21世纪国家公务员制度
第一章  公务员与公务员制度
1.1 21世纪中国公务员制度所面临的挑战与创新
1.1.1新世纪对各国公务员制度的新要求
（一）传统公务员制度存在的问题
首先，公务员制度被用来保障政府日常运作的连续性，是由体制的稳定性与可预见性所决定的。其次，公务员制度最初是企图永远摒弃政党分赃制的恶果才建立起功绩制的。再次，公务员制度的运作已日渐淹没在标准化的、集中化的规则之中。最后，绝对的政治中立原则被质疑。
（二）新世纪西方各国公务员制度的改革内容
首先，引进新公共管理的价值理念转变公务员文化观念，形成新的运作机制。其次，摒弃传统的公务员管理方式，实行以结果为本的管理模式。再次，实行公务员管理分权化改革。
1.1.2新世纪中国公务员制度所面临的挑战
首先，公务员制度体系初步形成，公务员管理迈上规范化、法治化、科学化轨道。
其次，公务员制度的价值和功能初步显现。录用、考核、任用、退出方面。
再次，公务员队伍素质建设取得明显成效。
但仍需注意的是，随着我国加入WTO，政治行政环境的变迁对公务员制度也提出了新的挑战：
（1）对政府管理方式的挑战。（2）对公务员制度改革方向的挑战。（3）对公务员制度运行机制的挑战。（4）对公务员队伍绩效和素质的挑战。
1.1.3中国公务员制度的创新
进一步完善公务员制度对于21世纪的中国具有特殊的意义。具体来说，新世纪我国公务员制度的创新主要表现在：
1.管理理念的创新：从“权力导向型”转向“市场导向型”
 “顾客主权”。具体措施包括：公共服务小规模化，打破传统划片服务的方法，从而给公民提供自由选择公共服务机构的机会；在公共服务机构之间引进市场竞争机制，期望“顾客主权”能形成对公共机构的压力；推行公民参与管理，定期广泛征求公民的对公共服务的满意程度等。\
2.管理方式的创新：从“指令性管理”转向“结果预算”
所谓“结果预算”是以明确的绩效标准为前提，以结果而不是程序的正确性来评估管理绩效，就是管理将以输出为导向，而不是以输入为导向，它是在引入竞争机制的前提下，明确公务员责任“底线”的一种管理方式。
3.管理机制的创新：在选拔和提升中推行竞争机制以确保公务员素质
为了适应新的历史条件对政府管理人才素质的要求，必须将竞争机制引入公务员队伍。我国政府在管理机制的创新中应着重改进以下几个方面：
其一，进一步改进和完善考试录用的办法。其二，进一步改进和完善晋升制度。其三，进一步改进和完善激励机制。
1.2公务员与公务员制度
1.2.1政府人事制度
1.政府人事制度的重要性
首先，人事制度在现代国家中占有重要的地位，有什么样的官员就有什么样的政府。而人事制度正是选拔、任用、培养、约束官员的机制和手段。
其次，人事制度是政治制度的重要组成部分，是国家实现政策目标的重要保证。
再次，人事制度是国家行政机关的核心和关键部门。
最后，人事制度对经济和社会的发展具有重要作用。
2.西方国家人事制度发展的制度化特征
（1）人事制度的法制化。
（2）人事制度的专业化。
（3）人事制度的科学化。
1.2.2公务员制度与政治制度的关系
公务员制度作为政治制度的一部分，一方面，它在政府的实际管理与运转过程中起着举足轻重的作用；另一方面，它又会对国家政治生活的各个领域产生相应的影响：
（1）公务员系统是政治统治的主要工具。（2）当今西方国家公务员（主要是高级公务员）同议会的关系也日趋密切。（3）公务员与政党制度的联系是通过两条渠道实现的：一是公务员同议员不得相互兼任的原则；二是“政治中立”的原则。（4）公务员同利益集团之间也发生着关系。
1.3公务员制度的基本特征与模式
1.3.1公务员制度的含义与基本特征
1.公务员及公务员制度的含义
在我国，依据《国家公务员法》的规定，公务员“是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。”据此，公务员的范围不仅限于国家行政机关的工作人员，对同时具备依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利这三个条件的人员，都列入了公务员范围。
所谓公务员制度，就是对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、解职、退休、保障、待遇等制定系统的法律和规章，并依此对公务员进行管理的制度和体制。
2.公务员制度的基本特征：
（1）统一管理原则。（2）相对公平、公开的考试、录用制度。（3）严格考核与功绩晋升。（4）政治中立原则。（5）法律保障的制度。（6）强化培训的措施。（7）较高的工资福利待遇。（8）讲求职业道德。
3.我国公务员制度的基本特点
（1）具有竞争激励机制。（2）具有新陈代谢机制。（3）具有廉政保障机制。（4）具有勤政保障机制。（5）有利于实现人事管理的法制化、科学化。
4.我国公务员制度与西方国家公务员制度的区别
我国公务员制度与西方国家公务员制度的不同之处主要体现在以下几个方面：
（1）范围不同。（2）我国的公务员制度坚持党管干部的原则。（3）在政务类公务员的进退上，我国与西方国家有本质区别。（4）我国的公务员不存在西方意义上的“政务官”与“事务官”的划分。
1.3.2公务员制度的基本模式
（一）“传统”公务员分类方式
这种将公务员制度的基本模式分为四种：
1.官僚型的公务员制度
这类公务员制度以法国、德国为典型代表。其特点为：
第一，公务员经由公开竞争的方式选拔。
第二，公务员的社会地位崇高，在法律地位上是国家的代表，因而其代表全体人民行使权力，但实质上他们是统治者的代表。
第三，强调公务员的专才标准，公务员是以自己的专业为国家服务。
第四，实行职务保障制度。除非因主客观的因素而去职，其地位与任期受到法律保障。目的是为了保证行政工作的连续性。