（1）、复杂的不确定环境的挑战

公共部门咋还能略管理途径的兴起时与其面临的复杂变迁的环境紧密相关的。进入20世纪80年代以来，公共与非营利组织所处的环境发生了深刻的变化。它表现为：①不确定性。信息技术的迅猛发展使得公共部门面临的环境正在变得更加动态和不确定，不可预测的突变在整个社会中随时发生，引发混乱和危机；②相互关联性。环境的变迁伴随着世界的相互关联和交错。信息技术的进步使世界经济的全球化和一体化进程加快，国际合作和交流使世界逐渐融为一体。没有一个组织机构能操纵全部，都只是参与或被影响或承担部分的次年改动责任；③限制性。公共与非营利组织正受到两股相反力量的驱使，即严峻的财政紧缩和要求快速有效的反应的压力。

（2）、政府改革的产物

复杂变迁的环境正是促使公共部门改变传统的运作方式。试图在严重的财政危机和历史性的改变中，以较少的成本为高需求的顾客提供更高质量的服务。在这种背景下，公共部门尤其是政府的职能、角色、地位、组织结构及其社会的关系都发生了深刻的变化。公共机构经常面临重组、合并和私有化的威胁，并被置于与私人部门竞争来提供公共物品及服务的境地。因此，任何公共部门都再也不能像过去那样对自身竞争力成为公共部门管理者最基本的管理任务及内容。故在这种重塑和改革的背景下，作为一种新的管理途径或思维方式，战略管理日益受到公共部门管理者的重视。

（3）、新公共管理运动主义的推动

传统的公共行政模式是内部取向的，关注行政过程和日常管理，丧失了对外界环境和长远目标的关注，故在传统的行政管理模式中，战略管理是没有地位的。新公共管理是外部取向的，其本质在于要得到结果。这种结果取向促使公共部门不得不更多关注组织的目标、责任和使命，不得不通过确定总体战略来促进组织使命的实现，而不再只依靠政治官员制定战略。

（4）、私人部门战略管理的示范性影响

自20世纪60年代以来，西方企业在运用战略管理方面取得了巨大的成功。私人部门运用战略管理的神奇经历对公共部门产生了巨大的示范性影响，成为公共与非营利部门使用战略管理技术的先声。