农业保险保费补贴政策执行情况调研

党的十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长”。而农业风险问题一直是困扰我国农业发展中的核心问题，目前农业保险是许多国家普遍实行的一种农业保障方式，在化解农业生产风险、增强防御能力、保障粮食安全、完善灾后补偿模式、提高财政支农资金效率等方面具有重要作用。所以大力发展农业保险，对于促进新农村建设，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，具有十分重要的意义。

政策性农业保险是以保险公司市场化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。政策性农业保险将财政手段与市场机制相对接，可以创新政府救灾方式，提高财政资金使用效益，分散农业风险，促进农民收入可持续增长。要持续高效地推进农业保险，必须着力解决一系列影响农业保险发展的问题和矛盾，为农业保险的发展创造有利的环境和条件。

为进一步摸清我市种植业保险发展情况，5月10日-20日，xx市财政局企业科与农业科及中国人民财产保险股份有限公司xx支公司负责同志进行调研，现将相关情况报告如下。

一、我市种植业保险发展的基本情况

20xx年，政策性农业保险作为一项惠民政策在xx市开始试点实施。近年来，我市高度重视农业保险事业的发展，通过组织各乡镇领导干部、农业技术推广站工作人员以及驻村工作队队员等透彻学习理解政策性农业保险的具体实施情况，进一步为农民宣传此项惠农政策，确保农民受益，保障农民收入;并且大力开展政策性农业保险培训工作。自2015年3月3日到3月31日，已完成18个乡镇的政策性农业保险培训工作，培训人数1000多人。

xx市共有农户有3万多户，20xx年参加政策性农业保险的农户达到1.7万户，共缴纳保险费960万元，获得理赔金8010万元。其中，种植业保险包括玉米、水稻、小麦、棉花和油料作物。20xx种植业保险累计承保面积116.08万亩，累计实现农业保险保费收入4787.37万元，今年预计参保农户将达到1.8万户。

二、我市种植业保险目前存在的主要问题

1、农业保险险种范围太少，不能满足现行农业发展的需要。

目前，已开办的政策性农业保险有水稻、玉米、小麦、棉花及油料作物种植保险;奶牛保险;对于能繁母猪、鸡、鸭养殖等保险尚未开办。

2、农民缺乏参保的主动意识。

农民缺乏保险意识是保险业在农村发展缓慢的一大症结所在。一是宣传发动不到位。有些乡、镇、村对这项工作还没有引起足够重视，政策宣传、动员力度不够，农户对政策性农业保险了解不多，造成投保面较小。二是农户参保意识不强。农户对政策性农业保险认识不足，加上近年来很多地方没有发生较大的自然灾害，对农业影响不大，造成的损失也不多，部分农户对农业灾害心存侥幸心理而不愿投保。多数农民认为保险“意义不大”、而且索赔难，手续繁琐，严重影响了农民对保险的热情。

3、县(市)财政补贴困难，限制农业保险发展。

自20xx年以来，关于种植业保险财政保费补贴的政策要求是除了中央财政补贴、自治区财政补贴和农民承担部分外，剩余15%的保费补贴比例必须由县(市)本级财政承担，因而补贴压力较大。20xx年中中央财政保费补贴1927.52万元，自治区财政保费补助1204.38万元，市财政补贴支出720.61万元。

三、推进农业保险发展的几点建议

1、建议进一步加强对农业保险工作的领导力度。

农业保险是财政补贴项下的农业保险，具有很强的政策性，是国家针对农业自然灾害频发、农民抗灾能力不强推出的一项重要惠农政策，是一个长期稳定的政策，而且上不封顶，对农业增产、农民增收、农村稳定乃至国家的粮食安全都具有重要意义。建议各级乡政府进一步加强对农业保险工作的组织领导，列入重要工作日程，明确目标，切实通过强有力的措施，使农业保险在较短时间内实现较大的发展和突破，切实把国家的惠农政策落到实处，让我市广大农民能够充分享受到国家的惠农政策。

2、建议加快农业保险投保面积计划规模的增长速度。

应根据农民需求，进一步加快全疆种植业保险发展步伐，逐年扩大计划指标规模，以便从国家争取更多农业保险的补贴资金，让农民通过普遍参保农业保险享受到国家惠农政策。

3、建议进一步加大农业保险的宣传力度。

为了更好地把国家惠农政策落实到位，建议各级乡政府、农业保险承办单位进一步做好宣传发动工作，通过召开座谈会、编印宣传材料、投放媒体宣传等多种手段和形式，宣传农业保险政策、典型案例及相关知识，进一步提高农民参保的积极性。

四、20xx年人保积极做好风灾冻灾农业保险理赔兑付

20xx年，xx连续出现多次天气异常过程，遭受了四次重大自然灾害，分别是4月23、5月8日、5月21日、5月31日的风灾，xx18个乡(场)镇中，有17个乡(场)镇大面积受灾，其中。甘家湖、车排子、古尔图、等乡(场)镇受灾最为严重，给xx农业生产造成了十分严重的损失。

灾害发生后，人保财险塔城分公司立即启动灾害应急预案，调集25人、12辆查勘车组成灾害应急查勘小组，第一时间赶赴受灾现场，经过十多天紧张工作，完成了对1.15万户受灾棉田的查勘核损工作，定损受灾面积累计为47万亩，累计向受灾农户支付赔款8010万元。人保财险xx支公司已经通过一卡通向受灾农户兑现了灾害赔款4500万元，兑付仪式上向xx市受灾农户现灾支付赔款3510万元。

xx市主要领导表示，这次大灾后人保财险快速查勘定损，及时赔付，实事充分说明人保财险是值得信赖和可依靠的保险企业。我们在继续做好政策性农业保险的同时，要进一步加强与人保财险的深度合作，广泛开展涉农保险的宣传和承办力度，互惠互利，实现共赢。

农业在整个国民经济发展中具有十分重要的战略作用，但是由于历史的原因以及农业高风险的存在，当前农业发展面临着严峻的挑战，农业保险对农业损失的经济补偿功能是其他方式所无法完全替代的。通过对农业保险发展中存在问题及对策的分析可以看出，单靠任何一方的参与，是很难促进农业保险工作发展的。只有依赖政府、保险人、投保人的相互配合，共同作为，才能促进农业保险工作顺利开展，促进农业、农民和农村的稳定发展