农村社会保障制度改革与发展①强化政府责任保 障广大农民最基本的生活需求，是政府的责任。政府应该根据经济发展水平构建农村社会保障制度，建立健全农村社会保障监督管理体制，兑现国家对农村社会保障 的财政责任，确保农村社会保障基金的保值增值，推动农村社会保障立法建设，创造适宜农村社会保障制度建设的社会环境等。②逐步消除社会保障上的二元结构，提高制度的公平性鲜 明的城乡二元社会结构也存在于社会保障领域，户籍制度把社会保障与农民严格分开，使农民难以享受城市居民所能享受到的各种福利。这对农民而言，一方面无法 享受社会保障，另一方面还要为城市的福利买单，存在穷人对富人进行转移支付，拉大了城乡差距。享受社会保障是农民的基本权利，为广大农民提供社会保障是政 府的基本职责，应该从制度上消除社会保障的二元性，在城乡之间合理配置社会保障资源。③完善社会保障模式，满足多元化保障需求社 会保障在不同时期、不同文化、不同经济条件和不同制度的国家表现为不同模式。我国经济社会发展的现状决定了基本保障制度只能起到基础性作用，只能解决国民 在遇到收入风险时的基本生活问题，尚无法满足人们多元化的需求。于是，补充保险或政府鼓励的基本保障以外的其他保障选择就显得十分重要。多样化的社会保障 模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保险体系构成。建立多样化的社会保障 模式，能满足不同个体和家庭对社会保障的不同需求，有助于在坚持公平的基础上促进效率的提高；有利于解决广覆盖、保基本所造成的公平有余而保障不足，以及 可能存在的效率损失问题。④加快农民工和失地农民的社会保障体系建设步伐将 农民工纳入城镇社会保障体系，需要结合农民工就业和流动的特点，分类设计和处理。对于拥有比较稳定的职业并在城镇就业时间较长的农民工，可以将其直接纳入 城镇社会保障体系，与城市职工同等缴费，享受同等待遇。对于没有稳定的职业且流动性大的农民工，可设计过渡性方案，计划强制性险种和自愿性险种，强制性险 种必须参加，自愿性险种尊重个人选择。对于进城从事经营性的自我雇佣农民工，可以参照城镇个体户参保办法。农民工加入城镇社会保障体系的资金来源，采取个 人、企业和财政三方筹集。对于失地农民的社会保障，在给予农民土地补偿金的同时，还应该为其建立相应的养老、医疗、失业、低保等社会资源，加大对他们的就 业培训，提供其就业能力。。失地农民加入社会保障体系的资金可以从财政拨款和土地使用权出让金中按比例提取，进行筹资。
第十四章 世界范围内社会保障面临的挑战
全球人口老龄化下社会保障制度面临的挑战①由于人的寿命延长，当前的退休人口领取养老金给付的时间比以前更长了②由于就业人口更迟进入劳动力市场，社会保障体系的缴费年数比以前减少了③由于出生率的下降而导致费基不断相对缩小
非典型就业①表现形式：非全日制工作、临时就业、自营就业②共同特点是雇主无需为非典型工作就业者付出年金及健康保障等劳动附加成本。
新贫困产生原因①经济结构的转型，首先是由于科学技术的进步，大制造业占主导的就业体制被服务业占主动的就业体制所代替；其次是在服务部门所创造的大量就业岗位报酬低，没有保障，工作不稳定。②家庭和人口变化的影响，主要表现在人口老化、亲疏关系弱化和合法婚姻的脆弱化，以及对外来移民的歧视均不断加剧。③福利国家财政的危机导致国家福利项目的削减和私有化
社会排斥是指个人权利的丧失，以及社会结构的障碍所导致的一部分群体无法获得与公民权相称的资源，表现为个人或群体无法正常参与社会活动的过程。
第十五章 我国转型期社会保障面临的挑战与展望
人口老龄化是指60岁以上的老年人口在总人口中所占的比重超过10%，或65岁以上的老年人口在总人口中所占的比重超过7%
我国社会保障制度改革的成绩①社会保障体系比较完备，建立了以社会保险为中心，涵盖社会福利、社会优抚、社会救助的庞大保障体系②社会保障管理体制得以理顺，原来的社会保障管理是“五龙治水”，多头管理，今天已形成以劳动和社会保障部、民政部为主体的管理体制③社会保障立法得以加强，逐步走上制度化运行与法制化管理的轨道。
我国社会保障存在的缺陷①城乡之间制度分设，发展不平衡，农村社会保障严重滞后②城市社会保障体系本身发展也不平衡，社会保险发展迅速，但社会福利、社会救助、社会优抚等发展缓慢③社会保险体系内部发展也不平衡，养老保险发展较快，医疗、失业、工伤、生育等险种发展迟缓④保障体系过于单一，年金、商业保险等补充补偿体系发展缓慢⑤重制度设计，轻价值伦理，导致过分注重效率，忽视公平。
中国社会保障发展前瞻㈠加大公共财政投入⑴原因政府有义务、有能力、不得不加大财政投入；⑵需要进行的工作①开征社会保障税或社会保障各项基金费改税，在全国统一的统账结合制下，税收应设置中央税种，保证个人账户在全国的流转②编制专门的社会保障收支预算，并将其作为国家预算的一个组成部分③建立社会保障的人大审批、批准和报告制度。㈡继续完善统账结合制度⑴理由①个人账户较好的体现了权利和义务的对等，符合国际趋势，国际上有过成功的经验②个人账户实行已近10年，城镇参保人员已有3／4建立了个人账户，如果取消个人账户，会影响政府的公信力，造成新的危机③如果取消个人账户，回到现收现付制，那么个人就没有缴费的积极性，就会尽量少缴费或不缴费，引发道德风险④如果取消个人账户，那么已经在个人账户中积累的资金按照所有权该归属个人，财政同样要弥补这个资金缺口⑵三个途径①个人账户缩小、做实，并且规范管理②
