部分基金制： 又称部分积累制（现收现付制与准备金制相结合）， 前两种方式的运 用

3.社会福利 社会福利对象仍然是全体公民。（对特定的社会成员的优待和提供的福利） 社会福利是社会保障的一个最高层次 涉及范围很广，不同的经济发展水平的国家在福利范围上有很大的不同。

24


养懒汉的制度？？

各层次社会保障内容比较 社会救济差异不大
社会保险几个项目差异不大，差异在制度上，差异在运作方式上 社会福利差异最大

（三）社会主义市场经济条件下完善社会保障制度的重要意义

* （1）社会保障制度是宏观经济的“内在稳定器”
（2）社会保障制度是政府矫正收入分配不公的重要手段
（3） 社会保障制度可以弥补私人保险市场的缺陷 私人保险市场的局限性表现在哪几个方面：
私人保险市场存在逆向选择和道德风险(adverseselection;moralhazard)问题，会导致私人保险市场
失灵 私人保险无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”的问题
 
私人保险市场难以抗御系统性风险 私人保险市场无法进行有目的的收入再分配 信息不对称必定导致信息拥有方为牟取自身更大的利益使另一方的利益 受到损害，这种行为在理论上就称作道德风险和逆向选择。

1.养老保险
（1）养老保险的含义 所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为 解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能 力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。

2.失业保险
1986 年我国开始在国营企业职工中实施失业保险。1999 年 1 月，国务院颁布《失 业保险条例》，从而确立了现行的失业保险制度。

3.医疗保险
25


医疗保险就是当人们生病或受到伤害后，由国家或社会给予的一种物质帮助， 即提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。医疗资源结构失衡、财政投入严 重不足、医疗保险发展缓慢、药品流通秩序混乱、公立医院逐利明显、医疗市场监 管不力等六大原因导致看病贵看病难。
（二）社会救济

社会救济是国家财政通过财政拨款，向生活确有困难的城乡居民提供资助的 社会保障计划。社会救助制度方面，城市低保制度在改进中得到了巩固，住房救助、 教育救助、医疗救助、慈善事业等均有了明显的进展，等等。

(三) 社会福利

国家和社会根据有关法律规定，保障全体社会成员在享受基本生存权利的基 础上，逐步提高生活水平、增加居民劳动报酬和基本生活保障之外的给付和服务的 一种社会保障制度。

（四）社会优抚

政府或社会对退役、退伍、复员、残疾军人及烈军属给予抚恤和优待的一种 社会保障制度。

第二节财政补贴 一、财政补贴的概念
财政补贴是一种影响相对价格结构，从而改变资源配置结构、供给结构和需求 结构的政府转移性支出。在我国政府的财政统计中，财政补贴主要有物价补贴和企 业亏损补贴两大类。财政补贴总是与相对价格的变动联系在一起：或者是补贴引起 价格变动，或者是价格变动引起财政补贴。故财政补贴具有改变资源配置结构、供
 
给结构与需求结构的作用，而社会保障则很少有这种作用。 二、财政补贴的分类

1.政策性补贴
2.企业亏损补贴(在财政收入中做红字处理)
3.财政贴息:国家对某些使用规定用途银行贷款的企业,就其支付的贷款 利息提供的补贴.
4.其他补贴。（如房租补贴、外贸补贴、职工生活补贴，通常包含在行政事 业费支出）
三、财政补贴的作用
26

(一)财政补贴的经济调节作用 1.影响价格水平的财政补贴具有影响需求结构的作用。
2.国家可以通过给予某些产品、行业或部门价格补贴，鼓励和促进该产 品、行业、部门的生产发展，从而实现供给结构的调整和优化。 (二)财政补贴作用的限度 财政补贴作为调节手段，只能纠正既定经济制度及运行机制所产生的不利后 果，或部分修正既定的经济制度及运行机制，对经济的调节只能起辅助作用。

第三节捐赠与债务支出 一、捐赠支出
捐赠支出是指一国政府用财政资金无偿援助其他国家或国际组织而引起的 转移性支出。这些支出的直接受益者通常不是本国的居民或企业，因而支出是向国

外转移的。包括对国际组织的缴款，政府间援助、灾难救济援助。

二、债务支出 广义的债务支出是指政府当年预算中用于对以前所借债务的还本付息支出， 包括对内债和外债的还本付息。狭义的债务支出指债务利息支出。

第四节税式支出与税收筹划 一、税式支出（税收支出）的涵义
税式支出是指国家为了实现特定的政策目标，通过制定和执行特殊税收政 策与法规，给予特定纳税人的各种税收优惠待遇，使纳税人减少税负，促进经济发 展的一种特殊的政府转移性支出。

二、税式支出的分类 照顾性税式支出和刺激性税式支出
照顾性税式支出，重要是针对纳税人由于客观原因在生产经营上发生临时困难 而无力纳税所采取的照顾性措施。
 

刺激性税式支出，指为改善资源配置和提高经济效率而对特定纳税人或特定 纳税对象采取的税收优惠措施，其目的在于调整产业结构、产品结构、贸易结构， 促进纳税人开发新产品、新技术和积极安排就业等。

三、税式支出的形式

1.税收豁免
2.税收抵免
3. 优惠税率
4.优惠退税
5.延期纳税
27


6.盈亏互抵
7.加速折旧等 四、税收筹划

纳税人在一国法律允许的范围内，充分利用政府提供的税式支出及优惠政策， 通过事前合理地安排其经营、投资和财务活动，将其纳税义务筹划在适当的时间和 地点，以适当的形式发生，从而实现其税后收益最大化的行为。

税收筹划的主要内容：企业经营行业选择的税收筹划，企业组成形式选择的 税收筹划，企业财务决策的税收筹划等。