浅析如何以底线思维破解公安工作难题

浅析如何以底线思维破解公安工作难题

习近平总书记曾指出，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。当前，鹰潭与全国一样，不仅“三个期”、“四个相互交织”、“五个前所未有”的基本态势没有变，而且呈现出一些新情况新变化，公安工作面临的形势更加复杂严峻。公安机关必须准确把握公安工作大局，以底线思维，深入分析研判公安面临的形势和存在的问题，切实从最坏处考虑、向最好处努力，认真破解公安工作难题，主动应对各种新的挑战，采取切实有效的举措，确保社会面不出事、公安队伍不出事。
以底线思维分析研判当前公安工作面临的形势和问题
任何人和社会活动都有不能超越的底线，“底线思维”就是要准确把握这些底线，充分估计不利的因素，提前做好充足的准备，确保“托底”、“保底”、“守底”。当前公安工作需坚守的底线众多，但有些底线之间经常会出现矛盾冲突，严重影响了公安工作的顺利开展。
综治工作底线与法律底线之间的矛盾。近年来，社会和谐平安成为各级党政的“第一责任”。由于对社会和谐平安实行“一票否决”， 为确保社会和谐平安，党委政府将不出现上访、闹访、缠访和群体性事件作为综治工作的底线，而新《刑事诉讼法》对办案程序和保障尊重人权提出了更高的要求。公安机关对一些普通案件的犯罪嫌疑人，尽量能少关的少关，能不关的不关，对一些证据不足的犯罪嫌疑人坚决不予关押。从鹰潭市的执法实践来看，大部分案件的受害方，尤其是故意伤害案件的当事人无法接受这个现实，为达到将犯罪嫌疑人关押的目的，往往以上访、闹访、缠访等方式向党委政府和公安机关施压，造成综治底线与法律底线之间相互冲突。另外，一些地方政府和官员将社会和谐平安理解为绝对的“太平”，采取短期效应的治理方式，在综治工作中偏离法治轨道，将一些人民内部矛盾上升为刑事化的政治问题，经常用行政方式代替司法方式、以个人权威取代法律权威，突破法律与政策底线，在对此类问题的处理上公安机关往往处于两难的境地。
打防管控效能底线与群众期待、警力设置底线之间的矛盾。打防管控是公安机关维护社会和谐平安的主要手段。虽然，近年来，省市公安机关不断改革打防模式、创新社会管理、夯实公安基层基础，打防管控效能大幅提升，破获了一大批案件，社会管理井然有序，确保了社会治安的持续平稳。但由于我们正处于经济社会发展的加速转型期，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的“三期”态势仍没有改变。严重影响公众安全感的“两抢一盗”等侵财案件仍多发、频发，且破案率相对群众的期待仍然偏低；社会管理中仍存漏洞，重大治安、火灾、交通事故时有发生；网络安全形势不容乐观，已成为敌对势力和不法分子渗透、勾联和从事违法活动的重要场所，这些离群众的期待仍有不小的差距。另从鹰潭市警力配备的情况来看，由于受各方面因素的限制，目前全市警力配备与现实斗争需要仍有一定的差距，加之，在机构和警力设置上缺乏统一的规划，警种部门设置过多、过细，警种部门间竞相争夺有限的警力资源，职能交叉，资源浪费。不仅造成警力无法有效下沉，基层警力严重不足，而且还导致推诿扯皮，中间环节过多，政令警令不畅。然而，大量的打防管控工作由基层承担，在现有警力设置的情况下，基层工作任务重、压力大，民警往往只能疲于应付，打防管控的效能无法得到进一步提升。
警务活动底线与警民关系底线之间的矛盾。公安队伍是维持社会治安的主体力量，是一方百姓的保护神。公安部曾三令五申，严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动。人民警察法明文规定，对超越法定职责以外的任何指令，民警有权拒绝执行。这就是警务活动的底线，也是公安机关应该坚守的准则。按照规定不论是谁违反这条禁令，都要依法依纪严肃处理，后果严重的，还要追究有关地方和部门领导的责任。然而，从鹰潭市的情况看，目前的警务现状仍不尽人意，公安机关在对许多问题的处理上处于两难境地，如果听从当地政府指派，不按法律规定的职权履行职责，要受法律追究；如果依法行使职权，不按当地政府的指派，又会受到政府的指责和不满，致使民警从事一些“疑似”非警务活动的行为难以杜绝，尤其在基层派出所，公安民警协助参与征地拆迁等非警务活动大量存在，不仅分散了有限的警力，妨碍警务工作的正常开展，而且将民警置于矛盾的风口浪尖，极易引发警民冲突，严重影响公安机关的声誉，影响警民关系。
执法底线与民警素质底线之间的矛盾。坚持“理性、平和、文明、规范”执法是公安工作的生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求和价值所在。新《刑事诉讼法》的实施对公安机关执法工作提出了更高的要求，对执法程序和质量要求更加严格。虽然，近几年为了有效维护社

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会和谐平安 ，公安执法队伍不断壮大，新招录了大量警力，但新警因刚参加公安工作，对公安机关的法律、制度、规范不熟悉，一时难以适应公安执法岗位；而老民警“传帮带”的能力减弱，随着新的法律法规大量出台，老民警对新法新规没有及时学习、掌握、领会，尤其是计算机操作、网上办案应用等执法新技能跟不上。由此导致执法人员整体素质与新要求、新挑战不相适应的情况。同时，随着法律法规的健全完善，执法考核的逐渐增多，执法的要求越来越严，加上又缺乏科学、合理的奖惩机制，对一些不愿办案、推诿办案的人员没有任何惩处措施，造成“做多做少一个样，不办案就不用考评”和“少做少错，多做多错”的现状，基层执法民警普遍产生不想办案、不愿办案、不学办案、不敢办案的想法，有的民警甚至是不会办案，对执法办案缺乏积极性和主动性。
纪律要求底线与民警保障底线之间的矛盾。公安队伍是半军事化的队伍。严明的纪律是保持强劲战斗力的重要因素，也是密切联系人民群众战胜敌人的有力保证。随着改革的不断深入和经济社会发展，上级机关对公安民警的纪律越来越高、要求越来越严，广大人民群众对民警的期望值步步攀升，而民警所遵从的工作纪律、工作要求和肩负的工作任务以及所处的工作条件相比极不相称，民警的福利待遇和政治进步保障与所付出的劳动、艰辛和风险相比极不相称。公安民警尤其是基层一线民警，为维护社会治安平稳长年加班加点，加班工资或补助无法与实际工作量对等，虽然账面收入与其他政府部门差不多，但单位时间内的收入远远偏低，公安民警收入“低于部队、高于地方”的政策成了一张空头支票。同时，公安部门由于人员多、干部职数少，非领导职务的评定比例低于其他部门，致使部分民警工作十几年还是科员，有的工作到退休还没有解决副科级待遇，这与其他政府部门、党群组织有天壤之别。
上述“底线”之间的矛盾，在一定程度上制约了公安事业的发展，必须引起我们的高度重视，认真进行研究解决，以使公安工作更加主动、更加有效。
以底线思维破解公安工作的难题
面对一系列影响和制约公安工作的矛盾和问题，我们必须积极运用底线思维破解难题，始终坚持法律至上、民意至上、民警至上，努力实现公安工作的跨越发展。
坚持法律至上，严守法律底线，切实维护社会公平正义。
法律至上是依法治国的根本要求。任何社会活动的主体都必须遵守法律, 任何组织和个人都不能享有法律之外的特权。公安机关作为执法部门，只有不断增强遵守法律、运用法律、执行法律的意识，严格按照法律赋予的职权、职责和办事规则履行职能，坚决抵制权大于法、以言代法等人治现象，才能真正维护法律的尊严和社会的公平正义。
一要加强法治教育，提高法律意识。思想是行为的先导，意识决定着行动。因此，坚持法律至上必须先提高法律意识，树立法治观念。要采取多种方式，深入开展社会主义法治理念教育，认真组织民警收听收看全国法治大讲堂，经常性邀请省、市资深专家开展法律授课或法治讲堂活动，大力加强民警对各种法律知识的学习，积极组织民警开展法律、法治知识考试，通过教育学习，使广大民警准确、全面、深刻地领会依法治国的精神实质，切实提高法律意识和素质，增强依法治国的自觉性。要加强普法和法制宣传，深入推进“六.五”普法工作，带头尊法、守法、学法、用法，进一步提高全警和的全社会法律意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，促进良好法治氛围的形成，为推进依法治国奠定了良好的基础。
二要严守法律底线，维护法律权威。法律代表着正义，是确保社会规范、有序、和谐的制度保证。法律的底线和尊严必须得到坚决维护。不管是一级政府、一个组织，还是一个公民，都必须遵纪守法，必须在法律的框架内行动、在法制的轨道上运行。因此，坚持法律至上必须严守法律底线，牢固树立法高于人、法大于权的观念，依法履行职责，对一切违反宪法和法律规定的行为敢于说“不”。一方面，加大对越轨行为及反社会性表达诉求的打击力度，对人民群众正当权益诉求及合理表达方式加以保护；另一方面，多向当地政府宣传公安机关不得参加非警务活动的规定，最大限度地取得党委政府的理解和支持，严格按照规定不参与征地拆迁等非警务活动，坚决树立和维护法律的权威。
三要严格依法办事，确保公正执法。严格依法办事是依法治国的基本要求，是法治区别于人治的重要标志。因此，坚持法律至上必须严格依法办事，做到“有法必依，执法必严，违法必究”。要深入推进执法规范化建设，确保执法过程中准确把握定罪标准，切实增强程序意识，严格依照法律的规定、程序和手续执法，努力做到出于公心，维护公益；克服己欲，排除私利；态度公允，不偏不倚；证据确凿，定罪准确。要进一步增强执法的透明度和公信度，充分保障人民群众对执法活动的知情权、参与权和监督权，不断健全完善事前、事中、事后监督体系，实行诸如案件审核五级把关、所队领导主办案件、一把手出庭应诉、个案质量评析、执法过错责任追究、案件回访等制度，切实以监督促规范、以制度促规范，确保一切执法行为都严格遵守法律规定；所有执法结果都符合立法目的，促进社会公平正义的实现。
坚持民意至上，严守民意底线，努力提升公众安全感和满意度。
民意是评价公安工作的根本标准，引领着公安工作前进的方向。公安机关必须坚持民意至上，牢固树立民意警务的理念，不断提升打防管控效能，大力开展民生警务行动，构建和谐警民关系，全面促进人民群众安全感和满意度的有效提升。
一要深化科技强警，努力提升打防管控效能。社会和谐是民意所向。社会越和谐，人民群众才会感到越安全。因此，公安机关必须在深化科技强警上下功夫、出狠招、用实劲，以信息化引领提升打防管控效能。要强化刑侦技术手段的建设，按照全国一级示范的标准，深入推进刑侦技术室的建设，并积极构建“网上作战”、“合成作战”的新型侦查打击模式，依托科技力量严厉打击各类违法犯罪活动，提高“两抢一盗”等多发性侵财案件的破案率和追赃率。要加强“天网”工程和“地网”工程建设，加大案件高发区域、路段的人防、技防、物防建设，进一步织密治安防控网络。要根据当前的治安现状和特点，大力加强社会治安管理信息化手段建设，强化各种警务资源的全警共享，提高打防管控的针对性，提升打防管控工作的整体效能，切实让人民群众感到实实在在的安全。
二要坚持民意导向，大力开展民生警务行动。保障改善民生是最大的民意导向。因此，公安机关要准确把握科学发展对公安工作提出的新要求、新任务,牢固树立“民意主导警务，警务服务民生”的理念，切实把服务、保障、改善民生作为最大警务，不断回应人民群众的新期待，满足人民群众的新要求。要建立以民意为导向的警务工作机制，坚持民意引领警务，注重以小民生促进大民生，立足本职、扎根基层，深入开展民生警务行动，从事关群众利益的小事做起，从群众最关注、最贴近的小事抓起，妥善调处小纠纷、高度重视小诉求、努力侦防小案件、认真整改小隐患、切实解决小问题，真正让警务跟着民意走、民警围着群众转，最大限度地提高人民群众的安全感和满意度。
三要强化举措创新，全力构建和谐警民关系。和谐警民关系是民意至上的重要体现，是公安工作最坚实的社会基础和力量源泉。因此，公安机关必须始终把和谐警民关系建设放在重要位置，不断创新举措，注重实效，确保警民关系更加和谐。要进一步创新群众工作方式，继续深化“大走访”系列活动，全面推行民调评警制度，主动访民意、认真听民声，把群众的评议作为评价一个单位和部门的主要指标，切实把民警工作的评判权交给群众。要进一步创新群众工作机制，深入推进社区警务、农村警务战略，积极创新警务模式，推动警务前移、警力下沉，提高警务效率。要进一步创新群众工作载体，积极搭建网上公安局、网上派出所、网上警务室、网上110和公安微博、qq、微信群等警民互动联系新平台，加大公安工作宣传力度，强化行政服务，进一步拉近与群众的距离，最大限度地赢得群众的满意和认可。
坚持民警至上，严守民警底线，努力打造人民满意的廉洁警队。
民警是公安工作的保障。坚持民警至上是公安事业发展的必然要求。当前，公安队伍警力少、任务重、要求高、待遇低，必须坚持民警至上，科学设置现有警力，提升队伍整体素质，加强民警各项保障，进一步提升民警的工作效能，助推各项公安工作再上新台阶。
一要科学设置警力。目前，在无法大量增加警力配备数量的情况下，科学设置警力是提高警力效率的有效手段。我们必须要打破警种部门在警力配备上各自为战的局面，对全局警力资源进行统筹规划，科学合理地设置各警种部门的警力。要进一步整合机关部门，精简机关警力，最大限度地把警力下沉到基层一线，推动“大机关、小基层”的倒金字塔型警力配置模式向“小机关、大基层”的转变，切实解决头重脚轻、机关化严重的问题，将更多的警力充实到基层一线，夯实打防管控各项工作，打牢公安工作的根基。
二要大力提升民警素质。队伍建设素质为本。因此，公安机关要把好“入警关”，提高警力质量，向素质要警力。要将全国各专业公安、政法院校毕业生作为主要警力资源，减少非公安专业的招入比例，提升公安队伍整体警力质量。要加强对军转干部、社招人员各类公安业务知识的培训力度，强化对民警的政治思想教育，加强民警的执法培训，大力推行执法比武竞赛、案件讲评、庭审旁听、典型案例剖析、专家法制大讲堂、派业务骨干赴先进地市跟班等培训模式，不断提高广大民警的政治素质、思想素质、文化素质、作风素质、业务素质和执法素质，以适应新形势对公安民警素质的新要求。
三要继续坚持从严治警。从严治警是立警之本，是最大的从优待警。要树立“严就是爱、松就是害”的理念，坚决落实各项队伍管理制度，从小事抓起，从细处入手，切实将隐患消除在萌芽状态。要坚持治警先治长，大力加强领导班子和干部队伍的作风建设，不断提升领导干部的能力素质和科学管理水平，为民警树立榜样、做好表率。要狠抓问题的惩处，对违法违纪实行零容忍，严肃查处违规、违纪、违法问题，坚决清除害群之马，纯洁公安队伍。对侵犯群众利益、有违公平正义等行为一律依法依纪严肃查处。
四要全面加强民警保障。公安队伍是公安工作之根本。民警的精神风貌直接决定着公安事业的成败兴衰。因此，必须全面加强民警的保障，坚持从优待警，最大限度地解决民警后顾之忧，提升民警的工作积极性。要科学合理安排民警的工作和休息，确保民警年度休假和每周的休息时间。要按照“高于地方，略低于军队”的要求，大力提高民警的工资待遇，深入推进人民警察职务序列改革，加大警衔工资在民警工资构成中所占的比例，最大限度地减少公安机关与其他行政机关公务员之间、公安机关内设机构与基层民警之间在职级待遇上的差别，使民警毫无顾虑全身心的投入工作。