索符合常州实际的服务人才、完善保障和改善民生的各项制度，敢于为常州社会经济发展出新招，抓重点，出亮点，办实事，求突破，为常州实现率先基本实现现代化宏伟目标作出新贡献。（2）方法创新，破解发展难题。建设创新型机关，要增强创新胆略，充分发挥积极性和创造性，不断研究新情况，多想新点子，多出新思路，多创新经验，取得新成绩。把改善民生放在各项工作的首位，深入调查研究社会的热点、难点和焦点问题，了解社情民情，了解人民群众最大的需求是什么，基层百姓最需要解决的问题是什么等等，掌握第一手资料。站在全局的高度，围绕推动全民创业、增加城乡居民收入、完善社会保障等民生大事，提出工作创新举措，帮助基层解决问题，促进经济社会和谐发展。（3）机制创新，增强发展动力。加强组织领导，建立起主要领导负总责，分管领导亲自抓，机关党组织具体抓落实的领导机制和工作机制。加强督查考核，把创新型机关创建工作纳入目标责任制管理，与年终考核挂钩，加强监督检查，坚持定期督查与不定期督查相结合，集中督查与抽查相结合，及时将各方面对创建创新型机关的意见反馈给有关部门并督促整改，推动机关作风建设不断深化。强化典型意识，在创建创新型机关活动中注意发现典型，总结推广先进经验，全力开展争创创新型领导班子、创新型处室、创新型窗口和创新型个人活动，并积极选树先进典型，使全系统学有榜样、赶有目标，形成学先进、赶先进的良好氛围。