第三节财政支出规模与财政支出发展理论 一、财政支出规模及其变动趋势
财政支出规模可用绝对量指标，也可用相对量指标。一般的，用财政支出占国 内生产总值的比例来衡量财政支出规模更科学一些。衡量社会资源配置格局的一 个重要指标——财政支出占ＧＤＰ的比重与财政收入相比，财政支出规模更能全面 而准确地反映财政对宏观经济运行的调控能力。

二、财政支出增长理论

1.瓦格纳法则
19 世纪，德国的经济学家瓦格纳得出当国民收入增长时，财政支出会以更大比 例增长的瓦格纳法则。他把导致政府财政支出增长的因素分为政治因素和经济因 素。瓦格纳法则（政府活动扩张论）：在工业化进程中，随着人均国民生产总值的 提高，公共支出占 GNP 的比率相应提高。

2.非均衡增长理论（皮考克，威斯曼） 英国经济学家皮考克和威斯曼通过英国 1900 年至 1955 年间的公共部门成
长情况的研究于 20 世纪 60 年代提出非均衡增长理论(梯度渐进增长论)。

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梯度渐进增长论

当社会经历激变时（如战争、经济大萧条或其他严重灾害），公共支出规模会急剧上 升；但当这种激变时期过后，公共支出水平将下降，但不会低于原来的趋势水平。导
 
致公共支出增长存在内在因素与外在因素，外在因素是说明公共支出增长超过 GDP
增长速度的主要因素。

3.经济发展阶段的财政支出增长理论（马斯格雷夫和罗斯托） 美国的经济学家马斯格雷夫和罗斯托观点主要是，作为社会基础设施提供者 的政府，在经济发展的不同阶段，政府作用发挥各不相同，公共支出增长的速度和 公共支出的结构是不同的，从而导致财政支出增长。

在经济发展初期，由于公共物品和公共服务具有外部效应特点，需要政府财 政资源提供，由此会导致政府对交通运输等基础设施的投入。经济发展中期和成熟 阶段，公共部门投资逐渐让位于日益增长的私人投资，政府对宏观经济的干预和促 进经济结构升级以及社会发展的职能会加强，由此导致政府支出的结构发生变化， 用于人力资本投资、教育、保健、社会保障等支出增加，公共支出总量仍然上升。

三、中国的财政支出增长趋势

我国社会文教支出、抚恤福利救济支出还存在着较大缺口，由于现阶段我国政府公 共支出与经济增长的高度相关性，应当合理控制政府公共支出占 GDP 的比重，使政 府有能力担当起调控经济运行、协调经济社会发展、提供社会公共物品的职责
第四节财政支出结构 一、财政支出结构涵义：
财政支出结构是指财政资金分配的内容组合及各种支出占总支出的比重。
一层含义是按支出用途或按不同要求对支出内容的划分； 另一层含义是表明各种财政支出占总财政支出中所占比重。
二、公共支出结构的决定因素：政府职能、经济发展阶段 三、财政支出结构的变动趋势
（一）从政府职能实现的角度进行分析

经济建设支出占财政支出总额的比重从改革前的平均 60%左右下降到“十五”时 期的 30%，相反，社会管理支出比重则大幅度提高我国公共支出结构的变化。
（二）从财政支出性质角度的划分——购买性支出和转移性支出的变动

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（三）中央财政支出和地方财政支出占财政支出的比重 四、公共支出的配置效率与公共物品配置的边际效用理论 公共物品配置的边际效用理论，把社会成员在消费公共物品中获得的边际效用
MUpg 与这些人向政府纳税（为公共物品融资）的边际负效用 MD 联系在一起，从而从

t

理论上说明如何提高财政配置效率的一种经济学研究方法。 经济稳定和发展是社会资源有效配置和 GDP 合理分配的综合结果,实际上这也 是效率与公平兼顾较好的社会经济运行状态。
 

第五节财政支出效益 一、财政支出效益（效率）的概念及重要性
财政支出效率是指在财政活动中财政资金的支出，与所获得的回报之间的 对比关系。
在分析时，财政支出的所费和所得不仅包括直接的有形的所费和所得，还 包括长期的、间接的、无形的所费和所得，追求的是整个社会的最大效益。
二、“成本-效益”分析法
成本-效益分析法多适用于财政投资项目如电站投资等，其效益是经济的、有形 的，可以用货币计量。
三、最低费用选择法

有一些政府支出，成本容易计算，效益不易衡量，则这类财政支出的效益， 一般采用“最低费用选择法”。首先，根据政府确定的建设目标，提出多种备选方 案。其次，计算出各种备选方案的各种有形费用并计算现值总和。最后，根据费 用的高低排出顺序，以供决策者选择。该方法多用于军事、政治、文化、卫生等财 政支出上。

四、公共定价法

1.平均成本定价法 对于有一些项目，如公路、邮电之类，成本易于衡量，效益难以计算，但通 过这些支出所提供的商品和服务，可以全部或部分进入市场交易。对于这类项目， 可以通过“公共服务收费法”（公共定价法）来衡量其效益。在平均成本定价法下， 为了使企业保持收支平衡，公共定价或价格管制要高于边际成本定价。

2.二部定价法 二部定价法由两种要素构成定价体系：一是与使用量无关的按月或按年支付 的“基本费”，二是按使用量支付的“从量费”。具有“以收支平衡为条件实现经济 福利最大化”的性质。

3.负荷定价法 根据不同时间段或时期的需要制定不同的价格。在需求处于最高峰时，收费最   17


高；在需求处于最低峰时，收费最低。 财政支出效益分析方法总结
1.“成本——效益”分析法：对于那些有直接经济效益的支出项目，主要指财 政支出中有关投资性支出项目，如基本建设支出、企业挖潜改造资金支出，采用此 方法。
2.最低费用选择法：对于那些有社会效益且经济效益难以直接衡量、产品不 能进入市场的支出项目，如军事、政治、文化、卫生等支出项目，采用此方法。 3“公共定价法”：此法适用于那些既有社会效益，又有经济效益，但其经济 效益难以直接衡量而其产品可以全部或部分进入市场的支出项目，如交通、教育、 城市供水与排水工作、公园的建设与维护。