“虚耗”社会财富。行政管理活动是全社会消费的一个构成部分。

5.行政经费支出控制的措施
（1）合理调整规划支出范围，严格支出的管理与监督，硬化预算约束力。
（2）精简机构，控制人员编制，提高行政支出效率。
（3）深化与优化行政组织结构，转变行政职能和完善行政体制为主要内容的 行政改革。
二、国防支出

国防费是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、 国防科研事业费和防空经费等。国防支出水平的一般决定因素：1.经济发展水平 的高低。2.国家管辖控制的范围大小。3.国际政治形势的变化情况。

三、文教、科学、卫生事业费 文科卫支出：文科卫支出是文化、教育、科学、卫生支出的简称。

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（一）发展文教科学卫生事业的重要意义 科学技术是第一生产力，是经济发展的重要推动力。随着经济发展，科学技 术的进步日益成为生产发展和劳动生产率提高的基本前提。

教育是科学技术的源泉和基础。加快教育事业发展，是把我国建成人力资源 强国的根本途径。人民健康是国民经济发展的重要保证。
（二）文教科学卫生事业费支出的内容及其分类

文教科学卫生支出仅指财政用于文教科学卫生等部门的经常性支出，不包括财 政向这些部门拨付的基本建设支出、科技三项费用等投资性支出。另外，文教科学 卫生支出绝大部分用于支付这些单位工作人员的工资和公用经费。所以，文教科学 卫生支出属于一种社会消费性支出。文科卫事业费支出仍应归入非生产性支出 的范围。

（三）文教科学卫生事业费支出的资金来源 从经济性质看，教育服务一般被看做是一种混合物品。教育是有层次性的， 不同阶段的教育所属的经济性质不同。

第三节政府采购 一、政府采购的概念


《中华人民共和国政府采购法》所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位 和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标 准以上的货物、工程和服务的行为。
三、政府采购制度的社会意义

1.政府采购制度能够节约财政资金,提高资金使用效率
1)政府采购制度有利于控制公共支出规模,强化预算管理,硬化预算约束。
2)政府采购制度能有效的节约财政资金
3)政府采购制度有利于加强财政监督,一定程度上能防止寻租行为和暗箱操作 等腐败现象。

2.政府采购制度是财政政策的重要工具,有效的调节经济运行
1)通过政府采购制度,可以调节社会总需求,实现总供求平衡
2)通过统一的政府采购制度,可以贯彻国家的产业政策,促进国民经济的 协调发展。
3)通过政府采购制度保护民族产业,扶持国内企业的发展

3.政府采购制度能够激励技术进步,促进长期经济增长 四、我国政府采购的现状
1999 年《深圳经济特区政府采购条例》中国第一部条例
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《政府采购法》2003 年 1 月生效 政府采购的试点情况 我国政府采购试点工作取得了巨大成效:
 

(1)节约了财政资金； (2)促进了廉政建设,整顿了财经秩序； (3)提高了人们对政府采购制度的认识。
我国的政府采购制度仍处于探索阶段,各地的试点工作不可避免地存在着许多问题:

(1)对政府采购制度的认识不够深入； (2)政府采购方式单一； (3)从事政府采购工作的专业人员严重不足。 五、完善政府采购制度的若干措施 加大宣传力度,进一步提高人们对政府采购制度的认识。 完善政府采购制度的立法。 强化政府采购专业人员的培训。



积极开展与政府采购制度有关的其它管理制度的配套改革。 第六章政府转移性支出
第一节社会保障支出 一、社会保障支出概述
（一）社会保障支出的概念与现状

社会保障支出是指国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成 社会保障基金，并对由多种原因而使生存发生困难的社会成员给予物质上的帮助， 以保障其基本生活需要的一种转移性支出。

社会保障（socialsecurity）是国家以稳定社会、提高国民基本生活质量为 目的，为了保证社会成员的基本权利和基本福利，依照一定的法律和规定向全体社 会成员提供的各种物质帮助和社会服务。
我国社会保障支出现状

（二）社会保障制度 由法律规定的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。


1.社会救济
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政府帮助社会最弱者群体得到基本的生存条件——社会救济。 最基本的、最基层的，但是也是历史最悠久的。 虽然它的覆盖面是最广的，但真正享受的人很少。

2.社会保险 社会保险是现代社会保障的核心内容，它是一国居民的基本保障，即保障劳 动者在失去劳动能力，从而失去工资收入后仍能享有基本的生活保障。对象主要 是劳动者，以及劳动者的家属，有的时候涉及到劳动者家庭依据的原则是大数
 
定理、大数法则，就是说用大多数的人来分担少数人的风险，即分散风险。社会 保险由五项组成，即养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。在 社会保险制度中，养老保险又是最重要的。

养老保险制度及其筹资方式

(1)现收现付制(pay-as-you-go system) (2)完全基金制(fully funded system) (3)部分基金制(partially funded system) 社会保险（养老保险）筹资模式 现收现付制


现收现付制（Pay－as－you－go）是社会保险（养老保险）筹资模式中的 一项分类，是指当期的缴费收入全部用于支付当期的社会保险资金（养老金）*开支， 不留或只留很少的储备基金。

现收现付制(Pay-as-you-go Systemor Unfunded System)
完全基金制（准备金制，Funded System)

完全基金制：根据社会保障资金将来给付的需要，定期由各方面提供保障费，建立 社会保障基金，以保证未来的给付。