全县上半年经济运行情况分析
今年以来，全县各级各部门在县委、县政府的正确领导下，以五大发展理念为引领，积极作为，奋力赶超，上半年全县经济实现平稳较快增长。
一、经济运行情况及特点
上半年，受宏观经济惯性下行、同期基数高开低走、安全生产治理等多重因素叠加影响，一季度全县经济持续下行，进入二季度，工业经济触底反弹，财税、投资、消费均保持两位数增长，上半年全县经济运行稳中有进，实现平稳较快增长。全县实现地区生产总值150.64亿元，增长6.2%；完成固定资产投资84.1亿元，增长24.9%；社会消费品零售总额74.9亿元，增长10.3%；公共财政预算收入9.22亿元，按可比口径增长28.6%；国地税收入11.33亿元，增长6.4%，各项指标基本符合预期。具体分析主要呈现下特点：
（一）主要指标在全市位次稳中有升。上半年，公共财政预算收入可比口径增幅居全市首位，比一季度提升12个位次，高于同期5个位次；固定资产投资总量居全市第6位，比一季度提升2个位次，高于同期5个位次，增幅居全市第3位，比一季度提升6个位次，高于同期12个位次；新增存贷比居全市九县区第5位，比一季度提升4个位次。
（二）工业指标持续回落，降幅逐月收窄。今年以来，全县规模以上工业主要指标持续回落，进入二季度，随着企业的全面复工复产，主要指标降幅逐月收窄，上半年实现规模以上工业产值159亿元，下降27.4%，降幅较一季度收窄1.8个百分点；实现利税13.6亿元，下降34.1%，降幅较一季度收窄0.7个百分点；实现利润8.8亿元，下降35.3%，降幅较一季度收窄2.6个百分点；累计工业用电量4.5亿千瓦时，下降7.3%，降幅较一季度收窄14.3个百分点。从6月份当月环比情况看，实现较快增长，6月份当月实现产值34.5亿元，环比增长6.2%，工业用电9338万千瓦时，环比增长5.2%。
（三）固定资产投资快速增长。上半年，全县共有在建项目105个，同比增加18个，完成固定资产投资84.1亿元，同比增长24.9%,增幅较一季度提高19.3个百分点。其中，项目投资76.2亿元、增长28.3%，房地产开发投资7.8亿元、下降1.4%。新开工过亿元项目30个，完成投资39.2亿元，其中工业项目21个，完成投资25.2亿元。从投资构成看，完成工业投资44.2亿元、增长42.6%，服务业投资39.3亿元、增长10.1%，三次产业投资占固定资产投资的比重为0.6:52.6：46.7。
上半年，全县完成商品房销售面积18.59万平方米，下降16.9%，分别较一季度和1-5月份回落115.4个和30.4个百分点；完成商品房销售额6.74亿元，下降22.3%，分别较一季度和1-5月份回落151.7个和32.2个百分点，增幅波动较大。
（四）内贸稳定,外贸小幅下行。上半年，全县实现社会消费品零售总额74.9亿元，增长10.3%。其中，限额以上消费品销售额实现71.34亿元，增长14.8%，高于一季度4.2个百分点。分行业看，批发业增长14.2%，零售业增长18.5%，增速分别较一季度提高1.6和8.9个百分点；住宿业增长8.2%，增速较一季度下降2.5个百分点，餐饮业增长26.4%，增速较一季度提高3.9个百分点。
上半年,全县实现进出口总额7815万美元，下降6.6%，降幅较一季度扩大2.5个百分点。其中，出口7597万美元，下降6.8%；进口218万美元，下降1.8%。
（五）财税指标向好，金融支撑逐渐增强。上半年，全县实现公共财政预算收入9.22亿元，按可比口径增长28.6%，直比口径增长12.7%。其中，税收收入7.87亿元，增长13.6%；占公共财政预算收入的比重为85.4%，高于一季度13.8个百分点，同比提升1个百分点。主体四税收入4.98亿元，增长7.3%，占税收收入的63.4%。其中，增值税增长28.1%；营业税增长2.1%；企业所得税下降14.4%；个人所得税增长127.4%。重点支出保障有力。一般公共预算支出20.84亿元，增长15.3%，其中民生支出17.49亿元，增长12%，占公共预算支出的83.9%。
上半年，全县实现国、地税收入11.33亿元，增长6.4%，高于一季度5.1个百分点。其中，国税收入4.06亿元，下降1.4%，降幅较一季度收窄14.1个百分点；地税收入7.27亿元，增长11.3%，高于一季度10.1个百分点。分行业看，第二产业实现税收4.32亿元，下降14%，其中，工业实现税收2.61亿元，下降18.7%，建筑业实现税收1.71亿元，下降5.9%。第三产业实现税收7亿元，增长24.6%，高于一季度19.8个百分点，其中，金融业实现税收1.02亿元，增长38.5%，房地产业实现税收2.19亿元，增长35.2%，金融业和房地产业对服务业税收增长的贡献率超过六成。
6月末，全县金融机构存款余额242.45亿元，比年初增加21.65亿元，同比多增12亿元。其中，住户存款183.13亿元，比年初增加14.36亿元，同比多增0.14亿元。贷款余额136.12亿元，比年初增加9.54亿元，同比多增5.46亿元。存贷比为56.1%，新增存贷比为44.1%，高于一季度28.1个百分点。
二、存在的问题
从上半年主要指标完成情况看，全县经济运行保持了总体平稳、稳中有进、不断加快的发展态势。但从目前形势看，国际经济形势依旧错综复杂，国内三期叠加阵痛仍在持续，增长动能转换乏力，“三去一降一补”成本过高、产业转型升级缓慢、资源环境制约突出，一些结构性矛盾和突出问题短期内难以解决，经济下行的压力依然不容忽视。我县经济运行虽平稳有升，但行业结构问题、发展不平衡问题、工业短板问题仍比较突出。主要表现在以下几个方面。
（一）工业仍是我县经济发展的短板。我县工业经济存在的主要问题是传统产业比重大，税收贡献小，没有大的骨干企业支撑，缺乏税源大户，从行业结构和税收完成情况对比看：
一是从行业结构看，行业间税负不均、贡献低。上半年，我县建筑建材、食品、生物医药、先进装备制造、纺织、高端木业六大主导产业实现主营业务收入110.2亿元，占全县规模以上工业的69.5%，实现税收2.07亿元，占全县工业税收的79.5%，但仅占全县全部税收的18.3%。分行业对比情况见下表：行业名称规模以上工业企业主营业务收入实缴税金总量 (亿元)增幅（%）占全县比重（%）总量 (万元)增幅（%）占工业税收比重（%）占全县税收比重（%）食 品34.6-11.721.84357-3.916.73.8建筑建材24.1-51.815.24972-40.819.14.4生物医药17.8-12.311.236-64.70.10.0先进装备制造16.1-1.210.240784.215.63.6高端木业11.8-8.57.468036.426.16.0纺 织5.8-44.83.74872.51.90.4合 计110.2-26.269.520733-12.979.518.3从上表可以看出，我县工业经济第一支柱产业为食品产业，产业规模占全县的21.8%，但税收贡献只占工业税收的16.7%，第三大行业生物医药产业，产业规模占全县的11.2%，但税收贡献仅占工业税收的0.1%（主要是税务部门在行业分类中将部分生产性企业列入三产中的批零行业对待，工业税收体现不出来）。
二是从企业规模看，我县缺少大企业，税收没有大户支撑。上半年全县没有一家工业企业主营业务收入过10亿元。从骨干企业税收贡献看，上半年进入排行榜前20位的工业企业有7家（分别是：中联水泥1775万元、供电公司1297万元、蒙沃变速器1261万元、雷沃桥箱1110万元、玉泉公司874万元、康发食品695万元、金城光伏发电663万元），较上年同期减少4家，合计实缴税金7675万元，同比下降10.5%，实缴税金占全县工业税收的29.5%，仅占全县税收的6.79%，纳税总额不及冠鲁集团一家（冠鲁集团上半年实缴税金8123万元）。我县60家重点骨干企业累计完成税收1.94亿元，同比减收4781万元，同比下降19.8%。以往的税收骨干企业中联水泥实现税收1775万元，同比下降46.2%；山东黄金归来庄矿业仅实现税收404万元，同比下降64.7%；天宝化工仅实现税收540万元，同比下降75.2%。
三是从税收来源看，我县工业税收不是强项，可持续增收的后劲不足。上半年实现农业税收105万元，同比增长66.7%；工业税收2.61亿元，同比下降18.7%，占全部税收的23%；建筑业税收1.71亿元，同比下降5.9%，占全部税收的15.1%；服务业税收7亿元，同比增长24.6%，占全部税收的61.8%，其中房地产业2.19亿元，同比增长35.2%。建筑、房地产两个行业实现税收达到3.9亿元，占全县税收的1/3，但是建筑房地产业持续增收的稳定性不强。从税收增收来源看，工业减收5988万元，服务业增收13832万元（受“营改增”影响），其中房地产业增收5701万元，对服务业税收增长贡献率超过40%，对全县税收增收的贡献率高达83.7%。从上述税收情况看，我县工业税收无论是总量占比、增长幅度还是增收贡献均低于服务业，分别低于服务业38.8、43.3和290个百分点。工业作为支撑县域经济可持续增长的主要动力，是确保财税持续增收的主要来源，而我县工业税收与服务业相比是较大的短板。
（二）投资增幅波动较大，下半年项目储备较少。今年以来，固定资产投资增幅波动较大，去年我县投资增幅比较稳定，但是今年以来，增幅波动较大，4、5月份甚至连续两个月出现负增长，说明我县投资保持持续快速增长的基础还不牢固。从项目纳入情况看，7月份我县新纳入统计的投资项目仅有10个，比6月份减少17个，预计7月份全县投资增幅将下降至15%左右，如果下半年没有几个过5亿、10亿元的大项目落地建设，全年投资保持增长的压力将非常大。
三、几点建议
下半年，全县各级应积极把握政策导向，紧紧围绕年初确定的GDP增长9%、投资增长15%、财政收入增长9.5%的发展目标，主动适应新常态，既要保持定力，坚定信心，又要积极作为，远近结合，精准发力，用改革举措的落地增强发展信心。既要分析我县未来发展空间和优势、又要坚定不移抓“三引一促”补短板，确保经济换挡不失速、量增质更优。
（一）坚定不移地实施工业强县战略。从工业经济的税收贡献、现有企业规模看，与兄弟县区相比还有较大差距，但是差距就是潜力，差距就是动力和压力，经历了去年雪灾和难灾的考验，全县上下要充分发挥我县工业经济韧性和回旋余地相对较强的特点，三招齐发补短板，坚定不移的推进工业经济发展。
一要统一思想、提振信心、激发活力。随着国家产业政策的转换，近期省、市密集出台支持实体经济发展的文件，特别是我县关于进一步优化营商环境“十三条”措施的持续发力，我县企业家队伍的信心得到极大的提振，思想意识得到高度统一，表现在石膏产业去产能方面的高度服从，灾后重建方面的快速行动，特别是地方罐头产业，十几家企业中上万平米的厂房拔地而起，先进设备一步到位，市场开拓有声有力，政府政策的引领助推作用逐步显现。各级各部门要认真分析工业发展的优势、短板和重点，进一步加快资金、技术、人才三大要素的集聚，兑现、落实各项政策措施，从扶强、扶优开始，推动传统优势产业和产业集群的提档升级。
二要尽快启动园区的配套平台建设。“东部工业园区”规划、建设是年初县委、县政府的重大决策，时不我待。要充分利用费县国电的优势，在电价、汽价、污水处理上降成本，真正形成相对周边地区低的工业制造成本优势，这是招商引资真正的竞争力。1-6月份木业产业税收（6803万元）已占整个工业税收（26089万元）的26.1%，加快高档木业板块建设是短期内增加我县财税指标的重要举措，要高度重视并强力推进。要依托市木业协会的信息资源，做到园区建设与招商引资齐头并进，主动承接好周边地区高端木业产业的转移。
三要切实解决企业融资难、融资贵问题。长期以来，多数企业在发展过程中土地、房产手续不完善，企业固定资产形不成银行押品，导致企业长期存在融资难、融资贵的问题。要结合全市深化企业改革工作动员大会精神，鼓励企业“二次创业”，优先选择一批股改意愿强、引领作用大的重点骨干企业，帮助其尽快完善用地和房产手续，盘活存量资产，形成银行押品，便于企业尽快融资。另一方面，财政部门要积极通过政策杠杆，增加财源担保公司注册资本金（由1亿元增加至2亿元），进一步提高单笔担保额度，逐步破解企业融资难、融资贵的局面，实时恢复企业过桥基金，增强企业发展信心和动力。
（二）强力抓项目建设，储备增长潜力。要抓牢“三引一促”工作，采取积极有效措施，加快全县72个重点项目的建设进度，特别是平邑东部工业园区建设，温水园区配套建设，为“筑巢引凤”补工业短板打基础。采取“以企引企、以资引资”等方式，倾全县之力招引一批有效固定资产投入过10亿元的“三新、三高”项目，通过招大引强来增强全县经济发展后劲，支撑全县财税持续增收。进一步强化“个转企、小升规、规改股”工作，加大监测培育力度，确保能及时纳入定期统计，尽快形成新的增长点。
（三）强化税收监管，促进产业健康发展。财税部门在组织收入时一定要注重行业税负，确保创造公平、公正的发展环境。在加强对企业内部财务核算的规范管理和监督的基础上，在工业领域要实施同行业统一税率、公开税负，采取以电、以汽计税、以体积、重量计税等方式，统一行业税负，对所有企业的纳税情况可分行业、分区域进行公示，对企业占有公共资源（土地、用电量、贷款额、能耗指标等）情况与贡献情况（税收、就业等）要进行比对，通过部门监管、社会监督、市民舆论，来规范企业的纳税行为。
（四）关注各项指标，应对综合考核。市委、市政府科学发展综合考核体系中，定量指标和专项工作各占500分，在500分的定量指标中，涉及30多个部门，其中：共性评价指标占比较高，达到16项270分。各责任单位和主管部门要逐项分析，找差距、补短板，按候市长在安全生产攻坚推进会上的要求，各相关部门要主动与上级主管部门衔接，确保共性指标多得分，差异指标和提升指标不失分，重点工作多挣分，力争全年考核取得理想位次。
