局长在2018年局老干部半年通报会上的讲话
各位老领导、老同志：
大家上午好！
这次会议本来是安排在7月初开的，后因局班子成员要调整所以一直拖到现在。开这个会议的目的一是向各位老领导、老同志介绍我们市民政局班子的新成员，大家见一见、聊一聊，以便相互之间增进了解；二是把民政局上半年的工作情况和下半年的工作打算向大家作个汇报，希望大家给我们的工作提提意见和建议，帮助我们把我市民政工作做得更好。
下面，我简要通报上半年全市民政工作情况以及下步主要工作安排：
一、上半年工作回顾
上半年，我们紧紧围绕市委市政府的中心工作，努力在夯实传统民政基础、优化公共服务水平、推进民政业务改革创新上下功夫，各项工作推进有力，成效明显。主要体现在“七个新”上：
（一）养老服务业发展有新举措。一是推进养老机构建设。全市有8家公办示范性养老机构全部动工建设，其中**县、**县、**市已完工。市怡福家园项目有望在重阳节前开院试运营，颐宁养护院改造装修工作有序推进，合众养护院项目选址落地。二是加强养老服务运营管理。联合公安、消防等部门下发《养老院服务质量建设专项行动实施方案》，成立联合检查组，对全市84家养老院进行专项检查。按照《**市养老机构绩效评估标准》，对符合评估条件的32家养老机构开展绩效评估。完成养老服务与管理综合信息平台建设。三是优化政策便民惠民。制定出台了《**市民办养老机构申办审批和设立许可操作办法》。推进省政府办公厅《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》的贯彻落实，督促各地调整特困人员救助供养标准，其中由市本级直管的南明山街道特困人员基本生活标准调整为1135元/月/人，增幅45%。
（二）社会救助与防灾减灾有新亮点。一是深化最低生活保障规范化建设。实行全市统一的低保“六制度、一流程、一办法”规范操作流程，做到应保尽保、应退尽退。截至6月底，全市城乡低保对象共8.46万人，占全市总人口3.2%；累计发放低保金1.59亿元。二是医疗救助、临时救助工作力度进一步加大。通过完善医疗救助制度，扩大医疗救助病种，加大临时救助力度，有效解决城乡困难群众临时性、突发性困难。莲都区推行特殊对象医疗救助“一站式”服务，有效解决特殊对象垫付医疗费用的难题。云和县构建了力度大、救助快、无户籍限制的“救急难”新格局，该做法获得熊建平副省长批示肯定。截至6月底，全市医疗救助32961人次，支出救助金额6932.7万元，同比增长100%和30.7%。三是提高防灾减灾水平。根据市政府十大民生实事要求，会同市财政局联合下发《**市避灾安置场所规范化建设资金补助办法》，明确建设标准、补助范围、补助程序。截至目前，全市210个避灾安置场所建设已完成179个，完成比例85%。6月下旬，针对**、**等县持续暴雨发生洪涝灾害，市、县两级民政部门积极发挥职能作用，及时安置受灾群众，调配发放救灾物资，有效的保障了受灾群众的基本生活。
（三）基层社会治理和社会组织发展有新突破。一是村（社区）换届选举圆满完成。全市2725个村委会换届选民参选率达93.4%，创历史新高。村委会成员中党员和女性比例分别占34.53%和30.7%，大大超过省里提出的比例要求。省委常委组织部长**对该项工作给予充分肯定。二是规范社会组织管理。在调查摸底的基础上，成立了市社会组织综合党委，配备了班子成员；完成全市社会团体收费和机关事业单位干部在社会团体兼职情况清查工作，有序开展了行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。三是加强社会工作人才队伍建设。通过考前宣传发动，今年全市报名人数达到601人，新增考生477人，报考率再创历史新高。
（四）儿童与慈善事业有新发展。一是加强儿童福利保障。联合教育、公安等部门开展“合力监护、相伴成长”专项行动，落实法定监护、强制报告、控辍保学、户口登记等责任；深入开展“添翼计划”和“明天计划”项目，惠及孤残儿童47人次。其中，“添翼计划”项目得到国家民政部领导的充分肯定。以市爱心志愿社为依托，组织开展“爱心超市”、“爱心俱乐部”活动，“社工+义工”联动的志愿服务模式，得到市创建办的充分肯定。二是促进福彩销售增长。开展福彩公益金资助困难少年儿童等系列活动，树立福彩公益形象，发放公益资助款62万元；截至8月11日，全市福彩销售额达3.27亿元，销量考核任务完成率位居全省第二。三是助推慈善事业发展。按照省厅的统一部署，会同邮政、慈善部门在景宁、青田等地开展“邮善邮乐”网上慈善超市试点，取得明显成效。全省“邮善邮乐”网上慈善超市建设推进工作现场会在景宁县召开，省厅江宇副厅长参加会议并对我市试点工作经验做法给予充分肯定和高度评价。
（五）社会事务管理水平有新提高。一是抓好救助管理服务。开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”救助行动，截至6月20日，市本级共及时救助生活无着人员251人次，完成14次跨省救助护送。会同公安部门通过dna比对和“互联网+人脸识别”的技术手段，成功帮助9名滞留人员找到了家人，这一做法得到了公安部的充分肯定。二是优化区划地名管理。与福建省宁德市民政局联合下发《宁德市和**市行政区域界线联合检查工作实施方案》，开展界线联检工作；完成第二次全国地名普查，并结合普查成果，开展《中华人民共和国标准地名词典——**卷**篇》编纂。三是深入推进殡葬服务改革。组织开展了在清明期间“节地生态安葬、低碳文明祭扫”主题宣传活动。加强经营性公墓规范化管理和骨灰跟踪管理开展了我市首次“魂归大海、生态文明”主题集体海葬，此次活动被中国殡协、新华网等主流媒体刊播。
（六）双拥优抚安置工作有新成效。一是着力营造双拥氛围。春节期间，印发《致广大官兵和优抚对象的慰问信》、《至全国双拥模范的慰问信》，市四大班子领导分赴各驻丽部队走访慰问。开展“双拥进基层”系列活动，弘扬烈士精神，开发建设**双拥网，制作创建双拥模范城宣传片，特别是结合庆祝建军90周年，组织开展了庆“八一”系列活动，浓厚了双拥氛围。二是积极推进优抚安置工作。在及时、足额发放优抚对象抚恤、生活、医疗补助的同时，认真做好带病回乡退伍军人认定。积极引导社会力量参与优抚服务工作，逐步提高优抚服务水平。认真做好退役士兵档案接收和报到工作。2018年度需要政府安排工作的退役士兵的安置工作已全面展开。三是扎实做好涉军群体的维权工作。高度重视全国两会、一带一路峰会、省市党代会等敏感时节，做好涉军群体的信访处置和维权工作。通过热情接待、政策宣传、信访答复和帮助解决困难等途径，有效防止了信访群体赴省进行集中上访事件的发生，受到省政府的充分肯定。
（七）机关自身建设有新加强。一是强化学习教育。开展“两学一做”学习教育活动，组织干部职工集中学习党规党纪，利用工作例会和节前教育向干部职工传达省、市纪委有关违反“八项规定”精神的通报。二是完善制度建设。制定了《党组会议议事规则》，规范了党组会议议事范围、程序。制定了《公务用车使用管理暂行规定》、《行政执法用车使用管理暂行规定》，进一步规范公务用车的使用管理。三是落实责任传导。结合“干净干事创新业”作风建设专项活动，在坚持每季度召开一次廉政工作例会的同时，局党组成员签订了《落实八项规定精神承诺书》，党组书记与党组成员、党组成员与处室及局属单位负责人签订了党风廉政责任书，主体责任逐级传导、层层落实。四是推进市中心工作。围绕“最多跑一次”专项改革，全面梳理审批事项，精简审批流程，减少审批环节，制定服务指南，目前已有66项审批事项纳入“最多跑一次”改革；按照全国文明城市创建“百日决胜”行动要求，积极做好生活无着人员劝导救助、志愿关爱服务、路牌门牌巡查维护等创建各项工作。
二、下步主要工作思路
省第十四次党代会为**未来五年发展勾画了清晰蓝图，提出了“两个高水平”、“六个**”的发展目标和“四个强省”、“7+1”的工作举措。党代会报告为全省民政事业发展指明了方向，并对民政工作提出了新的更高的要求。我们全市民政系统要按照省党代会的决策部署，对标市委“打好五张牌，培育新引擎，建设大花园”的工作要求，着力在以下五个方面实现更进一步。
（一）在实现“学有所成”上更进一步。按照中央和省、市委关于全面从严治党的部署和要求，切实加强民政系统全面从严治党各项工作，坚决扛起并层层压实全面从严治党的主体责任。认真组织落实“两学一做”学习教育的常态化、制度化和“干净干事创新业”作风建设专项行动，通过常态化、有针对性的教育活动，使广大党员干部真正学好党章和党规党纪，做到内化于心、外化于行。要认真落实“三会一课”制度，规范党内政治生活，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性；认真落实中央八项规定精神，始终保持“反四风”高压态势，深入推进民政系统党风廉政建设，坚决把“党要管党、从严治党”的各项要求落到实处。
（二）在实现“困有所助”上更进一步。一是加强社会救助与扶贫工作政策融合，实现低保对象与扶贫对象紧密衔接，巩固适度扩大低保覆盖面的工作成果，主动发现困难群众，做到应保尽保。8月底前，要按照低保对象与低保边缘户1：1的要求，完成低保边缘户的认定工作。二是开展重度残疾人纳入低保和生活补贴评估，全面推行赡养能力计算改革，充分发挥社会力量在家庭经济状况综合评估、精神慰藉等领域的独特作用。三是落实医疗救助政策，推进门诊救助和对儿童、残疾人等群体的重点救助。四是进一步规范临时救助，总结推广云和“救急难”试点经验，提高临时救助审批时效。
（三）在实现“老有所养”上更进一步。在设施完善方面，加快公办示范性养老机构建设进度，完成一批农村敬老院改造转型，深入实施养老机构公建民营；11月底前完成新建城乡社区居家养老服务照料中心200个，市本级要实现怡福家园开院运营，启动颐宁养护院、合众养护院建设；在政策落实方面，健全完善养老服务补贴制度，全市享受养老服务补贴人数不低于当地老年人口总数的2.7%；推进养医融合发展，全市80%的养老机构和40%的照料中心通过内设诊所、协议合作等方式，实现养医结合；宣传落实《全市民办养老机构申办审批和设立许可操作办法》，积极推进全市民办养老产业发展。在行业监管方面，扎实开展养老院服务质量建设专项行动，坚持问题导向，强化督促指导，扎实做好整改提升；抓好全市养老服务与管理综合信息系统的建设与运行，提升养老服务信息化管理水平。
（四）在实现“社有所为”上更进一步。一是依据上级有关文件，制定出台《关于加强城乡社区协商的实施意见》《关于深入推进农村社区建设的实施意见》，积极推进城乡社区协商规范化、程序化、制度化。二是做好新任村（居）干部和村民代表培训工作。结合村社实际，指导村（社区）完善村规民约、社区公约，并积极实施应用。三是稳步推进社会组织清理规范和行业协会商会脱钩试点工作，9月底前完成社会组织清理规范工作，12月底前完成第二批脱钩试点。四是加强社会组织党建工作，指导具备建立党支部条件的社会组织建立党支部，其他社会组织探索建立工作支部。实施好社会工作专业人才“十百千”素质提升工程和“绿谷金牌社工督导”引才工程。
（五）在实现“民有所依”上更进一步。一是提升儿童福利保障水平。建立完善适度普惠型儿童福利保障制度，严格落实孤儿及困境儿童基本生活补助政策，通过政府购买服务等方式鼓励和引导社会力量参与儿童福利服务和关爱保护工作。建立留守儿童关爱保护体系，进一步落实家庭监护责任、政府属地责任及各部门相关职责。二是推动慈善事业发展。开展好《慈善法》进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村活动。同时按照全省“邮善邮乐”网上慈善超市建设现场会的要求，进一步完善“邮善邮乐”长效运行机制，搭建城乡基层公益慈善综合服务平台。三是优化社会事务管理。扎实推进第二次全国地名普查工作，逐步实现地名普查成果转化利用。深化界线管理，做好界线联检，巩固平安边界建设成果。加大惠民殡葬力度，扩大殡葬基本服务受益范围，逐步提高生态葬补助标准，推进移风易俗。健全生活无着流浪乞讨人员救助制度，完善纵贯城乡社区的救助服务网络。全面推进婚姻登记机关规范化、标准化和信息化建设。四是强化防灾减灾工作。按照市委市政府“大搬快治”三年行动的有关要求，8月底前完成210个避灾安置场所的建设任务。五是推进优抚安置工作。以贯彻落实省委省政府[2018]58号文件精神为契机，积极引导社会力量参与优抚服务，加大退役士兵就业创业扶持力度，进一步增强优抚对象认同感、获得感。依法安置符合政府安排工作条件的退役士兵。切实维护涉军群体合法权益，确保涉军群体总体稳定。五是扎实做好市委、市政府中心工作。积极推进“最多跑一次”专项改革，按照“六个最”和“一窗受理、集成办理”的要求，进一步梳理服务流程，减少审批环节，简化审批手续，切实提高便民服务水平。扎实做好全国文明城市创建“百日决胜”冲刺阶段的各项工作，助力我市一举高分创成全国文明城市。
各位老领导、老同志，做好民政工作责任重大，使命光荣，我们将以贯彻落实省、市党代会精神为新的起点，把省、市党代会描绘的美好蓝图，转化为落实工作、推动发展的思路和举措，用扎扎实实的工作，创造实实在在的业绩，让我们的服务保障对象有更多的获得感和幸福感，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
以上就是我今天向各位老领导、老同志通报的内容。我们清醒地认识到我市民政工作能有今天的成绩是我们在座各位老领导、老同志关心支持的结果，这其中也包含了各位老领导、老同志付出的辛勤劳动和汗水。在此，请允许我代表局党组向一直以来关心支持我市民政工作的各位老领导、老同志表示衷心的感谢！最后，祝各位老领导、老同志生活愉快、家庭幸福、健康长寿。
