发展中国家关于利用世贸组织争端解决机制的问题(3)

网络资源 Freekaoyan.com/2008-05-07


    特别具有重大意义的是,中国已经摆脱了实行几十年的计划经济旧模式,确立了社会主义市场经济体制。这种既有市场经济的运行机制,又有社会主义社会特点的新体制为中国经济的发展带来了新的活力。这种新的经济体制与世界大多数国家实行的经济体制有了更多的相通之处,这一变化为中国经济融入世界经济创造了有利的条件。
    自1986年中国申请恢复关贸总协定创始缔约国地位时算起,中国申请参加世界多边贸易体制已度过了12个年头。中国为融入这个世界经济大家庭作了长期不懈的努力。其中包括:
    1.从实质上改变了对外贸易政策。改革开放前中国实行的是中央计划经济体制下的外贸垄断制,属于严格的保护主义贸易政策,而改革开放之后,中国的贸易政策已逐步调整为比较宽松自由的引入市场经济机制的贸易政策;
    2.大幅度降低关税。通过几次调低关税,中国的关税率已大幅度降低。并承诺在近年内降至一般发展中国家的水平;
    3.取消或减低非关税壁垒。为了扩大对外经济贸易活动,中国对实行多年的进口许可证制进行了清理,取消了大部分商品的进口许可证要求;
    4.放松外汇管制。随着中国外汇储备的增加,中国逐步放松了外汇管制,在贸易和投资用汇方面,已经有了很宽松的政策。;
    5.增加了政策的透明度。国家对外贸易政策、法规等得到及时公布和通告。此外,对于国营贸易公司的政策,也有重大的改革。实行自负盈亏,并与原实行管辖的政府机构彻底脱钩。
    经过十余年的努力,可以说中国加入世界多边贸易体制的条件已经基本具备。中国经济的发展需要世界,世界经济的发展也需要中国。中国加入世界贸易组织的要求完全是出于发展中国家经济和进一步融入世界经济,为世界经济的发展作出应有的贡献这个良好的展望。但是,中国是一个讲原则的国家。我国一再申明,目前,中国还是一个发展中国家,中国应以发展中国家的身份进入这个世界贸易组织。享受一个发展中国家应享受的权利,当然,也应尽一个发展中国家所应尽的义务。我国的这一立场已得到越来越多的世贸组织成员的认同。
    我国由于未成为原关贸总协定的缔约方和而今的世贸组织的成员,我国与其他国家发生的贸易争端只能通过双边的形式解决。这对我国有效地排除贸易障碍是十分不利的。有些国家,特别是某些经济强国,动辄以其国内法对从我国进口产品施行限制,甚至单方面提出对我进行贸易制裁的蛮横作法。在目前形势下,我方除与对方进行双边磋商之外,别无投诉之门。
    1998年欧盟在反倾销方面作出了一个令人振奋的决定:在对中国进行反倾销活动时,将按市场经济国家来对待中国,也就是说,不再寻找一个“替代价格”。欧盟政策的变化给了我们一个启示:我国能不能努力争取与某些成员达成某种协议和共识,在未“入世”前,即按世贸组织协议精神来解决双方发生的贸易争端呢?这就涉及到中国“入世”前如何利用世贸组织争端解决机制的问题。

    (一)如何对待“乌拉圭回合”协议的问题

    众所周知,我国代表参加了成立世贸组织的马拉喀什会议并在“乌拉圭回合”谈判的最后文件上签字。但是,由于我国还不是世贸组织的成员,依照国际法,我国还不能享受协议所赋予的权利,当然也不需尽协议规定的义务。
    虽然当年“复关”未成,如今“入世”又受阻,但是,我国政府一再重申,我国仍将积极争取尽快加入世贸组织。这是中国经济贸易发展的必由之路,也是像中国这样一个经济大国的地位所决定的。在国际政治活动中,中国作为联合国常任理事国在维护和平等诸多方面发挥着越来越重要的作用。在世贸组织这个“经济联合国”里,中国也应发挥其理应发挥的作用。但是,如果我国较长时间处于世贸组织大门之外,我们应如何更好地解决我国与世贸组织成员的争端呢?首先,笔者认为我国可有选择地按某些协议,调整我们的政策、法规,使其与世贸组织有关规定相符。这样就可以使我国同世贸组织成员间的贸易争端减少。而当在这些协议相关的领域发生贸易争端时,则可努力争取对方依照世贸组织协议的原则来处理。在与我友好的世贸组织成员的贸易往来中,我若能取得这样的经验,对我加入世贸组织的谈判也是非常有利的。

    (二)加强国内各方面的政策协调

    1.各经济部门之间的政策协调
    按世贸组织的规则执行,加大对外开放的力度,可能在短期内对国内某些产业、某些部门带来不利的影响。这就要求这些部门以国家大局为重,为了民族的长远利益,敢于牺牲自己局部的短期的利益。在加入世贸组织的进程中,我们看到许多部门能够顾大局,积极地调整政策,但是,也有一些部门,保护主义思想严重。对于这些部门尤其要加大协调的力度,使其尽快作出政策调整。
    2.各地区的协调
    我国经济的发展格局,就各地区来看,发展是很不平稳的,如果依照世贸组织的协调调整我们的政策,则短期内会对某些地区有不利的影响。这就要求我们站在本地,放眼全国。只要整个国家发展了,发达地区的好形势会很快传递到受不利影响的地区,使那里的形势好起来。
    3.目前利益和长期可持续发展的协调
    在发展经济贸易的过程中,目前一个很重要的问题是如何将目前的利益同可持续发展统一起来。世界贸易组织越来越重视贸易与可持续发展的关系。因环境保护问题而引起的贸易争端近年屡有发生。在这里,应该清楚地认识到一个国家环境的破坏决不只是本国人受害,其他国家也会间接地受到影响。一些国家对环境保护采取了很严厉的政策和措施,这些国家往往容易与对环保不够重视或措施不力的国家发生矛盾。我国现在对环保已比较重视,但有时措施不够有力,执行环保政策不够坚决。笔者认为,首先应从认识上提高,再辅之以强有力的措施,才能妥善解决可持续发展与目前利益的矛盾。
    依照世贸组织的规定,一个成员要保证使其所辖领土实行协议的规定。关于各项政策和各部门、各地区利益的协调,需要中央决策坚决,并有强有力的协调机构。对于因执行中央政策而带来不利影响的地区和部门,则应该考虑给予适当的补偿。

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    本站小编 Free壹佰分学习网 2022-09-19