武汉大学《公共管理学》黎民考研复习笔记讲义(6)
本站小编 免费考研网/2016-07-31
②虚拟企业
虚拟企业是指把不同地区的现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空约束的企业模式,它是依靠电子网络手段的联系,实现统一管理的经营实体,并能以最快的速度推出高质量、低成本的新产品。
③学习型组织
所谓学习型组织,是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性的、有机的、扁平的组织。这种组织由多个创造性团队构成,由于组织成员具有共同的愿景,所以具有持续的学习精神,是一种可持续发展的组织。
2.当代经济学理论
(1)公共选择理论
所谓公共选择,就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配,是人们通过民主政治过程,将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。公共选择的主题与政治科学的主题是一样的:国家理论、投票规则、投票者行为、政党政治学、官员政治,等等。公共选择的方法仍然是经济学的方法。像经济学一样,公共选择理论的基本假设是,人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。以自利人为出发点,公共选择理论对政府管理出现的种种偏差进行了一系列有独到见解的分析。
公共选择理论对公共管理学的理论启示是多方面的,其中特别值得注意的是:①用经济学的方法和假设来研究政治,并建立一种严谨的、有关政府一般理论的努力,为公共管理研究提供了经济学的视野和新的研究途径;②对资本主义民主政治过程的矛盾性、投票制度的虚伪性、少数利益集团对决策过程的操纵性的分析,引发了公共管理研究对政府干预行为的局限性以及由此带来的种种弊端的反思。③强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想,有关改善政治首先要改革规则、市场失灵的根源在于现行法律—政治规则失灵的分析,也使得公共管理十分重视从规则和制度创新层面进行研究。
(2)政府失败论
“政府失败”是以布坎南为代表的公共选择学派在分析市场经济条件下政府干预行为局限性或非市场缺陷时所涉及的一个主题,也是公共选择理论的一个核心论题。
从西方市场经济的理论与实践来看,市场的缺陷及市场的失灵被认为是政府干预的基本理由。然而,政府本身的行为也有其内在局限性,政府同样会失败,市场解决不好的问题,政府也不一定能解决得好。“政府失败”就是对这种现象的理论论证。所谓“政府失败”,是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足,公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,公共支出成本规模过大或者效率降低,政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
布坎南对政府干预行为的局限性的表现及其原因进行了较为深入的研究,主要有以下几个方面:
①公共决策失效。
相对于市场决策而言,政治决策是一个更加复杂的过程,具有相当程度的不确定性,存在着诸多困难、障碍或制约因素,使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策,导致公共决策失效。
在布坎南等人看来,导致公共决策失误的原因是多方面的:
A.社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。
B.即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益,但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。
C.决策信息的不完全性。
D.选民的“短见效应”。
E.选民的“理性而无知”。
②政府工作机构的低效率。
A.缺乏竞争性压力。
B.没有降低成本的激励机制。
C.缺乏监督信息。
③政府的内部性与扩张。
政府的内部性(internalities)是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利。
政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。以美国为例,1929年美国政府的总开支占国民生产总值(GNP)的10%,而在1949年占23%,1987年占34%。
④政府的寻租活动。
寻租(Rent-seeking)活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动,或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。寻租是政府干预的副产品。当政府干预市场时,就会带来以“租金”形式出现的经济利益。寻租是指用较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润。
现代社会中的寻租活动,是利用行政法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动、自由竞争,以维护和攫取既得利益。寻租活动导致“政府失败”,因为它导致经济资源配置扭曲,或说它是资源无效配置的一个根源;作为一种非生产性活动,它并不增加任何新产品或新财富,只不过改变生产要素的产权关系,把更大部分的国民收入装进私人腰包;它也导致不同政府部门间官员的争权夺利,影响政府的声誉和增加廉政成本,导致社会资源浪费。
(3)代理理论和交易费用理论
委托—代理理论和交易费用理论是新制度经济学的重要组成部分,它们对于公共管理学的影响是十分巨大的。
①代理理论(Agent Theory)
在现实经济生活中,委托—代理关系几乎无处不在,典型的例子有雇主与雇员,律师与当事人,选民与政治家之间的关系。代理理论的一个基本假定是处于委托代理关系的双方都是效用最大化者,加上信息分布的不对称,委托人与代理人的利益偏离和冲突便成为一种普遍的现象。
委托—代理关系的核心,是委托方如何将代理人的行为限制在符合委托人利益的范围内。它所关注的主要有三个问题,一是代理人的选择和对代理人的激励;二是减少“代理成本”或由代理所引起的资源耗费;三是签订最优合同,防止双方尤其是代理方寻机违约为自己谋利。
②交易费用理论(Transaction cost theory)
交易费用理论,是用制度比较分析方法研究经济组织制度的理论。在新制度经济学看来,所谓交易费用是指所有与制度或组织的建立、变迁和使用有关的费用。交易费用理论关注的焦点,是如何降低交易费用。
交易费用的概念,首先是由科斯(Ronal H. Coase)于1937年提出的。科斯将交易费用定义为运用市场机制的费用,包括在市场上搜寻有关价格的信息,为了达成交易进行谈判签约,以及监督合约执行所花的费用。
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