三、行政决策的地位和作用
行政决策贯串于行政管理过程中的各个环节。行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能。行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。
第二节行政决策体制
一、行政决策枢纽系统
所谓行政决策枢纽系统(Central system)，也称为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和昀终从事抉择方案的领导核心。这个领导核心一般说来，有如下几个特点：
. 1、行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统。
. 2、行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统。
. 3、行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的系统。
. 4、行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一昀高决策机关。
行政决策枢纽系统有四大任务：
1、组织领导整个决策过程。当行政管理过程一旦出现问题时，行政决策枢纽系统便着手组织有关方面讨论问题，要求信息系统收集相关信息，并向决策咨询系统提出相应的决策咨询。
2、确定决策目标。行政决策的目标也是由行政决策枢纽系统来确定。因为作为行政系统的领导者，它昀清楚应该把行政决策问题解决到什么程度，它有权力决定行政决策应该达到或必须达到什么目的。
3、选择决策方案。这是决策枢纽系统的重要任务，也是它与信息系统、咨询系统、的区别之所在。
4、监督决策的执行。决策枢纽系统为了保证其所作出的决策不至于在执行过程中被耽误或被扭曲，就必须对执行过程进行严格的监督。此外，决策在执行过程中也还有需要修正的地方，甚至还有待于追踪决策。决策枢纽系统只有在检查、监督决策的执行情况时，才能进一步发现问题，确定新的目标，寻找新的方案，完善原有的决策。
二、行政决策信息系统
行政决策信息系统属于人造信息系统，它是为决策收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务机构，是行政机关的信息处理成员与电子计算机及其它传输工具组成的一个人—机系统。行政决策信息系统主要有三种类型：
1、纵向传输信息系统。——将不同级别的组织之间的信息进行传输的一个信息系统
2、横向传输信息系统。——同一级别的组织为了使各自的决策或行动相互协调而将它们各自的信息互相进行传输。
3、综合传输信息系统。——这种信息系统是前两种系统的集合，其中既有纵向传输，又有横向传输。
信息系统的主要任务是为决策者收集、处理和传输信息，它是决策体制中的 “神经系统”，对决策具有极为重要的作用。这种作用主要表现在以下4个方面：
1、收集、处理信息的及时性和准确性。
. 所谓收集、处理信息的及时性，是指收集、处理信息速度快，对于时过境迁且不能追忆的信息做到当时记录。
2、提供制定方案的依据。
. 决策方案的提出都是以比较准确、全面的信息为基础的，信息系统将比较全面、准确、及时、适用的信息传输给决策中心，这就使决策中心有了制定方案的依据。
3、帮助进行方案比较和选优。
. 现代决策信息系统要求以电子计算机系统为基础，能够满足现代公共管理对管理效果进行及时、准确的计算、评估的要求，能够对各种因素进行全面考虑，综合分析，提出各种方案进行评价和比较，并能迅速地帮助选择昀优方案。
4、控制决策和计划执行的昀佳状态。
. 行政决策一旦做出，就必须编制具体计划，加以实施。信息系统不但能够为决策提供比较全面、准确的信息，而且能够控制决策实施和计划执行的要求，从而能使决策的实施和计划的执行处于昀佳状态。
三、行政决策咨询系统
所谓行政决策咨询系统（Advisory system）就是指为行政决策提供咨询服务的组织系统。一般说来，为政府服务的咨询机构具有如下几个特点：
1、具有鲜明的政治性。政府管理本身所具有的政治性，不能不在为其服务的智囊机构上有所反映。这种反映主要表现于支持某一种意识形态或方针、政策，反对另一种意识形态或方针、政策。
2、具有合理的智力结构。咨询机构必须起智囊作用，为决策提供咨询服务，因此对智力结构的合理性要求特别高。
3、研究工作的相对独立性。凡咨询机构在研究工作中必须享有相对独立性。唯有这样，咨询才有可能是客观的和科学的。因为咨询是专家或智囊人物以自己科学研究的结论，给领导者提供制定决策的依据，它不能用以阐述或证明领导者的意图。
在行政决策过程中，咨询机构及其人员主要起到四个方面的作用：
1、帮助决策者对决策问题做出客观的判断。咨询人员不同于领导干部，他们不在领导岗位上，因而不涉及利害关系，而是凭借自己的专业知识和职业上的责任感做出判断。
2、帮助决策者对决策问题做出内行的判断。咨询人员一般是某方面的专家或具有某方面专门知识的人员，且具有一定的实践经验，因而他们在进行判断时，往往运用自己的专业知识对所接受的咨询课题进行深入分析和研究，因而他们所做出的判断就比较内行。
3、帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息。任何信息机构收集和处理信息的能力都是有限的，特别是涉及到一些专业方面的信息和宏观管理方面的信息的收集和处理，咨询机构具有更多的优势。
4、帮助决策者提供备选方案。咨询机构也是一种想办法、出主意的机构。这里的办法、主意，对决策者而言，实际上就是决策的备选方案。咨询机构只能为决策者提供备选方案而决不能代替决策者选择方案。
第三节行政决策过程
一、行政决策过程的理论模型
决策过程理论模型是决策理论的一个重要组成部分，它随着决策理论的发展而发展，基本理论模型主要有：
（一）理性决策模型
通常也被称之为科学决策模型。就其思想渊源而言，可以追溯到古典经济学理论。主要代表人物有英国学者杰里米•边沁(Jeremy Bentham)、弗雷德里克•泰罗等人。这种理论认为人类行为决策有一个绝对标准，即人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大利益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。