工商所软件建设的难点及对策研究
基层工商所是工商行政管理的基础和“拳头”，它直接面对市场，是维护市场秩序的基本力量。我们在坚持高标准搞好基层所“硬件”建设的同时，不放松“软件”建设，使软件不软。而正人员培训、制度建设和内部管理，通常被称作是基层所的“软件”建设。用高标准的“软件”建设，达到高水平的内部管理，才能实现高效能的监管到位。
一、工商所现状
在人员培训上，往往网络在线学习、视频学习多，实地跟班学习、脱产学习少，自学氛围不浓，学习和实践“两张皮”。现行制度内容多而杂，没有“量体裁衣”，重形轻效、持久性弱，整体推行效果不明显。重执法办案轻内部监管的现象严重，内部管理工作既没有具体考核办法，也没有硬指标。内部管理往往是查漏补缺，缺乏创造性、积极性，责任不明。
二、现状产生的原因
（一）辖区崎广、任务繁重。**县辖15个乡镇，共3316平方公里，共7个工商所，执法人员30人，人均110.53平方公里，且大部分地区层峦叠嶂，崎岖蜿蜒，执法地域跨度大、难度大。例如我县丰溪工商所辖丰溪镇、桃源乡、向坝乡、十八里长峡，辖区跨6个小时车程，一般情况下，一件案件从发现案源到送达处罚决定需跑6-10次。“上面千条线，下面一根针”情况十分明显，一岗多责问题突出，政策制度要在基层工商所“落地生根”，基层工商所同志要当好“市场主体服务员”、“消费维权调解员”、“执法监管稽查员”、“政务信息宣传员”、“乡镇党委应急员”、“精准扶贫落实员”等多种角色。
（二）人员缺少、工作被动。随着当前市场经济的飞速发展，各项改革浪潮奔涌，市场主体快速转换，经济转型，产业更新加速，工商所工作日益更加，而年龄断层明显，“青黄不接”现象日益严重，干部素质参差不齐，利用现代化手段实现监管效能低。执法人数最低2人，而**县4个偏远工商所在职在编人数仅2人，不具备脱产学习、跟班学习条件。部分干部只能基本完成本职工作，极少考虑创新工作机制或延伸工作内涵。
（三）责任不明、问责缺位。执法办案是硬指标，容易定量考核，工商所软件建设是软指标，不易考核。工商所人员能按上级要求开展好每年的各项专项整治就已经很不错了，对人员培训效果、制度建设有效、内部管理严明很难做到位。因缺乏统一的规范和标准，形成考核难、问责难和“干好干坏一个样”等弊端，存在抓工作“一阵风”，缺乏长抓不懈的思想，且上级在考核上只对单位，未涉及到个人，造成个人问责缺位。
三、工商所软件建设难点的对策和建议
（一）坚定理想信念 明确政治方向。深入推进“三抓一促”、“两学一做”学习教育工作，强化工商系统党员干部理想信念。通过道德讲堂、主题党日、专题学习研讨会等形式，教育引导全体干部树立正确的世界观、人生观、价值观和执政为民的思想。同时在全系统掀起学习先锋楷模的热潮，以红盾楷模凝聚发展正能量。不断深化思想建设为根本，以党性锤炼为核心，以脚踏实地为基础，进一步加强党性修养、坚定理想信念、提升道德情操、增强服务意识，在工作、生活中发挥先锋模范作用，努力开创**工商事业发展新局面。
（二）提供多渠道培训方式，建立学习效果考评奖惩机制。要提高工商所软件建设水平，必须加强培训努力塑造一支思想基础扎实，业务素质较强，作风文明过硬的干部队伍。一是落实内部学习，坚持自学，各工商所要有计划，有目标的制定学习计划，并把学习成果记录成文字资料；二是充分利用集体开会，县局学习等时机，加强各股室、各所之间的联系，互相借鉴经验做法，互相交流学习成果；三是县局机关应当加强组织各工商所的业务学习，可以建立县局“师资库”，挑选业务能力强、执法水平高的同志担任老师，可按月、季度为节点定时为工商所同志进行培训等；四是确保学习效果落到实处，建立学习效果考评奖惩机制。例如全局下达学习任务清单，限定学习周期，在阶段性学习结束后统一组织专题考试，考试成绩优异者，给予奖励，考试不及格者，应适当逐级减少月工资津贴，直到补考合格为止，确保全体干部个个烂熟于心工商业务，人人争当工商业务行家里手。
（三）夯实标准化管理。建议针对工商所软件建设指标分解为人员培训、学习成果、制度标准、内部监管、行为规范5个具体指标，确定相应的指标权重和考核标准，责任分工到个人，提高了干部职工的工作计划性和执行力。根据工商所实际情况，分解为完善制度，用制度管人、约束人，坚持动真格、抓实效、从严治所，依制治所。因此工商所软件建设中，将人员培训、一日工作、上岗着装、工作学习、安全卫生、车辆管理、财务管理、票据管理、廉政建设等都纳入制度管理之中，并实行民主集中制，多征求意见和建议，坚持用制度管人，用制度约束人，一旦制度出台，务必人人遵守，坚持制度面前人人平等。形成“工作 标准化、办事程序化、管理规范化、决策科学化”的管理新局面。
（四）落实上联下挂责任制，优化职责分工。为加强局机关、直属各单位与基层工商所的联系，优化各执法办案单位干事环境，合力推进各项重点工作，确保圆满完成年度目标任务，应在全县工商系统范围内落实上联下挂责任制考核。例如：县局办公室、市场（合同）规范管理股共同联系城关工商所，三个单位实施捆绑性年度目标责任制考评，并且年度目标责任制考评“一票否决事项”执行连座考核，凡联系单位一方有一票否决事项的，另一方也同时取消年度评先资格。上挂下联单位要充分发挥机关职能部门作用，帮助联系单位抓好政务值守、考勤、着装、环境卫生等日常管理；有原则性的为联系单位提供工作便利，协助联系单位抓好各项业务工作；帮助联系单位发掘、深挖案源，重点推进目标预算收入完成；经常性开展调研、座谈、实地走访，把联系单作为了解执法难点的重要调研渠道，及时发现在行政执法过位程中存在的问题和各种趋向，形成调研报告，为制定规范行政执法行为、规避行政执法风险措施提供决策依据。在上挂下联的同时，进行工商所主要业务流程梳理整合，制定适合工商所工作的业务流程和岗位职责，明确工作内容、工作标准、工作时限、工作责任，建立完善的工商所的岗责体系。
(五)运用信息化、网格化管理，提高工作效能。我们不仅要培养工商所干部熟练掌握运用好业务软件，依托局域网、数据库来提高工作效率，还要建立与市场主体联系的平台，使市场监管的信息从工商部门延伸到经营者。解决好工商所与市场主体通讯不畅，实施监管一趟一趟跑的原始低效能状态。一是切实完善业务软件数据库，要求完整、准确，便于分类分层监管和查询，联系电话准确便于通讯；二是建设工商便民服务QQ群、微信群，保证工商所与监管对象联系畅通，便于工作开展。如此可大大方便各责任区工商干部履行职责，提高工作效率，法制宣传、咨询服务、消费者投诉、案件举报变得非常便捷，避免来回重复跑路，增加琐碎工作，提高工作效能；三是选拔乡镇市场主体联络员，由工商所干部制作辖区网格分布图，在每个网格区域中选择一名文化水平高的人担任联络员，工商所干部定期给联络员进行培训登记注册、安全生产等业务知识，例如：网格区域内有人想办理工商业务，可以就近找到联络员，联络员一次性告知，就近帮其备齐准备材料，可以有效避免山路崎岖重复跑路的局面。同时乡镇联络员也充当安全员，可第一时间发现安全隐患，第一时间向工商所同志报告，把安全隐患扼杀在萌芽阶段。
提高工商所软件建设是一项长期的、艰巨的任务，我们要在发展中拓宽新思路、在改革中寻求新突破、在探索中开创新局面、在各项工作中落实新举措，以加强建设解决前进中的问题，以加强建设创造新的优势，以新的优势促进基层工商所软件建设到位。
