精准扶贫暨新农村建设工作调度会讲话稿

这次会议的主要任务是，贯彻落实全市精准扶贫暨新农村建设工作会议精神，集中部署当前和今后一个时期全县精准扶贫及新农村建设工作，为我县如期脱贫摘帽、全面建成小康社会打下坚实基础。下面，我就精准扶贫工作和新农村建设工作讲几点意见。

一、关于精准扶贫工作

精准扶贫工作是全县最重要、最紧迫、最艰巨的工作，尤其是中办暗访组的问题反馈，给我们敲响了警钟，形势非常严峻。2018年能不能如期脱贫摘帽，检验的是我们领导班子和领导干部的执政能力和执政水平。现在，只剩下两年半的时间，85394名贫困群众要脱贫致富，我们必须倒排时间，进一步明确任务、压实责任、做细工作，以创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念为统领，全面推进精准扶贫和农业农村工作。

一要以更强的担当抓扶贫。在全市精准扶贫暨新农村建设工作会议上，播放了关于农村生活垃圾乱象调查、市中心城区及周边违章建筑暗访实录和部分困难群众贫困状况实录等三个专题片。炳军书记的讲话通篇贯穿强烈的问题导向，重点指出和强调了19个重要问题：1.农村垃圾的问题；2.违章建筑的问题；3.脱贫责任的问题；4.结对帮扶的问题；5.精准识别的问题；6.扶贫政策的问题；7.扶贫资金管理的问题；8.贫困县退出的问题；9.农村保障房的建设问题；10.异地搬迁的问题；11.农村公路的问题；12.安全饮水的问题；13.农村电网的问题；14.新农村建设点的规划问题；15.农村卫生室的问题；16.农村精神文明建设的问题；17.空心房拆除的问题；18.农业产业发展的问题；19.基层党组织建设的问题。学习领会播放的三个专题片和炳军书记的讲话精神，我的感觉，至少给我们释放了四个方面的强烈信号：

第一，脱贫攻坚是重中之重的工作，任何时候、任何情况下都不能在脱贫问题上迷迷糊糊、心存侥幸。中央、省市都对贫困县党政主要领导及班子的考核提出了明确要求，连续两年排名后三位且考评计分未达到80分的要问责、要约谈。所以说，确保2018年脱贫摘帽，这是最大的政治任务，容不得讨价还价，必须不折不扣地高标准完成。

第二，必须对我们的工作作风和工作方式来一次大转变、大革新、大调整。炳军书记明确指出，今后调度各项工作时，要先暗访督查、制作专题片，并在会议现场播放，这种方式要成为抓工作的常态。我们必须适应这种常态，抓工作既要抓点、更要抓面，确保每一项工作都经得起检验，抓得出实效。

第三，要有强烈的危机意识、忧患意识，真正横下一条心打一场精准扶贫翻身仗。这次会议的表彰名单中没有于都，中办暗访也指出了我们工作的不足。我们现在的处境不容乐观，形势非常严峻，再不奋起直追，就会“一步落后、步步落后”，我们绝不能在脱贫攻坚战中掉队、落伍

第四，责任必须全面落实，哪个地方不压实责任，谁不落实责任，就要挨板子，就要严肃问责。责任状就是军令状，在落实扶贫责任这个问题上，大家务必要有足够清醒的认识。

现在，乡镇班子人事已经完成，各乡镇新的班子已经到位。新班子要有新面貌，新班子要有新作风，新班子要有新作为。各乡镇必须迅速行动起来，转变作风、担当作为，真正把脱贫责任担起来、扛下去，接力推进精准扶贫攻坚战。乡镇党委要把主体责任牢牢抓在手上，尤其是党委书记一定要对本乡镇精准扶贫的各项工作全面负责，尽快熟悉情况，决不能出现工作断档、责任掉链；新官要理旧事，要全面梳理和妥善解决历史遗留问题、信访积案、节点难点问题；对扶贫工作要亲自过问、亲自部署、亲自调研、亲自带头帮扶、亲自督导落实。五级书记抓扶贫，这也是中央明确和要求的。结对帮扶干部是扶贫的主力军，市委提出了严格的要求，明确由组织部门牵头，对干部的帮扶进行明察暗访，对驻村帮扶干部被抽查工作日不在岗在位又没有向乡镇请假的，三年内不得提拔；帮扶干部对贫困情况不了解，不能指导贫困户脱贫的，三年内不能提拔。现在市委组织部正在逐项抓落实，包括正科级干部作为副县的后备干部人选、乡镇党委书记要进城的问题，都提出了明确的要求。县委要求单位分管领导每月驻村时间不少于10天，驻村扶贫工作组副组长及成员要吃住在村，每月驻村时间不少于15天，不驻村的帮扶干部到结对贫困户家上门联系4次以上，帮扶干部至少要在贫困户家中吃一次饭或干半天活。这是很基本的要求，也完全可以做到，关键是要真正沉下去，带着责任、带着感情去帮扶。第一书记一定要牢记自己的特殊身份，发挥自己的特殊作用，满怀激情，履行职责，全面融入贫困群众之中，用真情实意和力所能及的帮扶来赢得群众的信任和支持。

责任要落实，必须拿出考核这个“杀手锏”，真正强化考核结果运用。县委下发的《于都县加强基层党组织建设推进精准扶贫工作考核办法（**－2018年）》是要动真格、要落地的。《关于纵深推进精准扶贫和新农村建设工作的意见》是为了落实市委、市政府的会议精神，围绕炳军书记、新生市长的讲话精神，结合于都的实际，整合相关文件的内容而形成的意见。这里，我再次重申五类干部考核结果的运用（为严肃考核问责，这里只说未达标问责的情形），请大家对号入座，确保责任落实到位：第一，乡（镇）党委书记未达标的，个人年度考核等次评定为“基本称职”，并在全县通报批评，不得列为后备干部，班子成员不得提拔重用，取消乡镇各项工作年度评先评优资格；连续两年未达标的，个人年度考核等次评定为“不称职”，党委书记予以降职或免职处理，班子成员年度考核等次评定为“基本称职”，班子成员不得提拔重用。第二，结对帮扶单位主要负责人未达标的，个人年度考核等次评定为“基本称职”或“基本合格”，并在全县通报批评，不得列为后备干部，班子成员不得提拔重用，取消单位各项工作年度评先评优资格；连续两年未达标的，个人年度考核等次评定为“不称职”或“不合格”，单位负责人予以降职或免职处理，班子成员个人年度考核等次评定为“基本称职”或“基本合格”，班子成员不得提拔重用。未达标的驻县单位负责人考核结果报上级主管部门，建议进行岗位调整。第三，结对帮扶干部未达标的，个人年度考核等次评定为“基本称职”或“基本合格”，在全县通报批评，不得列为后备干部，是后备干部的取消后备干部资格，不得提拔重用。连续两年未达标的，个人年度考核等次评定为“不称职”或“不合格”，不得提拔重用。省、市下派的结对帮扶干部考核结果反馈至原单位。第四，村党组织第一书记未达标的，个人年度考核等次评定为“基本称职”或“基本合格”，并在全县通报批评，本人不得继续担任第一书记，派出单位立即召回并重新委派，不得列为后备干部，不得提拔重用。省、市下派的第一书记，考核结果反馈至原单位。第五，村党组织书记未达标的，取消村级及个人评先评优资格；连续两年未达标的，取消村“两委”换届村干部提名资格。

二要以更高的标准抓扶贫。要清醒认识形势，增强紧迫感，以扶贫标准“只能更高、不能降低”的要求，迎头赶上、奋勇争先，努力在扶贫攻坚战场上打个漂亮的翻身仗。

精准识别要有更高标准。各乡镇要迅速开展好“回头看”工作，严格对照“七否决、四严查”的要求，对精准扶贫对象进行再梳理、再甄别、再审核，确保贫困对象真实、准确。驻村干部、结对帮扶干部要沉下基层、扎根村组，深入贫困户家中，全面摸清贫困户实际情况，真正了解贫困户是真穷还是假穷。要强调的是，精准识别要真正做到精准，做到公开透明，群众认可，经得起社会方方面面的监督，绝不能出现程序不到位、优亲厚友现象。新的乡镇班子要重新逐一核实，并且要对新核实的结果负责到底，乡镇党委书记再次向县委、县政府签订和递交责任状，就是要防止“新官不理旧事”的问题。对精准识别工作不负责任，甚至弄虚作假、违规操作的，要严格问责，从严查处，绝不姑息。

精准帮扶要有更高标准。目前，很多帮扶干部自身对帮扶政策不熟悉，对贫困户的致贫原因不了解，对帮扶举措不知晓，帮扶只是挂在嘴上，没有真正落在行动上。由县委组织部和扶贫办牵头，要尽快组织各级帮扶干部学习掌握扶贫政策，并积极深入贫困户家中，针对贫困户的具体情况，开展精准、有效的政策宣讲宣传，确保每一户贫困对象都能各取所需、享受政策。刚才的片子，不仅看到了于都的情况，也看到了其他县市的问题，其他县市的问题，其实我们县也不同程度的存在。贫困户没有真正的获得感，党的阳光雨露没有真正洒在他们身上，问题究竟出现在哪里？责任是什么？关键在我们的干部！有些干部连自己都不熟知政策，还怎么扶贫？我们不缺政策和资金，关键是干部要落实到位。习总书记强调：“要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。”政策到底好不好，群众说了算。现在，有的政策专业性太强，落实起来流程比较复杂，手续太多。要最大限度地优化操作程序，简化操作办法，真正让群众好懂、好记、好办，确保扶贫政策让群众受益。要推行点穴式、保姆式、套餐式的帮扶，每一个项目、每一笔投入，都要体现在帮助了多少贫困人口、增加了多少收入、解决了多少实际问题上，确保扶贫工作扶到点上、扶到根上。

精准脱贫要有更高标准。今年4月份，中办和国办印发了《关于建立贫困退出机制的意见》，明确了贫困户年人均纯收入稳定达到了国家扶贫标准，实现“两不愁、三保障”可以退出，贫困村、贫困县的退出，要以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困发生率要降到2%以下，这是不能降低的标准。要实现“2018年提前脱贫摘帽”的目标，我们还要有更高的标准、更严的要求。今年，我县要完成34295人的脱贫任务。时间已经过半，脱贫对象是不是落实了脱贫措施，成效怎么样，上半年的实际收入怎么样，按这个进度年底能不能成功脱贫，结对帮扶干部都要做到心中有数。广大干部要真正紧张起来，始终保持攻坚的热度、力度和精准度，抓紧时间对计划脱贫的每一户贫困户进行再摸底，切实掌握脱贫对象的实际情况，确保贫困户如期脱贫。市委建平常委挂点罗**坑，他对自己的扶贫对象的情况了如指掌，帮扶工作非常耐心、细致，真正把贫困户当成了自己的亲人。市委常委能够做到，我们为什么做不到？我们还有什么理由做不到？

三要以更实的举措抓扶贫。为打好脱贫攻坚战，中央、省、市出台了一系列政策措施，我县也为贫困群众量身打造了系列政策。各级各部门要狠抓落实，采取更加扎实的举措，推动扶贫政策落到实处、发挥实效。

要抓项目攻坚。围绕精准扶贫攻坚战的十大项目，对照年度目标任务，把握时间节点，加强督查调度，强化跟踪问效，全力以赴抓进度、抓质量，确保项目建设又好又快发展。比如，移民搬迁扶贫方面，要按照三级梯度安置的模式，在城区（园区）、中心镇、中心村继续打造一批示范点，未开工建设的本月底前要全面开工，确保顺利完成搬迁脱贫任务。再如，兜底扶贫方面，对社会保障对象必须全部兜底到位，对全县890户特困无房户全部纳入危房改造计划，必须在10月底前完成建设，年底前让所有无房户“拎包”入住新房；保障房建设必须有生活和起居配套，水电路，床桌灶等要提供，真正通过保障房建设把特困户兜住。需强调的是，项目要建好，资金也要管好，扶贫资金是救命钱，是高压线，不得挪用、不得侵占，必须一分一厘用到贫困群众身上，谁要动歪念头，将严惩不贷！县委组织部正在紧锣密鼓地部署侵害群众利益尤其是涉及到挪用、侵占扶贫资金的专项整治，不受金额限制，涉及到扶贫资金问题的，就是3万以下也照样追究法律责任。

要抓整村推进。6月18号，炳军书记到我县调研指导精准扶贫工作时，要求我县在整村推进方面进行先行试点，探索经验，这是市委、市政府对我们工作的肯定和信任。县委已经明确，第一批试点村要在10月底之前完成，123个贫困村整村推进工作要在12月底前全面完成。全县上下要扭住重点、统筹推进，扎实做好整村推进各项工作。要严格按照整村推进精准扶贫试点村的工作方案，推进以“六个一”为主的各项工作，积极整合各方资源，全面改善农村人居环境，不断提升贫困群众获得感和幸福感。炳军书记在调研时指出，一个月之后还要回来看。各乡镇、各单位务必把握时间节点，统筹协调，多方联动，做到既各司其职、各负其责，又协作配合、相互支持，确保整村推进取得实效，绝不辜负市委和炳军书记对我们的信任，只要聚精会神扑下身子做工作，我们一定可以做到！

要抓平台建设。脱贫攻坚，要有平台、要有载体。要积极借鉴赣县吉埠的先进做法，按照“六站一中心”建设标准和“五个一”要求，加快推进“六站一中心”建设。7月底前，各乡镇帮扶中心和村级帮扶站必须建设到位。同时，要抢抓金融机构支持全市“六大攻坚战”的有力契机，树立先进的意识，运用新的思维，科学撬动金融资金，打造一批金融扶贫平台，为精准扶贫工作提供更强大的资金保障。

二、关于新农村建设工作

习总书记在视察江西时强调，要提高社会主义新农村建设的水平，让农业农村成为大有作为的广阔天地，让农村成为安居乐业的美丽家园。我们要统筹推进精准扶贫、产业发展、基础设施建设等农村工作，针对最紧迫、短板最大的领域，综合施策把新农村建设好。

第一，务必提升公共服务水平。随着新农村建设、新型城镇化的不断推进，农村公共服务水平得到了一定的提升，但标准普遍较低，还需进一步提升。

要抓紧完善基础设施。以新农村建设点为载体，重点实施改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设电力、广电、电信网络“七改三网”项目，完善基础设施，让广大农村群众喝上放心水、用上正常电，享受更好的公共服务。同时，重点建设“8+4”基本公共服务项目（即公共服务平台含基层党建、社会治理、电商网点、便民服务等，卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕；小学、幼儿园、金融服务网点、公交站），解决农民群众反映最强烈、需求最迫切的项目和问题。同时，每个纵深推进精准扶贫和新农村建设的村要建设好一个新社区。需强调的是，要高度重视新农村点的规划，认真摸清底细，充分考虑居住安全、防洪抗旱等因素，确保新村宜业宜居。

要改善提升农村教育。我县城乡教育不平衡现象依然比较突出，城乡教育质量、教育水平差距较大。要继续鼓励县城骨干教师下乡支教，加快探索建立城乡一体化、资源均衡化的基本公共教育服务体系。要建好、用好乡镇公办幼儿园，提升农村义务教育质量，特别是要加大对贫困村的教育帮扶力度，为农村孩子提供一个平等的就学环境，不让农村的孩子输在起跑线上。要提升农村医疗卫生水平。进一步完善卫生网络，做到每个乡镇建设1所标准化的乡镇卫生院，同时结合农村保障房建设，做到每个行政村有1个公有产权卫生室。工作做了和没做不一样，前段时间在**兰州召开的全国健康扶贫工作会上，安排了6个地方做典型发言，县级就两个地方，其中一个就是我们于都县。现在，省委办公厅以重要信息上报中央办公厅，这也得益于国家卫计委对口支援我们县。省扶贫办希望我们于都能成为全省健康扶贫工作的一个示范点，然后成为全国健康扶贫工作的一面旗帜。目前，我们已经完成了80%的乡镇卫生院标准化建设，村级卫生室也正在加快建设，要确保在2018年以前为全县357个行政村各建设一所公有产权卫生计生服务室。

第二，务必抓好农村环境整治。干净整洁是美丽乡村的基础和前提，不解决农村的“脏乱差”问题，“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的美丽乡村建设就是一句空话。

要狠抓“空心房”整治。这两年经过土坯房改造，全县建了不少新房，但许多原来的破旧老房子没有拆除，成了“空心房”，不仅存在安全隐患，还影响环境。从今年起，要全面启动“空心房”整治工作，利用三年时间，对农村“空心房”进行集中整治，其中**年，全县所有贫困村的“空心房”要全部整治到位，其它非贫困村在2018年和2018年全部整治到位。要做好相关规划，用好用活土地增减挂钩和新农村建设奖补政策，特别是乡村两级要大力做好群众的思想工作，引导他们该拆除的拆除，该修缮的修缮，可继续利用的，要继续利用好。只要工作做到位，群众还是理解和配合的。

要狠抓农村垃圾整治。农村垃圾治理要归于常态化，不能一阵风地抓，要让干净、整洁的农村新面貌成为普遍现象。要结合精准扶贫工作，加强农村保洁队伍职业化建设，足额配齐农村保洁员，确保农村卫生每天有人打扫。同时，注重从源头抓起，加强对群众的教育，引导群众注意家庭卫生，做好垃圾分类和减量，养成良好的卫生习惯。

要狠抓圩镇综合整治。要彻底整治各种乱象，大力提升圩镇建设品味，营造干净、整洁、有序的圩镇环境。今年，县财政整合资金1000万元，依据“分期分批”打造的原则，按乡镇自主申报进度在全县择优确定3－5个圩镇重点打造。要围绕“五整治、三建设”工作重点，进一步改善圩镇环境，优化圩镇功能，缩小城乡差距，并结合风俗习惯、文化传统、建筑风格等因素，形成地域特色，留得住风貌风味，让人记得住乡愁。

要狠抓违章建筑整治。违章建筑是社会的“毒瘤”，不仅破坏了正常的建筑秩序，还影响了社会安全，群众反映很强烈。这项工作，市委炳军书记做了重要强调，明确要重拳出击，打一场清理违法违章建筑的攻坚战、碰硬战。我们县也将进行一次“两违”建筑专项集中整治。要在摸清底数的基础上，依法坚决拆除、坚决打击，形成震慑效应。建了违法违章建筑的，不仅针对当事人，也要追究一切相关责任人的责任。对查处的典型案件，要依法公开曝光。同时，也要制定周密的拆违预案，确保安全责任到位，不能发生不稳定的群体性事件。

第三，务必加快产业富民步伐。农村的发展关键在人，关键在农民。要按照“选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系”的“五个一”产业发展模式，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。

要抓好现代农业示范园核心区建设。将示范园的建设作为农业产业发展的核心内容，立足生态、产业和区位优势，高标准规划、高品位打造、高质量建设，将其打造成展示农业现代化的窗口和推进精准扶贫的平台，为现代农业发展注入生机和活力，努力加快农民群众脱贫致富的步伐。

要做大做强现代农业产业。各乡镇和村要选准1-2种受益群众多、有发展前景的致富产业，采取“产业+合作社+农户”、“公司+基地+农户”的产业发展模式，建立健全保底分红、劳务增收、订单生产等利益联结机制，让更多的农户尤其是贫困户参与进来。积极培育龙头企业、家庭农场、种养大户、农民合作社等新型农业经营主体，扶优做强，示范带动，确保每一个村至少有一个龙头产业。

要推动农村地区大众创业。昨天市里刚开完大众创业、万众创新现场推进会，对当前及今后一个时期我市“双创”工作任务进行了安排部署。于都在“双创”方面有自己独特的优势，结合服装服饰产业集群，我们打造返乡创业园，可以成为全市的一个典型。在农村地区，大众创业同样大有可为。我们鼓励农民工返乡创业，现在正是时候，这也是招商引资的一个平台，各乡镇要积极做好本土的招商引资，充分用好招商引资这个“杀手锏”。同时，我们要充分运用农村e邮、农村淘宝、“互联网+农家书屋”等平台，充分挖掘当地特色农产品，打造适合电商销售的特色产品，发展农村电商产业，扎实推进“互联网”现代农业，为农业跨越发展提供新动力。

第四，务必塑造农村新风新貌。目前，我们农村的粗陋弊习正愈演愈烈，一些青壮年好吃懒做，在村里无所事事，赌博风气越来越盛；老无所养、老无所依的现象也常有发生；“人情”、“面子”太盛，婚丧嫁娶大操大办，人情往来负担加重；等等，我们必须下定决心加以引导和改正。

要移风易俗、引领风气。设立农村广播站，既定期播报好人好事，也通报不良之风，让不良、不孝等风气无生存之地，不孝、不敬之人抬不起头。要制定完善村规民约，开展形式多样的兴家风、淳民风、正社风活动，积极创建文明镇、文明村、文明示范户，让文明新风约束和引导群众行为，让正能量抢占农村文化阵地， 真正实现“新村有新面貌、新村有新气象”。

要夯实基础、建强堡垒。牢固树立“党建+”理念，加强农村基层党组织带头人和党员队伍建设。建立稳定的村组织运转经费保障制度，提高村组干部收入，让他们真正沉下心来为村民办事。要整顿提升软弱涣散基层党组织，抓好村党组织书记、驻村“第一书记”、基层干部三支队伍建设。县委组织部要全程介入精准扶贫和新农村建设工作，真正发挥队伍组织的作用，在基层一线发现干部、识别干部，确保精准扶贫和新农村建设的组织保障。

要理顺民意、促进和谐。新班子到位后，各乡镇要把维护一方平安、促进一方和谐、带领一方脱贫、推动一方发展放在心上、抓在手上，尽快理顺社情民意。要高度重视贫困群众的各种诉求，完善矛盾纠纷调解机制，积极稳妥解决群众各种诉求，保障群众权益。县乡要联动起来，对农村赌博、吸毒等违法犯罪行为进行整治，确保农村地区平安和谐。

同志们，打赢脱贫仗，建设新农村，这是我们义不容辞的责任。大家一定要全面行动起来，满怀激情地干，攻坚克难地干，确保于都如期脱贫摘帽，与全国同步全面建成小康社会！