浅谈建立健全民主党派参政议政工作机制

浅谈建立健全民主党派参政议政工作机制
参政议政是民主党派履行职能、发挥作用的重要形式，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是实现“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的重要纽带。建立健全民主党派发挥参政党职能作用的机制，保障民主党派充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，围绕中心，服务大局，积极参政议政、建言献策是统一战线工作的重要任务。本文在全面分析民主党派参政议政工作的途径和实践经验的基础上，提出建立和完善参政议政机制的意见建议，推动多党合作和政治协商制度的规范化、制度化建设。
一、民主党派参政议政的主要途径
《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共**省委关于贯彻<中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见>的实施意见》两个文件，对充分发挥民主党派参政议政作用提出了明确要求和作出了具体的政策规定，两个文件下发后，各地认真贯彻落实文件精神，积极采取措施，建立制度，保障和支持各民主党派开展参政议政工作，服务经济社会发展。通过五种途径
（一）通过参加各级人大、政协会议参政议政。人民代表大会是民主党派参政议政和发挥民主监督作用的重要机构，人民政协是各民主党派以本党派名义发表意见和主张的重要平台。民主党派组织和担任各级人大代表、政协委员的民主党派人士，通过参加各级人大、政协会议，审议政府工作报告和司法机关工作报告，提出议案、提案。这是民主党派参政议政的主要渠道。**年，**市340名民主党派成员中担任各级人大代表、政协委员的有65人，他们利用每年人大、政协“两会”平台，从各自不同的角度，关注发展，关注民生，建言献策，充分发挥参政议政作用。
（二）立足本职岗位，在合作共事实践中发挥职能作用。在各级政府部门、科研院所担任有关职务或具有较高职称和学术威望的党外人士，在各自工作岗位上自觉接受中国共产党的领导，充分发挥他们的专业优势，对所负责的工作尽职尽责，合作共事实践中发挥参政议政职能作用。中共驻马店市委明确要求有民主党派人士担任领导职务的有关单位党组织每年至少与他们谈话一次，掌握情况，沟通感情，听取意见。
（三）向各级人民政府直接提出意见和建议。市政府召开定期、不定期的通报会、座谈会、征求意见会，向民主党派通报拟提交人大的政府工作报告、就有关重大政策措施和关系国计民生的重大建设项目征求意见，国民经济和社会发展的有关情况，就拟提交的政府工作报告、有关重大政策措施等征求意见，邀请民主党派负责人列席政府召开的全体会议和有关会议等。市委统战部还协调各民主党派结合自身特点，与政府有关职能部门建立了对口联系制度，定期沟通，征询意见，开展调研与专项检查，加强了各民主党派与政府有关职能部门的联系，为民主党派发挥参政议政、民主监督的职能作用提供条件。几年来，民主党派参加有关部门专项督查、评议、监督活动26次，开展9项专题调查研究，提出较高质量的意见和建议80余条。
（四）开展调查研究，供党委政府决策参考。按照“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的民主党派调研工作要求，各民主党派围绕经济社会发展的难点、热点问题，积极开展专题调研活动，撰写出高质量的调研报告为党委和政府决策提供参考。20xx年以来，驻马店市各民主党派和工商联组织围绕全市“三项建设”、新农村建设、东西合作和“三就两保”等19个课题，在市委、市政府“两办”和市委统战部的协助下，有组织、有计划地开展专项调查研究，形成了一批高质量的调研成果，提出的许多有价值的意见建议被市委、市政府采纳，转化为政策措施，为推动全市经济社会发展的起到了积极的促进作用。
（五）通过统战部门向党委政府建言献策。统战部门是各级党委做统一战线工作的职能部门，在党与各民主党派进行政治协商和合作共事过程中起联系纽带作用。近年来，驻马店市委统战部建立健全了民主党派、工商联负责人和无党派代表人士中心组学习制度，市委统战部定期约请民主党派负责人谈心制度、餐叙制度等，还创办了《党外人士建言专报》，及时收集、筛选、整理统一战线各界代表人士对全市经济社会发展中热点、难点问题的看法和建议，对其中情况准、分析透、质量高的意见和建议，直接报送市委书记、市长等党政领导，密切了党与党外人士的沟通合作，开通了党外人士反映社情民意、建言献策的绿色通道。几年来，**市各界党外人士利用《党外人士建言专报》平台说看法、提建议40多条，使党外人士的呼声、意见和建议能够在较短的时间内反映给各级党政领导，为党政领导科学决策发挥了参谋助手作用。
二、制约民主党派发挥参政议政职能作用的因素分析
制约民主党派发挥参政议政职能作用的因素总体上可以分为内因和外因两个方面，这些因素中既

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有客观的又有主观的，涉及到民主党派人士参政议政过程的知情、沟通、反馈等环节。
（一）外部因素。影响民主党派发挥参政议政职能作用的外部因素主要体现在一些地方的党政领导干部对多党合作和政治协商制度重要性的认识还不够到位，认为民主党派是“摆设”，是“政治花瓶”，对中共与民主党派之间本质上是亲密友党的关系认识不清，对党委支持帮助各民主党派加强自身建设的各种政策措施不了解、不理解。例如，在人大、政协组织换届中，一些民主党派人士被破格提拔重用,有些同志就此认为是民主党派人士发展“挤占了人头”。思想认识上偏差致使民主党派参政议政不同渠道发展不均衡。有些地方党委对民主党派工作重视不够，对民主党派参政议政支持不力，保障不足。个别地方和单位贯彻落实中央、省委加强统一战线工作和多党合作文件精神不够自觉和主动，有的党政领导干部对多党合作的历史不熟悉，对有关政策理解得不够透，把握得不够准。有的县区制定的措施还不够完善，政治协商的形式有时还比较单一，内容还不够广泛。在党外人士政治、生活待遇政策落实方面，有的县区落实得还不够理想，一定程度上也影响了民主党派人士参政积极性。
（二）内部因素。影响民主党派发挥参政议政职能作用的内部因素主要体现在民主党派自身参政议政能力建设方面。一方面，新一代党外代表人士政治历练、行政经验相对较少，发挥职能作用的素质和能力有待提高。以驻马店民主党派为例，民主党派成员几乎全部是上世纪90年代以后加入民主党派的，他们中不少人来自基层和从事专业技术工作，年富力强、知识丰富、思想活跃，但是政治历练、行政经验相对较少，主要表现为“三个不够，两个缺乏”（对毛泽东思想、邓小平基本理论学习不够系统深入；对多党合作方针政策不够熟悉；对中共与民主党派合作的历史和优良传统不够了解；与老一代民主党派人士相比，缺乏党派工作的实际经验，缺乏把握形势，驾驭全局的领导能力）。另一方面，民主党派自身参政议政工作机制不健全。民主党派开展参政议政的工作的组织领导机制、参政人才培养机制、保障和激励机制等等不够健全。在根据党委政府的中心工作进行调查研究时，也缺少有力的调查研究机制和组织制度，不少调研是走过场，浮于表面，甚至结论产生在调研之前，调研走“捷径”，所反映的问题是从政府中来又回到政府中去，未超出原有的认识，使得调查研究的价值大打折扣，凸显不出民主党派参政议政工作实效。
三、建立健全民主党派参政议政机制的建议
建立和完善民主党派参政议政工作机制，推动民主党派参政议政工作取得更大成效，需要党委、政府和各民主党派的相互配合共同努力。各级党委、政府应高度重视，建立健全民主党派参政议政工作机制，为民主党派参政议政创造良好条件；民主党派自身也应建立健全参政议政工作机制及相关配套机制，加强自身参政议政的能力，提高参政议政实效性。
（一）完善党委支持保障机制。各级党委、政府要切实落实好贯彻落实中发[20xx]5号和豫发[20xx]13号文件中关于民主党派参政议政工作机制的相关内容，同时，加大支持保障力度，为民主党派参政议政创造更好的参政条件和外部环境。一是加大宣传力度。积极宣传党的统一战线政策，反映参政党的参政活动，展示其参政能力和参政成果，使社会对民主党派参政议政工作有更多的了解，使广大党员干部群众认识到民主党派参政议政工作是反映社情民意的有效渠道之一，为民主党派参政议政营造良好的外部环境。二是拓宽知情渠道。党委和政府在召开协商会、情况通报会、意见征询会等重要会议之前，提供详细参考材料，以便民主党派及时收集并集中专家的见解和意见，从而提出有分量的建议。除各级人大、政协会议外，各级党委、政府应注重发挥民主党派成员中的人大代表、政协委员的作用，多通报情况，多提供信息。三是创新参政议政形式。要结合民主党派实际，积极探索创新民主党派参政议政的形式，丰富内容，注重实效。比如，政府有关对口联系部门在调研工作中可以吸收民主党派专家共同参与，或适当划拨一些经费及调研题目请民主党派调研。
（二）建立民主党派参政议政组织工作机制。从民主党派参政议政的现状来看，民主党派参政议政工作机制还不够成熟完善，从而影响着参政议政工作水平和质量的提高，应建立健全参政议政工作机制及相关配套机制，进一步整合党派组织的智慧和力量，充分发挥民主党派参政党应有的作用。各民主党派可以组织党派领导干部、基层组织负责人、人大代表、政协委员和热心提案工作的成员组成参政议政组织领导机构，加强对参政议政工作的领导，确保参政议政工作有组织、有计划的开展。
（三）建立健全参政议政人才培养机制。建立一支热心参政议政工作、参政议政能力强的骨干党派成员队伍是民主党派做好参政议政的基础和关键。各级民主党派组织，一方面要注意吸收热心党派工作、热心多党合作事业，有较强参政议政能力的同志加入党派，有目的地重点发展短缺的专业人才，保证参政议政队伍有较全面的专业化、系列化人才。另一方面，要结合自身建设加强对参政议政队伍的培训。每年都举办参政议政培训班，邀请有关领导、专家对参政议政骨干成员进行授课，并让他们在参政议政工作实践中锻炼成长。
（四）建立健全参政议政保障和激励机制。一是建立健全党派参政议政保障机制。民主党派组织及时将有关信息传输给各级基层组织和成员，使大家能了解本党派工作的指导思想和工作动态，使党派参政议政工作能紧密结合我市经济和社会发展的实际；二是建立健全党派人大代表、政协委员参政议政履职激励机制。建立人大代表、政协委员参政议政履职档案，从制度上把发挥人大代表、政协委员作用加以规范，严格对人大代表、政协委员履职情况的考核，进一步增强人大代表、政协委员的责任意识，调动人大代表、政协委员参政议政的工作热情。