区推行项目化党建的探索和思考
XX区地处XX市中心区，是XX市“两宜城市”建设的核心区，辖区总面积353平方公里，辖2个镇党委和5个街道党工委，现居住人口28万，城市化率达85%。近年来，XX区各级党组织紧紧围绕“五个XX”建设的总目标，扎实推进“十大工程、百项任务”的落实，经济社会事业呈现出蓬勃发展的良好局面。在这样的背景下，党的工作如何更好的服务中心工作？如何找到一条党建工作和中心工作结合的途径，实现“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，是推进党的建设科学化水平的必然要求。XX区认真贯彻落实科学发展观，提出了“党建工作项目化”的要求，有效破解了这个难题，使基层党建的科学化水平得到有效提升，使基层党组织焕发了生机和活力。
一、提出党建工作“项目化”的背景
进年来，XX区通过实施开放式党建，扩大了党组织覆盖面，实现了城乡互动、上下联动共建共促，搭建了解决群众困难的平台，提高了党员教育质量。但随着经济社会的不断发展，在推行开放式党建过程中，还存在一些问题不容忽视，主要表现在，一是部分功能型党组织作用发挥还不够明显，还未完全形成发挥作用的长效机制；二是党组织生活内容还没有完全适应推进区域化党建工作的需求；三是流动党员的教育管理还存在薄弱环节；四是加强基层党建工作的先进经验和做法在推广过程中还存在覆盖面比较狭窄等问题。基层党建工作如何更好的服务经济社会发展，如何更好的满足党员群众的需求，如何把党建工作抓实抓出成效，已成为当前加强基层党建工作的重要课题，同时也使党的基层组织建设面临新的挑战，推行党建重点工作“项目化”管理模式，为解决这一难题提供了有效载体和借鉴。
二、推行党建工作“项目化”的主要做法
（一）制定方案，确定内容。针对影响经济发展和社会稳定的因素依然存在，基层组织和人才队伍建设有待进一步加强等影响和制约经济社会发展的问题，经过深入调查和研究，依据“经济工作项目化”提出了“党建工作项目化”的工作理念，下发了《关于实行党建重点工作项目化管理，推进开放式党建的实施意见》，把谋划抓经济的理念融入到党建工作中，将项目管理的手段和方法引入基层党建工作，围绕党委中心工作建立具体党建项目，通过项目的设定、申报、立项和实施等环节，实现基层党建重点工作的规划、评估和提升。
（二）加强领导，明确责任。为有效推进“党建工作项目化”工作的顺利实施，我们成立了XX区“党建工作项目化”工作领导小组，区委常委、组织部部长任组长，首期审批实施的10个党建项目都提前完成了各项目标任务，拿出8万元对10个优秀党建项目进行了表彰奖励，其中“民情一公里快递服务圈”在全区进行了推广。为进一步强化各级党组织书记抓党建工作职责，20XX年我们又提出了“书记抓党建创新项目责任制”，计划实施各级党建项目15个。配合“书记抓党建创新项目责任制”工作取得实效，我们还建立了经常性的党建联席会议制度、季度党建工作例会制度和党建工作定期汇报制度，使各级党组织书记抓党建工作的责任更加明确。设置基层党建工作“争先奖”和“进位奖”，对连续两年在党建工作年度考核中排前两名的基层党组织授予“进位奖”，在年度考核中排名提升两位以上的基层党组织授予“进位奖”，并给予一定的党建工作经费奖励；对连续两年排名末位的基层党组织书记，给予诫勉谈话，连续三年排名末位的基层党组织书记向区委建议调整岗位。
（三）明确主题，突出重点。为了使“党建工作项目化”更紧密地贴近中心工作，真正为XX区经济社会发展提供强劲的组织动力，促进党建成果更好的吸收转化，我们结合各行业实际情况，为每一个行业建立党建项目确定了一个“主题”，比如，针对农村党组织书记能力弱的问题，提出了加强农村党组织“执行力”建设的主题；针对社区建设，提出了“服务力”建设的主题；针对非公企业建设，提出了“覆盖力”的理念；针对中小学校建设，提出了“凝聚力”建设的主题；针对机关党建建设，提出了“创新力”建设的主题。每年都为开展党建项目确定一个“主题”2011年确定为“推动发展年”，20XX年确定为“迎接十八大，党建创一流”。20XX年确定为“服务型党组织建设深化年”。通过实施“党建工作项目化”，卓有成效的把党建工作和中心工作紧密结合起来，提高了党员干部的创先争优意识，增强了基层党组织的战斗力和凝聚力，为推进XX区经济社会又好又快发展注入了强劲的活力。
（四）围绕中心，确定项目。为了使“党建工作项目化”更紧密地贴近区委的中心工作，真正为XX区经济社会发展提供强劲的组织动力，促进党建成果更好的吸收转化，我们结合XX区实际，设定了四大类党建项目。一是推动经济发展类项目。紧扣“党建工作是否取实效的根本标准是经济社会实现科学发展，人民群众得到更多实惠”这一检验标准，围绕把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果等建立党建项目，切实把党的建设的活力转化为推动经济科学发展的动力。二是服务人民群众类项目。把引导广大党员干部在服务群众中体现个人价值，在服务群众中增强党群亲情意识作为出发点建设党建项目，不断加强服务型党组织建设，教育和引导广大党员干部切实转变作风，进一步密切党群干群关系。三是推进民生改善类项目。紧紧围绕发展大计人人共谋、发展举措人人共促、发展成果人人共享的民本意识建立党建项目，把保障和改善民生作为加强党的建设的“一号工程”，通过党建项目的设定，着力解决了一批群众关心、社会关注的民生问题。四是加强基层组织类项目。创新基层党组织设置形式，推行“开放式”党建，促进城乡、区域、机关党组织与基层党组织联创共建。
（五）严把三关，确保实效。一是严把“立项关”。对各级党组织上报的党建项目，组织有关党建专家对党建项目的可行性进行论证，论证将采取现场答辩的形式进行，对于确定立项的党建项目下发党建项目任务书，明确项目名称、项目责任人、推进计划和完成时限。二是严把“实施关”。通过会议部署、督查通报、适时点评、年终总评等形式，每半年召开一次研讨交流会，推广在项目实施过程中的好的做法和经验，推动这一工作的有效落实。三是严把“验收关”。不定期对下发的党建项目进行跟踪督察，发现问题及时整改。制定具体的考核细则，组织纪检、宣传、财政和农牧等有关部门进行考核验收，对于提前完成的给予基层党建项目补助经费，对没有按照时限完成的，责令有关责任人限期完成，在限期内仍没有完成的将对主要责任人进行谈话，并对项目实施主体进行调整。
三、在推进党建工作“项目化”工作当中还存在的主要问题
（一）对项目内容定位不准。个别基层党支部习惯以上级要求为工作目标，对于党建“项目化”管理工作模式没有吃透，对怎么抓、抓什么把握不准。由于没有经验和范本参考，工作又缺乏探索创新意识，往往就陷入想抓不会抓、抓又抓不好的尴尬境地。部分基层党组织主要负责人对此项工作不上心、不研究、不过问、不安排，致使上报的有些党建项目缺乏针对性和操作性，项目质量整体不高，有些甚至存在应付差事的现象。
（二）与中心工作结合不紧。个别基层党支部对党建“项目化”管理工作理解上有偏差，认为党建工作创新课题“项目化”管理，只是所谓的文字游戏，因此，对成果转化的方法和形式思考不够。在确定、申报自选党建项目时，调查研究不深入，上报的自选党建项目与当前基层党建工作面临的难点、热点问题及中心工作结合不够紧密；在确定党建项目时，思维不够开阔，申报实施的党建项目覆盖基层党建工作的面不够广。
（三）实际应用中落实不够。项目化党建工作的核心就是将经济工作的理念、手段和方法引入党建工作，根本目的就是要将基层党建工作抓实抓细，但在实际操作中，个别基层党组织没有根据要求上报，项目缺乏针对性和有效性。在推进项目过程中，还存在凭兴趣开展工作，开始轰轰烈烈，时间一长就烟消云散，出现虎头蛇尾现象；还有的甚至对新工作方法漠然处置，造成党建项目管理工作没有应用于基层生产管理中。
（四）“统”的作用发挥不够明显。个别基层党组织在推进党建项目建设过程中，没有很好理顺党组织与其它基层党组织的关系，导致项目在推进过程中没有形成党建资源统筹利用的合力，党建项目推进力度不大。另一方面主要表现在城乡基层党组织互联共建与解决城乡实际问题结合不紧，运用民主的、示范的方法开展工作不够等等，这些都影响了党建项目推进建设的步伐。
四、推进党建工作“项目化”取得的成效
（一）有利于推进基层党建工作的开展。依据党建工作确定党建项目，通过抓党建项目促基层党建工作开展，为促进党建工作和中心工作融合发展提供了一个更有利的抓手。同时还通过月汇报党建项目进展情况，组织季度项目观摩等形式，达到了取长补短的效果。建立奖惩机制，年终对各级党组织申报的党建项目进行评选，评定优秀、合格、不达标三类等级，优秀党建项目给予工作经费支持3-5万元，合格党建项目给予工作经费支持1-3万元，不达标党建项目进行通报批评并限时完成项目工作，并在基层党组织建设年度考核中列不达标等次，通过着一些列措施的应用，使各基层党组织的党建工作有了较大的进展，受到了基层党员群众的欢迎。
（二）有利于推进基层党建工作的创新。基层党组织建设面临着许多新情况新问题，都需要勇于变革、勇于创新，通过推行“项目化”党建，推进了基层党建工作的创新，出现了“四多四少”现象，一是书记抓党建的思路多了，只抓经济不抓党建的人少了；二是善于创新的多了，坐而论道、空谈创新，说得多、做得少的现象少了。三是勤于探索试点的多了，没有亮点工作的少了；四是敢于破解难题的人多了，遇到问题绕着走的人少了。
（三）有利于推进基层党建工作的融合。在农村，重点围绕推进生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设；在城市社区，重点抓好服务型党组织建设。同时注重抓好党群共建，推进党建带工建、带团建、带妇建，加强基层工会、共青团、妇联组织建设，充分发挥他们联系引导不同群体的职能作用。特别是在非公有制经济组织和新社会组织，注重发挥好工青妇和党建工作指导员的作用，使党组织建设互相协调、共同提高，不断扩大党的组织和工作覆盖面。
五、对进一步做好“项目化”党建工作的几点思考
要不断创新“项目化”党建工作的管理模式，通过课题化设计、工程化推进、精细化管理、一体化考核，不断提升基层党建工作的科学化水平。
（一）要紧扣中心，课题化设计项目。科学合理地设置党建工作创新课题是项目化管理取得成效的前提。因此，推行基层党建工作创新课题项目化管理工作，关键要把好“选题”关。党建项目从计划到正式立项，要充分听取基层党组织和党员的意见，要在深入调研、精心谋划项目上下功夫，要围绕破解企业发展难题确定项目，紧密围绕企业改革发展和党建思想工作中的热点和难点问题，采取走访调研、征求意见等形式，有针对性地选题，通过召开基层党支部书记、党员代表等座谈会，征求党建工作领域的意见和建议，确立好重点课题，确定好基层党建工作项目。
（二）要确保实效，工程化推进项目。在项目的实施和推进上，要严把党建项目的设定、申报、立项、实施、验收、激励等6个环节，在每一个环节的实施和推进过程中，都有明确的内容、目标、标准和时间要求，并对6个环节坚持按照流水作业的方式一步一步的实施，确保党建项目阶梯式前进，每一个环节都抓实。要注重抓好党建项目责任单位和协作单位的密切配合，把创新课题项目推进的过程作为总结推广、规范提高的过程，从而不断增强基层党建工作的实效性。
（三）要强化责任，精细化管理项目。项目化管理要紧紧围绕经济社会发展大局及基层党建的重大决策部署，不断促进各项工作落实。要建立健全党建工作责任制，通过建立“书记抓党建创新项目责任制”平台，不断强化各级党组织书记抓党建项目的第一责任人职责。通过下发年度党建项目任务书等形式，对项目的实施主体、预期目标、计划步骤、主题内容等方面进行进一步的明确，理清抓党建项目的思路。结合村级党组织评星定级工作，将党建项目的完成情况纳入村干部绩效工资考核，靠实抓党建项目的责任。同时按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”要求，采取定人员、定事项、定目标、定责任、定时限的“五定工作法”，将项目实施任务层层分解，落实到具体人身上。
（四）要强化督查，一体化考核项目。做好项目科学评价是项目化管理工作实施成效的重要环节。要将党建项目纳入年度考核体系，并按照基层组织建设分值一定的比例进行考核，制定具体的考核细则，组织纪检、宣传、财政和农牧等有关部门进行考核验收，采取实地评审、问卷调查、民主测评等多种形式，重点考核项目的完成情况、取得的成效和群众的满意度，对于完成较好的项目要给予全额经费补助，对没有按照时限完成的，责令有关责任人限期完成，在限期内仍没有完成的将对主要责任人进行谈话，并对项目实施主体进行调整。同时要加强宣传引导，对有亮点的项目，要大力宣传和推广，对机制完善的项目，要形成党建工作项目化管理工作长效机制，坚持边创新、边总结，边宣传、边推广，形成不同的党建特色，树立方方面面的党建典型，逐步将党建工作项目化管理工作推向深入。
