（6）制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产的公平分配机制。

①收入的分配与再分配政策；

②社会保障制度改革；

③促进社会中介组织的发展；

④建立与完善社会性的服务体系。

（7）扩大对外开放，加强国际经济合作。

（8）转变职能与精简机构，实现政府自身的革命。

6、转型期我国政府角色合理定位的思考

（1）政府放弃不必要的生产职能――降低政府生产角色的比重。

①委托授权：合同承包、特许、补贴、法令委托。

②政府撤资：对撤资战略的选择要求对国有企业进行正确分类。

③政府淡出：政府是消极与被动的。包括民间补缺、政府撤退、放松管制

④在基础设施领域实行民营化：与民间资本的合作。

（2）规范市场秩序和社会秩序――公平竞争秩序;规范的市场秩序;健全、公平的公法和私法体系;公正的仲裁制度。

（3）提高管理能力：①提高合同管理能力；       ②促进竞争；           ③建立规制框架，进行合理规制；

④提高降低或分担风险的能力（商业风险、财政风险、政治风险）；   ⑤提高融资能力。

5、现阶段我国政府角色定位的缺陷

A、政府生产角色的越位

（1）表现：国企垄断生产大量具有排他性的、能由市场提供的个人物品和自然垄断物品；政府事业单位垄断公共服务；政府对社会和市场的管制过多过滥。

①政府生产角色越位耗费了公共支出，干预了市场的公平竞争，也造成了公共物品和服务供给的低效、质量低劣和缺乏回应性。

②为改变这一局面，需调整政府角色，途径有三：

一是将自身不必要的生产职能交给市场；

二是引入与私人生产者的竞争，激励政府生产组织提高效率；

三是放松管制。

（2）政府角色定位的不合理还表现在：

①生产角色缺位――由政府提供的规范类公共物品的不足。

②扭曲的政府出售形式――政府生产组织与私人生产组织在市场中不能够公平竞争。

③政府间缺少合作――以协议方式提供服务的方式不多见。④错位的市场化改革。

B、政府提供角色的缺位。提供角色对应的制度安排有合同承包、补助、凭单三种。

①合同承包应用不足――往往局限于政府的投入服务。

②补助和凭单的安排欠缺――范围较小。

C、政府安排角色的错位。

（1）表现：过分强调中央集权的官僚制组织、对私有产权和契约进行限制、政府垄断多数企业、政府控制资本、中央计划所有投资、在各个领域中过分强调政府垄断。

（2）合理安排的原则。①能由市场和社会提供的物品和服务就交给市场和社会，政府只承担必要的提供责任。

②注重引入竞争。

③增加公众选择权。

7、转型期我国社会管理职能的强化

A、我国社会管理中存在的问题和缺陷

（1）政府职能界定不清，政府越位和缺位现象突出。

（2）社会管理体制不顺。

（3）社会管理运行机制不完善。

（4）社会管理手段较为单一、落后。

（5）配套的制度建设相对滞后。

（6）现有的改革措施不到位。

B、措施：

（1）更新管理观念，树立科学发展观。

（2）调整组织结构，再造管理流程。

①优化组织设计。

②中央与地方的合理分权。

③借鉴外国经验，设置独立管制机构。

④再造社会管理流程，实现社会管理和服务的“简便、透明和高效”。

（3）强化关键的管理职能，落实政府的社会目标。

（4）推动“多中心主体”治理，提高社会自治与自我服务能力。

①大力培育和发展社会中介组织

②拓宽公民参与社会治理的渠道

③推进社区建设，还权于社区

④重视政府公共关系建设

（5）引入现代化的管理技术，改进政府的社会管理方式。

（6）建立社会运行状况监测体系，创造一人“有预见性”的政府。

8、政府失败问题的提出

（1）20世纪20年代以后，福利经济学家们致力分析市场缺陷，为国家干预的合理性辩护。

（2）六七十年代出现的以公共选择学者为代表的“新政治经济学家”则致力于政府干预的局限性及政府失败的研究。

9、政府失败现象的表现及成因

A、公共政策失效或失误――主要由于公共决策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策体制和方式的缺陷。

（1）社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益。

“阿罗的不可能性定理”：试图找出一套规则或程序，来从一定的社会状况下的个人选择顺序中出符合某些理性条件的社会选择顺序，一般是办不到的。

（2）即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，现有的各种公共决策体制及方式（投票规则）因其各自的缺陷而难以达到最优化或最理想的政策。

（3）信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉淀成本、先例等对合理决策的制约。

（4）政策执行上的障碍

B、公共物品供给的低效率

（1）公共物品的估价或评价上的困难。

（2）公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。

（3）政府机构及官员缺乏追求利润的动机。

（4）监督机制的缺陷。

C、内部性与政府扩张