人民政府第一次暨廉政工作会议讲话

今天召开的县政府全体会议，是第十五届县，主要任务是总结上半年工作，分析研判形势，安排部署下半年工作任务。刚才，各位副县长就分管口工作情况进行了通报，并就下一步工作进行了安排部署，讲得很好，我都赞同。会议同时对全县20xx年目标管理先进单位进行了表彰，在此，我代表县政府向获得表彰的单位表示衷心的祝贺，也希望你们在工作中再接再厉、勇创佳绩。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，增强责任感和紧迫感

今年以来，面对复杂的国内经济形势和经济下行压力，全县上下坚持建设“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”总目标，按照县委经济工作会和县人代会确定的目标任务，进一步解放思想，主动作为，开拓创新，保持了经济社会健康发展的良好态势。

（一）经济运行有了新进展。预计上半年，一般公共预算收入完成4亿元，同比增长32%，高于目标24个百分点；国税收入完成1.3亿元，地税收入完成0.96亿元，增幅均在全市中游偏上；规上工业增加值增长8.5%，低于目标1.5个百分点，较5月份增长0.2个百分点；社会消费品零售总额增长11.55%，高于目标0.55个百分点；固定资产投资增长11%，低于目标1个百分点，较5月份增长5.9个百分点；其中房地产投资增长2%，工业投资增长与上年同期持平；地区生产总值增长8.3%，低于目标0.2个百分点，较一季度增长0.2个百分点。

（二）脱贫攻坚取得新成效。持续坚持“四位一体”工作模式，统筹推进农村政治、经济、文化、社会、生态文明建设。认真贯彻落实全省脱贫攻坚第三次推进会议精神，出台整改方案，开展重点整改、全面整改和系统整改，建立了问题清单与整改台账，从思想认识、责任落实、工作标准、精准施策等12个方面归纳47类问题2000余条，同时严格对照“六个一”工作要求，深入到村入户逐一整改落实。坚持完善责任体系，出台了相关文件，进一步明确责任分工，建立奖惩机制，层层压实脱贫攻坚责任。扎实推进政策兜底工作，加大城乡低保和特困供养，累计发放1135.9万元；持续开发公益性岗位，目前已提供xx06个就业岗位；积极申报2018年通村公路项目，统一纳入全县脱贫攻坚项目，大力改善贫困村交通条件；易地扶贫搬迁项目扎实推进，20xx年的项目基本完成了搬迁入住，2018年的5个安置点均已开工；110个村的分散式光伏电站已经建设完毕，并实现并网发电。探索扶贫“产业树”新模式，发挥产业集聚区企业劳动力吸附作用，采取“公司+合作社+农户”的模式，带动贫困群众务工就业，吸纳贫困户就业300余人。持续提升“扶贫产业+金融+保险”模式，通过中国银行、信用联社等金融机构放贷2.76亿，使5520户贫困户获得金融资金的扶持帮助。

（三）项目建设有了新突破。建立健全重点项目问题分级解决、联审联批、节点调控、月报制度等8项推进机制，加快推进项目建设进度。2018年全县重点建设项目共121个，总投资185.8亿元，计划完成投资80.5亿元；元至6月份，已开工项目69个，完成投资24.7亿元，有14个项目完成或超额完成当年投资目标。利用ppp模式，成功推出产城供水、陶家河生态游园、红色旅游特色小镇、产业集聚区、物流产业园5个项目，总投资88.3亿元，得到全国52家央企、国企、上市公司响应。截至目前，红色旅游特色小镇、陶家河生态游园已分别与东方园林、铁汉生态签订合作协议。

（四）产业结构调整得到了新优化。始终坚持目标导向、问题导向，围绕短板，深入推进供给侧结构性改革，推动产业结构调整和转型升级。工业集聚优势显现。进一步配套完善产业集聚区和轻工业片区水电路气等设施，实现基础设施、配套服务等共建共享,充分发挥产业集聚优势，实现工业经济快速发展。坚持“四一两化”招商模式，招引优质项目、有实力企业落户入驻。上半年全县共签约项目15个，其中已落地11个，合同金额27.4亿，到位资金3.8亿。利用资本市场能力日益加强，截至目前，共有14家企业挂牌，位列全市第一。农业基础持续稳固。持续完善农业“三大体系”，农业新型经营主体带动能力提升，农业技术支撑有力，惠农政策扶持作用明显。促进农民专业合作社规范发展，推进农业产业化龙头企业做大做强。全县注册合作社1156家、各级示范性合作社85家，家庭农场260家；省级龙头企业6家、市级24家。推进农村集体经济组织股份合作制改革，截至6月底，244个农业行政村建立了村集体经济组织，其中110个贫困村均成立了村集体经济组织。完善科技服务体系，实现“稻水象甲”、小麦条锈病的有效防控；全县农作物耕种及综合机械化水平达68%以上。特色农产品市场影响力和知名度不断提高，生态原产地产品保护和生态示范区、出口高山茶质量安全示范区创建均已通过省级初验。旅游产业成效明显。以国家级全域旅游示范县创建为抓手，坚持点面结合，全面启动黄柏山创建国家级5a景区工作，精心谋划多条精品旅游线路，实现了全域旅游网络互通。坚持红绿结合，在大力发展绿色生态游的同时，充分挖掘红色文化底蕴，丰富了“山水为体、文化为魄”的旅游内涵。积极申报全国红色旅游经典景区三期建设金刚台红军洞群项目；成功举办2018年西河全国徒步大会，西河景区被省体育局、省教育厅命名为河南省青少年体育户外活动营地。坚持健全体系，围绕“食住行游购娱文疗”八要素，大力推进旅游产业，积极打造新的经济增长点。全县上半年共接待游客212万人次，比上年同期增长7.3%，实现旅游综合收益12.7亿元，比上年同期增长6%。此外，大力发展电子商务，鼓励外资经营主体在我县设立电商独立法人机构。截至目前，我县在工商部门注册实现网上交易的电子商务企业152家，其中省商务厅备案36家。

（五）生态环境保护建立了新机制。始终坚持可持续发展，不断提升环境保护、生态建设、绿色发展水平。出台大气污染防治方案和水污染防治方案，持续推进环保“亮剑行动”，建立健全“两长两员”工作机制，切实做好日常环境监察工作，上半年全县无重大环境事件发生。扎实推进燃煤散烧管控治理，圆满完成燃煤散烧设备管控工作;全力做好秸秆禁烧与综合利用工作，在全市第一个开通运营“蓝天卫士”工程。截止到6月底，全县空气质量优良天数达到150天。认真落实《水十条》，加强水资源节约和水污染联防联控，确保全县水环境安全。加大畜禽养殖污染治理，出台畜禽养殖污染专项治理实施方案，配合市人大做好鲇鱼山水库饮用水水源保护立法工作。“2018利剑行动”圆满收官，滥采乱挖专项整治成效明显，有效遏制了破坏林地和野生动物资源违法犯罪行为。按照林业生态省提升工程建设规划，坚持高标准、高质量整地造林，上半年共完成工程造林2.3万亩，积极实施中幼林抚育xx.2万亩。积极推动林业“五个一”工程，《金刚台野生木本植物图鉴》、《黄柏山野生植物图志》已印刷出版；完成青钱柳基地种植1800亩，豆腐柴苗圃80亩、基地种植2500亩。

（六）城乡统筹发展呈现了新面貌。坚持以国家级新型城镇化示范县创建为抓手，以创建国家级文明城市、国家级卫生城市为载体，推进城乡建设协调发展。规划工作有序推进。城乡总体规划前期工作已完成，初步方案已报省市主管部门审批，控制性详细规划正在编制中；永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作基本完成。基础设施配套逐步完善。抢抓“百城提质”机遇，不断完善城乡基础设施配套，积极构建宜居环境。贯彻“海绵城市”理念，实施地下综合管廊规划建设；加快实施迎春台三期安置房建设、木河城中村改造等项目；持续加强农村危房改造工作；配合上级主管部门做好阳新高速、大别山高速商城段前期工作；s204百战坪至豫鄂、s214百战坪至豫皖交界段公路预计11月份建成通车。城市管理不断加强。全面启动创建国家生态文明建设示范县工作，已完成规划文本编制的前期工作。持续开展“大城管”、三违专项整治，共拆除规划区内违建130处、建筑面积6900平方米，有效遏制了城乡违建势头。着力城市管理信息化建设，积极与航天十二院对接，正在编制“智慧商城”总体规划。美丽乡村建设进一步深入。扎实开展公路沿线环境卫生“一眼净”专项整治行动、“清洁家园行动”，农村生态环境持续改善。按照“四位一体”工作要求，推进美丽乡村建设，打造了精品示范村组12个。传统村落保护工作稳步推进，吴河乡清塘坳黄新屋、金刚台镇杜畈村正积极申报国家级传统村落，汪岗镇正申报河南省特色小镇重点培育对象。积极开展国家级生态乡镇、生态村创建和绿色学校创建工作。落实“一村一警”，构建全方位、常态巡逻防控网络，强化公共安全管理。

（七）改革创新增添了新动力。深入推进“放管服”改革，规范涉企收费“一费制”、行政审批绿色通道“联审联批”、审批提速“限时办结”等工作。巩固交通运管体制改革成果，运输环境持续好转。干线公路建管养一体化改革稳步推进。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加强土地承包经营权流转管理和服务，确保流转规范有序。农村宅基地使用权和集体建设用地使用权登记发证工作已通过市级复核，准备迎接省级终验。积极做好在油茶类特色农产品收入保险改革试验工作。积极做好医药公司改制工作，基本实现了改制平稳过渡。深化广播电视体制改革，全面提升广播电视台管理运行水平。气象服务工作得到加强，我县气象现代化建设综合评估得分居全市第一。同时，实施“三区科技人才服务专项计划”工作，加强科研院所与科技型企业人才需求对接，为企业生产发展提供技术支持。加强高新技术企业培育，积极培育商禹集团、河南睿讯两家高新技术企业；到2018年6月底，全县完成高新技术产业增加值3.1亿，增速为12.3%。

（八）群众幸福指数有了新提升。将民生事业作为一切工作的出发点和落脚点，坚持提升群众的安全感、幸福感和获得感。城乡居民养老保险继续提高基础养老金标准；全面开通了城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充保险“一站式”即时结算；城镇职工基本医疗保险将生育保险费纳入财政预算，同时扩大了门诊慢性病病种范围，提高了大额医保支付上限；企业养老保险、机关事业单位养老保险稳步推进,全民参保登记工作有序开展。实施“全面改薄”、校舍维修改造、普通高中改造、学前教育三年行动计划等项目建设。依托定点医院和医疗救助平台，为城乡困难居民解决住院医疗救助、临时医疗救助和大病医疗救助。积极推进军休干部服务管理社会化进程，成立了退役士兵权益保障中心，加大涉军人员权益维护。河南省大别山食品药品检验检测中心项目稳步推进，已完成了项目建设图纸设计和可行性研究报告编制工作；严厉打击了食品药品生产经营违法行为，切实保障了人民群众“舌尖上的安全”。开展打假专项执法行动，上半年立案查处各类经济违法违章案件32起，切实维护了经营者和消费者权益。开展干线公路桥涵隐患排查整治，完善公路交通标志标线等设施，干线公路优良路率达88%。积极开展非法违规采砂、采矿整治工作，取得了初步成效。开展超载超限整治及“打非治违”行动，加大路域环境保护，有效维护了全县运输市场秩序。安全生产形势稳定，上半年全县继续保持各类事故零伤亡的良好态势。积极开展普法教育等活动，进一步增强群众法律意识，推动法治建设。认真开展“平安十九大、维稳大排查”活动，深入推进“滤网计划”反恐防暴工作，全力维护社会稳定。

（九）廉政建设得到了新加强。积极推进廉洁政府建设，规范了权力运行，提高了行政效能。严格审计监督。重点关注领导干部遵守财经法规、权力运行、廉洁从政等情况，加大国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况审计，及时发现和纠正有令不行、有禁不止现象，促进政策落地。开展重点督查。对廉政风险点偏高的领域，如“三公”经费管理使用、扶贫资金管理使用等开展专项检查，积极治理“小金库”和“吃空饷”等违纪违法行为，严肃查处各种违反财经纪律、浪费财政资金的行为，保证财政资金高效使用。打造“阳光政务”，在全县19个乡镇和具有行政审批权力的39个县直部门建立权力清单、责任清单、监督清单，编制“阳光政务”软件程序，建立“阳光政务”平台。加强制度建设。围绕监督检查中发现的共性问题，加强制度机制建设，从源头上堵塞漏洞，靠制度管人理事，推动监督检查成果向制度建设成果转化。落实廉政规定。严格贯彻中央八项规定等要求，严格公务接待；规范公务用车服务平台管理，厉行节约；扎实清理办公用房，对党政机关应清理腾退的办公用房已全部处置利用完毕。

这些成绩的取得，是在市委、市政府和县委的领导下，各位同志上下一心，紧密团结的结果，也是转作风，强担当，抓落实的具体体现。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，许多工作我们还存在太多的短板，还有很大的差距，我们面临的困难和压力甚至可以说前所未有，形势非常严峻。主要表现在：

一是脱贫攻坚差距大。从这次省核查组反馈的情况来看，我县脱贫攻坚工作还存在很多问题和不足，主要表现在宣传不到位、档卡不规范、整改不全面、责任落实不到位、政策兑现迟缓、扶贫资金管理不严格、群众工作不实不细等八个方面。虽然经过了两个月的集中自查整改，但是仍有一些部门和乡镇问题整改工作做得不深、不透、不全面。对照“六个一”还没有做到逐一排查对照，还没有针对性的发现、解决问题，有些问题发现了却没有最终解决好。20xx年产业到户增收项目还没有完全验收，基础设施项目还不完全到位。出现这些问题的主要原因归根结底在于我们的干部思想认识不到位、重视程度不够。虽然省里组织的核查已经结束了，但是省里组织对各县区进行脱贫攻坚问题整改的第三方评估正在进行中，随后国家层面的核查评估工作也将展开，接下来我们面临的形势会更加严峻。

二是经济工作压力大。上半年，我县各项目标进展不平衡，量化的27项目标中，虽然有11项完成较好，但还有6项目标低于时序，完成较差。部分主要经济指标如地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等，1-5月份增速在全市排位靠后，1-6月份预计增速仍然和年初目标有差距。主要原因是，一产占比太大，二产、三产占比相对较小，影响gdp增速；工业投资和房地产开发投资大幅度下滑，直接导致固定资产投资增速靠后。上半年完成重点项目投资仅占全年年度投资计划的30.7%，还有39个项目未开工。同时，受多种原因的影响，财政增收困难多，而财政刚性支出大，财政压力非常吃紧。

三是维稳工作任务重。2018年是中国的政治年，世界更加关注，国内高度重视，我们基层的维稳工作更是不能松懈。因突发事件、征地拆迁、涉众型经济犯罪等问题而导致的群体性事件进一步增多，涉军群体、05分流人员和信访重点人员群访、闹访、缠访、越级上访情况时有发生，尤其是敏感节点防控非访群访的任务繁重，信访工作压力巨大。

四是公共安全隐患多。上半年虽然我县在安全生产这一块形势较好，但是公共安全不如人意，潜在风险居高不下。

近期，全县交通事故频发，交通管理压力较大。目前，我县机动车保有量15万辆，近三年年均增速8%左右；南部山区坡多、弯急，旅游景点多集中在山区，节假日景区沿线、山区道路安保任务尤为繁重。消防工作责任未落实、基层消防监管力量缺失、社会单位消防安全管理水平不高、农村集镇火灾隐患多、群众消防安全意识不强等问题依然存在。食品安全事故进入多发、易发时期，食品安全尤其集体饮食安全防范工作需慎之又慎。

五是部分干部干事创业的劲头不足。有的同志不爱学习，不愿接受新生事物，对一些新的探索尝试不愿涉足，习惯老一套，改革创新意识、思想解放的程度与当前经济社会建设的要求还有一定差距。有的同志干事创业、攻坚克难的锐气不足，在一些急难险重任务面前，存在一定畏难情绪，对尖锐矛盾不敢动真碰硬，不敢担当，不愿负责。如我们有些项目推不动，就有这方面的原因。有的同志信奉“多一事不如少一事”，懒政怠政现象突出。还有的同志存在狭隘的本位主义、部门意识，有利不放，无利就推，我们的一些民生工程进展缓慢，就与这种心态有关系。

以上种种现象，都是我县目前的困难和短板，我们必须以百倍的信心和勇气，认真加以克服和补足，确保全年工作成效不受影响。

二、明确方向，紧抓重点，确保完成全年目标任务

下半年，是完成全年各项目标任务的关键时期和冲刺阶段。全县上下要紧扣目标任务，坚定信心、下定决心，抢抓机遇、顺势而为，确保圆满完成全年各项目标任务。

（一）狠下“绣花”功夫，倾力脱贫攻坚。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，狠下“绣花”功夫，确保圆满完成年度脱贫任务。一是层层压实责任。严格落实脱贫攻坚党政主体责任、部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任和督查巡查责任，建立健全职责清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系，打通脱贫攻坚“最后一公里”。严格执行《商城县扶贫开发工作考核办法》，充分发挥好考核这个“指挥棒”的作用，强化考评结果的运用，让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，把求真务实的导向树起来，把真抓实干的规矩立起来，把脱贫攻坚的责任压下去，确保脱贫攻坚的各项工作任务落实、落细、落小，取得实效。二是巩固提升整改成果。坚持以省、市脱贫攻坚督查巡查为契机，对全县脱贫攻坚工作进行一次全面“体检”，正视督查巡查反馈的问题，严格落实“六个一”的要求，努力实现“三个零差错”“三个明显提高”。6月29日至7月5日，省对我县的自查整改工作进行了全面核查评估和第三方评估，对于核查反馈的问题要反躬自问，深刻警醒，举一反三，立行立改，确保脱贫攻坚整改工作不留死角、不留盲区。同时积极做好迎接国务院扶贫办对河南省整改工作验收时到我县检查的准备，切实做到以整改促提升，真正打赢脱贫攻坚翻身仗。三是持续精准施策。认真贯彻省“转扶搬保救”五大举措，持续精准施策。要做实产业扶贫。培育壮大扶贫“产业树”，引导能带动群众增收的致富产业和龙头企业参与，建立市场主体与贫困户的利益联结机制。《商城县2018年度整合财政涉农资金支持脱贫攻坚项目建设》已经下达，各乡镇、相关职能部门要做好对接，认真组织项目申报、审批、招投标后尽快进行建设，确保2018年产业和基础设施项目建设如期完成。要大力发展村集体经济，健全村集体经济组织章程，发挥好村集体经济组织资产管理、资金使用、对外合作、产业培育作用。要加快20xx年易地扶贫搬迁户的旧房复垦进度，做到搬迁即拆除旧房，随即启动复垦。2018年易地扶贫搬迁项目建设方案已审批，待完成招投标后，要尽快开工建设；同时加快推进省易地扶贫搬迁信息系统的录入工作。加快光伏扶贫进度，全县110个贫困村的分散式光伏电站已建成，要加快并网发电速度，抓紧向上争取落实新能源补贴，确保贫困户早日受益。落实好省“五办法、五方案、五专案”要求，持续做好转移就业、医疗卫生、教育资助、兜底保障、金融扶贫等行业扶贫，统筹推进社会扶贫，构建“三位一体”的大扶贫格局。

（二）立足转型发展，强化经济驱动。坚持把转变经济发展方式，调整经济结构作为推动转型发展的重要抓手，培育经济发展新动能。一是狠抓项目建设。突出新型工业化、新型城镇化、环境保护、旅游基础设施等领域的重大项目，确保投资的持续性、稳定性。坚持节点控制、倒排工期、挂图作战，强力推进重点项目建设。落实好重点项目推进机制和考核评价办法，按照月考核、季考核、年考核的要求，抓好投资目标、开工竣工、报表材料报送等方面的考核，运用好考核评价结果，奖先惩后，做到以督查抓落实。要下足功夫，督促39个未开工的抓紧开工，低时序的要赶进度，超时序的要保势头，确保重点项目按时序进度推进。依法依规推进城投集团公司组建，健全法人治理结构，提高管理运营水平，增强政府融资能力。大力学习推广ppp模式，鼓励社会资本参与公共领域项目建设。通过ppp项目，引资、引智、引才、引产业，借助百城提质，将县城规划成具有旅游特色的县城，在全域旅游中起到核心作用。按照“一核、两湖、三河、四区、五环”发展思路，分线路、区块进行谋划包装，积极构建全县域休闲农业旅游框架；加快推进城镇供水、产业集聚区等ppp项目签约；力促红色旅游特色小镇、陶家河生态游园ppp项目尽快开工建设；围绕城市基础设施建设等领域再谋划包装一批ppp项目，力争进入国家和省ppp项目库。二是狠抓目标运行。经济指标是经济发展的方向标，经济运行调度是抓好经济工作的关键。要着重抓好经济目标运行工作，重点关注gdp、固定资产投资等主要经济指标运行情况，加强分析研判，密切跟踪对接，及时掌握动态，强化运行调度；对低于时序的目标要一项一项研究，一个环节一个环节抓实，对症下药、迎头赶上，确保各项目标任务按照时序进度推进。要加大统计力度，健全统计制度，拓展统计路径，强化统计指导，做到应统尽统，确保投资完成量得到准确体现。三是狠抓产业提质。加快供给侧结构性改革，着力调结构、转方式，拓展产业发展新空间。大力发展现代工业。坚持以产业集聚区、商务中心区、何店轻工业园区建设为载体，不断配套完善基础设施，提高综合承载能力和服务水平。围绕主导产业，重点与央企合作，精准开展集团化体系化招商；用足用活证监会针对贫困县“绿色通道”的优惠政策，招引拟上市企业来我县注册；注重招商引税，鼓励引导市场经营主体我县设立独立法人机构，促进经济发展。持续做优特色农业。推进农业供给侧结构性改革，提高产品附加值。加快国家级出口高山茶质量安全示范区、生态原产地产品保护示范区创建步伐，完善软硬件资料，迎接国家评审验收，踢好“临门一脚”，确保一举创建成功。发挥全国农村产业融合发展试点示范县优势，推动油茶、茶叶等特色产业转型提升，中药材、食用菌等富民产业扩规提效，大力发展观光农业、休闲农业、生态农业，促进农村一二三产业融合发展。加快培育第三产业。坚持以旅游基础设施建设为切入点，以完善“吃住行游购娱文疗”八大要素为着力点，深入推进黄柏山景区创5a工作；大力发展红色旅游，打造知名的大别山红色旅游目的地；以促进红、绿旅游要素融合为主抓手，积极创建国家全域旅游示范区。加快省医养结合试点县建设，发挥“中国长寿之乡”的品牌价值，推进茗阳健康养老中心等项目建设，大力发展康体养老服务业。加快省电子商务进农村综合示范县建设步伐，整合县内电商资源，推进电商特色馆建设，推进“互联网+”行动，培育经济新动力。

（三）坚持厚植优势，加强环境保护。坚守生态保护红线、生态安全底线，着力推进绿色发展，努力让商城的天更蓝、水更清、空气更清新、环境更宜居。一是强化责任。请纪道福县长牵头，抓紧完善理顺“两长两员”制度，与沿路一眼净、美丽乡村建设相结合，做好人员调配，七月底要召开“两长两员”第一次推进汇报会。全面落实“两长两员”制度，坚持纵向到底、横向到边，健全长效工作机制，构建责任明确、制度健全、运转高效的全县环境综合管理体系，确保道路不留死角、河流不存盲区。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，强化“两长两员”责任落实督查，对污染行为零容忍，对失职渎职严追责，用最严格的制度体系保护生态环境。二是重拳治污。持续推进大气污染防治，巩固扩大攻坚战成果。严格落实建筑工地“六个百分之百”和“两个禁止”的要求，严控扬尘污染；强力推进燃煤散烧管控，大力实施“煤改气”、“煤改电”工程；依法整治取缔“散乱污”企业；狠抓烟花爆竹禁燃禁放；全力推进秸秆禁烧和综合利用。扎实推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。强化源头管控，加强污染源的清查整治工作，确保饮用水水源安全；坚持源头治理、突出部门协调，持续开展矿产资源和河道采砂整治，严厉打击违法开矿、采砂、采石行为，确保环境执法监管全覆盖、无死角、零容忍；加强畜禽养殖污染治理，加快禁养区内畜禽养殖场关闭搬迁进度；加快城镇污水处理设施建设与改造进度，推进污染管网建设，提高污水管网覆盖面、收集率。三是涵养生态。持续强化森林、湿地、流域、农田、城市“五大生态”建设，提升生态水平，构筑绿色发展屏障。持续实施林业生态省建设提升工程，推进天然林保护、重点防护林、生态廊道网络等重大生态修复和建设工程，强化古树名木保护管理。加强大别山国家级自然保护区保护管理，严厉打击毁林、违法建设等行为，大力开展自然保护区规划、项目实施等工作，同时积极争取保护资金。

（四）提升建管水平，统筹城乡发展。坚持以新型城镇化试点建设为抓手，构建城乡一体、统筹协调的新格局。一是完善规划，优化功能布局。按照“多规合一”和城乡统筹的要求,编制完善各类规划，年底前完成各项市政公用设施和公共服务设施专项规划的编制。精准做好城镇设计工作，凸显自然与地方文化特色,完善城镇功能,提升城镇活力。二是以人为本，推进新型城镇化。坚持以新型城镇化试点和全域旅游示范区创建带动产业融合发展，以产业聚集带动人口的集聚，促进农业人口的市民化。大力实施扶贫搬迁，城镇公益就业岗位面向农村贫困劳力，带动农村人口向城镇转移。强化农业转移人口住房、医疗等保障，使农村人口能够搬出来，使外来人口能够留下来，使城镇人口能够富起来。三是项目带动，促进城镇提质。坚持以百城提质为契机，全力推进城镇建设提质工程。按照城镇建设提质工程项目台账，分清轻重缓急，对2018年建成的项目要加快推进，对2018年启动的项目要抓紧做好前期相关工作，力促项目早日开工建设。7月下旬召开城市建设工作会议，待拆迁范围确定以后，全面启动依法征收拆迁工作。四是健全机制，提升管理水平。以创建国家级文明城市和卫生城市为载体，提升城乡建设管理水平。按照“管办分离、分步推进”的原则，推进城市管理执法体制改革。完善“大城管”、“三违”整治综合执法机制，推行社区精细化、网格化管理。加快推进智慧城市项目建设，谋划包装智慧城市ppp项目，提高城市经营管理水平。目前，农村违法建设、违法用地现象高发，绝大多数乡镇（处）都存在，要高度重视，乡镇（处）要担负起主体责任，国土、住建等部门要履行监管责任，土地规划办要协助乡镇（处）做好相关工作。有些部门存在“放水养鱼”现象，对于违法违规行为熟视无睹，等事态严重再一罚了之，这种行为是不允许的，要坚决杜绝。要持续推进美丽乡村建设，扎实开展公路沿线环境卫生“一眼净”专项治理，强力推进农村垃圾治理，建立农村垃圾收集、运输、处理体系，全面改善农村人居环境。

（五）致力改革创新，释放发展动能。坚持改革引领，创新驱动，进一步激发经济发展的动力和活力。深入推进涉农资金整合、改进农业补贴办法、集体林权制度、国有林场等农村领域改革。深化财税体制改革、投融资体制改革，持续提高财政资金使用效益。确保7月底前完成城投公司的登记、注册工作，明确职能定位，尽快启动项目运行。深化医药卫生体制改革，提高群众卫生健康水平。统筹推进简政放权、商事登记、司法体制、交通公路等领域改革，逐步破解制约商城发展的瓶颈桎梏。交通领域ppp项目要按照上级政策，利用政府基金撬动社会资本。将创新作为县域经济社会发展的新引擎，积极搭建创业载体，利用产业集聚区小微企业创业园，支持创新创业。依托县职业技术高中，加强校企合作，大力发展职业教育，培养专业技术人才。坚持“互联网+人才”的发展思路，建好全县人才“蓄水池”，促进创业就业。

（六）聚焦全民共享，促进民生改善。牢固树立“抓民生也是抓发展”的理念，把保障和改善民生作为一切工作出发点和落脚点，积极营造群众安居乐业的优良环境。一是发展民生事业。优化教育资源配置，积极创建义务教育发展基本均衡县。加快推进“全面改薄”工程和农村中小学校舍维修改造项目，改善义务教育办学条件。推进县域医共体建设，实施县人民医院和中医院相关项目建设，提升医疗服务水平。推进传统村落保护项目建设，加强传统村落保护，彰显地方传统文化和旅游特色。二是加强社会保障。实施全民参保登记，推进困难群众大病补充医疗保险工作，落实城乡居民大病保险制度，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。加快保障性安居工程建设和农村危房改造，全面推行货币化安置，打通保障房与商品房通道。全面推进残疾证办理，落实困难残疾人补贴，使残疾人基本生活得到保障。落实好“全面两孩”政策，加大计划生育特殊困难家庭关心扶助力度。严格按照政策规定，落实退役士兵相关待遇，加强退役士兵权益保障。三是维护安全稳定。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产执法“利剑”专项行动，坚决遏制重特大安全责任事故发生。全力推进平安商城建设，提升人民群众安全感和满意度。强化农产品质量安全监管，加快商城县区域性食品药品检验检测中心项目建设，始终保障群众“舌尖上的安全”。注意防范灾害风险，全力做好防汛抗旱工作。畅通信访渠道，化解信访积案，推动涉法涉诉信访案件进入法治轨道，维护群众合法权益，构建和谐稳定大局。

三、加强政府自身建设，全面提高履职能力

今年上半年，从国家到省、市，高度重视廉政建设工作，层层召开专题会议，安排部署该项工作。3月21日，国务院召开了第五次廉政工作会议。李克强总理强调，一是深化“放管服”改革，铲除滋生腐败的土壤；二是切实管好用好公共资金；三是进一步加强国资国企和金融监管；四是严格规范公共资源配置交易；五是坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。6月1日，省政府召开第五次廉政工作电视电话会议。省长陈润儿对政府廉政建设提出三点要求：一是持续用力，加快减权；二是健全制度，规范用权；三是严肃执纪，查处滥权。2月15日，市纪委五届二次全会暨全市党风廉政建设和反腐败工作会议召开。就进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，市委书记乔新江强调：一要切实抓好党的十八届六中全会精神贯彻落实；二要持续推进作风建设；三要始终保持惩治腐败高压态势；四要充分发挥问责“杀手锏”作用。6月1日，市政府召开政府廉政工作电视电话会议，部署政府系统党风廉政建设和反腐败工作。市长尚朝阳强调，一要紧紧围绕改进作风抓廉政；二要紧紧围绕减权放权抓廉政；三要紧紧围绕监督惩处抓廉政；四要紧紧围绕执纪为民抓廉政；五要紧紧围绕高压惩腐抓廉政；六要紧紧围绕落实责任抓廉政。7月3日，中央纪委召开扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会。王岐山书记作了重要讲话，他指出，扶贫工作责任重大，使命光荣。要加强扶贫领域的检查督查，对不严不实、弄虚作假的严肃问责，对挪用、贪污扶贫款项的严肃处理。扶贫项目下去的资金多，各级纪委要把执纪监督问责做到位，真正实现我们的工作为脱贫攻坚做保障。凡是发生系统性的，区域性的问题，没有担当起执纪监督问责要被问责。中央纪委会后，信阳市委常委市纪委书记杨蕾就贯彻落实好会议提三点要求:第一是深学习，掀起学习热潮；第二是找问题，聚焦问题；第三是重实践，解决问题。

我们要认真贯彻落实上级关于党风廉政建设的讲话精神，围绕深化“两学一做”和“五型”政府建设，着力改进工作作风、转变政府职能、提升履职能力、务求工作实效。

（一）坚持以学促干,夯实工作基础。全县干部特别是领导干部，要进一步强化学习意识，树立终身学习和创造性学习理念。贯彻落实县委“转作风、强担当、抓落实，促进‘两学一做’学习教育常态化制度化”专项活动意见，在政府系统持续开展“以学促干”专题活动，与深化“两学一做”开展批评自我批评促进工作落实活动有机结合，通过学习，进一步坚定政治信念，提高理论、政策水平和决策执行能力，充分发挥部门和基层的积极性、主动性和创造力，做到“学”“干”相长。7、8月份集中2个月时间，政府各部门结合上级政策、文件、法规和工作实际，分系统开展“比学习比干劲争先进”活动；政府各分管领导要组织并参加以学促干讲评会议；每单位选拨1-2名优秀班子成员参加政府党组以学促干成果汇报会，活动开展好的将发文通报表扬。

（二）转变工作作风，提高行政效能。持续紧抓反“四风”不放松，进一步压缩会议、精简文件、减少应酬，坚持深入实际调查研究，问计于民，真抓实干，克服“思考问题浮浅、工作作风浮躁、总结汇报浮夸”的不良现象，以雷厉风行、一抓到底的干劲推动工作落实。深化“放管服”改革，该承接的要接稳，该放的要放彻底。加强县行政审批服务中心规范化建设，应该入驻审批中心的事项要应入尽入。这次会议以后由监察局牵头，行政服务中心、编办配合，对照应入驻审批中心的事项进行一次摸排，没按要求进驻的要列出问题清单，交由相关部门整改；7月中旬以前要调查梳理完毕，进行交办；7月底以前要整改到位。持续推行首问负责、服务承诺、过错追究等制度，对行政服务中心窗口办件实行台账式管理。提高行政监管效能，创新事中事后监管，力争“双随机、一公开”全覆盖。大力推行“互联网＋政务服务”，能在网上办的事项尽量上网办理，最大程度利企便民；同时采用大数据等技术手段让监管全程“留痕”。

（三）规范权力运行，保持清廉本色。继续从严落实中央“八项规定”，坚持厉行节约，反对铺张浪费，集中有限的资源和财力推动发展、改善民生。对照政府部门权力清单，重点排查权力运行程序、制度机制建设、思想道德修养等三个方面的廉政风险点，强力推进阳光政务，让权力在阳光下运行。完善并严格执行招投标制度和政府采购制度，用好公共资源交易平台，实行公共资源交易项目目录管理，明确应进的范围，推进项目“应进必进”。开展全县重大项目建设实施情况专项检查，保证重大项目资金使用安全和工程建设质量，提高投资监管效能；开展扶贫领域突出问题专项整治，以严明的纪律保障脱贫攻坚战顺利推进；开展“三公”经费管理使用情况专项监督检查，严格控制“三公”经费支出，推进“三公”经费管理的规范化、制度化建设。强化审计监督，积极推动审计全覆盖进程，将审计监督范围覆盖到公共资金、项目建设、民生改善、权力运行、依法行政、深化改革等方方面面。

（四）强化监督问责，促进工作落实。按照县政府2018年度廉政建设工作意见安排，今年开展“懒政怠政、为官不为督查问责年”活动。要坚持问题导向,在发现问题、整改问题上下功夫；要敢于动真碰硬,严肃查处违法违规行为,严肃查处不落实、不作为的责任人,确保工作取得实实在在效果。一是加大督查力度。按照精简、高效的原则整合督查活动和督查力量，实施联合督查，避免多头督查、重复督查。纳入督查年度重点工作和重点项目，根据实际需要分别按月、季度、半年、年终安排督查活动。创新督查方法，坚持以常态化督查为主、集中督查为辅，重点督查为主、全面普查为辅，明察与暗访并重，提高督查效率。坚持务求实效，以最终落实的质量和实效为准，将督查结果与单位年度考评和领导干部绩效考核挂钩，严格奖惩。二是强化执纪问责。要深入推进行政问责制，坚决让失责必问、问责必严成为常态，对落实工作不力，问题突出而又长期得不到解决的地方和单位严肃追究主体责任，倒逼各级“一把手”勇于担当、主动负责。要加大“一案双查”工作力度，对该问责而不问责的，也要严肃问责。三是坚持严管与激励有机结合。注重正向激励，把握政策、区分情形，把严格管理干部和关心爱护干部结合起来，落实“三个区分开来”，推动落实容错免责机制，最大限度调动广大党员干部工作的积极性、主动性、创造性。