二、政府的综合物流策略
日本物流业之所以发展迅速，与日本政府对物流业的宏观政策引导有着直接的关系。日本政府认为物流业的高速发展对提高国家经济活力有着重要的战略意义。日本政府和有关业界早已形成共识，即现代物流的发展水平已成为一个国家综合国力的重要标志。
进入80年代中期以后，生产经营发生的重大变革，消费需求差异化的发展，使物流合理化的观念面临着过一步变革的要求。在销售竞争不断加剧的状况下，物流服务作为竞争的重要手段在日本得到了高度的重视。日本政府认为，如果不切实把握这种社会经济情况的变化和技术革新，应对变化的需求，使有关进出口、生产、贮藏、买卖、消费、废弃等一系列物流服务实现全面的高效能、高价值的话，那么，包括用户在内的产业，要充分满足日本产业全面竞争力的提高和多样化的消费需求也是同样困难的。所以，物流领域必须在解决能源、环境、交通阻塞等社会问题的基础上，实现与信息化、国际化发展相适应的新型业态服务体系。
1990年，日本颁布了《物流法》。《运输法》虽然未被废除，但实际上已经被《物流法》所取代。《物流法》的颁布对日本物流业的发展起到了极大的推动和保障作用。根据１９９８年的统计数字，全日本从事物流业的公司多达几百家，从业人员约１５０万人。物流业的发展不但未与公路运输、铁路运输、航空运输、海洋运输等运输业发生冲突，反而大大推动了各种运输业的发展。物流公司和卡车公司、铁路公司、航空公司及海运公司一起，组成了庞大的立体物流网络。与我国的情况有所不同，在日本，卡车、铁路、航空、海运等运输公司直接承揽的业务极少，它们主要是为物流公司提供运输服务，一家物流公司的运输车队也通常由自有车辆和其他多家卡车运输公司的车辆共同组成，采用统一的标志。例如，日本的ＪＲ铁路公司就很少自己承揽运输业务，而是为物流公司、邮政部门及快件公司提供运输服务。
1．《综合物流施策大纲》
1997年4月4日，日本政府出台了具有重要影响力的《综合物流施策大纲》。该项政策的基本目标是到2001年，在日本国内进一步完善物流基础设施建设，实现国际水平的物流动作。大纲具体提出了三个基本目标：（1）日本要在亚太地区提供最方便且最具有魅力的服务；（2）在不妨碍产业结构竞争力的前提下，降低物流成本，；（3）解决有关物流中的能源、环境及交通安全问题，减低环境的负荷。
为实现以上目标，日本政府在以下三方面，采取了有关放宽规章制度、完善社会资本及提高物流系统等措施。
第一、相互联合的综合措施。涉及城市内物流、地域间物流及国际物流的各领域，在有关部委间、软硬件措施间、相关者之间进行各种层次的相互配合。例如为了改善社会资本相互连结点的便利性和物流中的瓶颈问题，有关部委相互联合，有关社会资本有效利用的调整和规章制度的缓和及与信息化有机结合，通过每一共同配送地域的自发性联合、物流业者、供货方和有关部委、地方公共团体的联合等，使从生产、消费到废弃物的运输、环境等社会费用达到最合理化。
第二、适应多样化的要求，扩大选择性。随着流通领域的技术革新，对物流也有新的要求，通过信息共享，使生产、流通、消费全过程的最合理化。在具体实施方法、手段上，使全年性、全时间带的服务准时、迅速；提供不同温度带的管理服务；重视客户多样化的要求，扩大选择范围等，完善使陆海空能实现运输模式适当选择的环境。
第三、促进竞争，激活市场。与其他各行各业一样，物流领域也要在竞争的机制下，通过提供公正的物流服务，适应物流市场活跃化、多样化、高度化的要求，开拓新的业态和服务项目，创造具有国际魅力的、充满活力的事业环境。
2．对物流横向问题的对策
在推进综合性物流发展过程中，涉及到城市内物流、地区间物流及国际物流各领域中共有的社会资本调整、放宽规制、使物流系统高效率化等物流的横向问题。主要有：
（1）社会资本的配套
有关物流的必要社会资本，资助既关怀环保、缩短运输时间和降低运输成本，又以受益者负担为基本，谋求重点性、效率性的配套和利用效率的改善。因此，国家及地方公共团体，在事业规划、设施运营、利用等各方面，推进以下重点化和效率化：
理想的社会资本配套。物流必要的社会资本配套，是以受益者负担为基本，将适应用户需求的道路、铁路、港湾、机场、物流据点的相互连接、解决交通瓶颈的区间、地点及国际码头、港口、机场的完善等作为社会资本的配套重点，加以实施。
具体说来，促使城市圈道路交通的畅通、形成全国性公路运输网的高标准干道网，形成与该高标准干道为一体的干线道路网络的区域高标准道路和连接物流据点的辅路的配套，增强主干线铁路的货物运输能力，国际海上集装箱码头、多功能的国际港口，以及内贸码头的配套、大城市地区内空运机场的建设等将都将作为重要课题进行考虑。
②社会资本的高效利用。从改善社会资本的便利性和利用效率，减低利用成本的观点出发，各部委及地方公共团体，在放宽有关社会资本的配套及其利用的规章制度、信息化、运营管理的效率化等方面进行进一步的配合。
