第五章政府购买性支出

第一节财政投资概述 一、财政投资的一般分析


1.财政投资的定义
财政投资是以国家为主体的，将其从社会产品或 GDP 中集中起来的财政资金 运用于国民经济各个部门的一种集中性、政策性投资。公共投资支出与民间部门经 济活动的联系最为密切，对社会资源的配置力度也最大、最直接。

2.产生财政投资的原因 首先，由于存在市场失灵以及市场机制本身固有的缺陷，政府必须运用财政投 资手段在公共支出领域内进行投资，以弥补市场缺陷，调节居民收入分配，调整和 优化经济结构等。

其次，建立在生产资料公有制基础上的国家，作为国有资产的所有者，具有直 接参与社会生产的经济职能。

3.财政投资与民间部门投资（非政府投资）之间的区别
（1）投资主体不同。财政投资以国家为主体，民间部门投资以企业和个人为主体。
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（2）投资的资金来源和筹集形式不同。财政投资的资金来源主要是税收、国有资产 收益和债务收入。民间部门投资的资金来源主要是税后利润以及银行贷款、企业债 券、股票筹集的社会资金。
（3）资金的使用规模不同。财政投资是大规模集中投资，民间部门投资的规模小， 比较分散。
（4）投资的领域不同。民间部门投资多在营利性、竞争性领域。财政投资多在风险
大、盈利小的基础产业以及新兴产业。
（5）投资的管理形式不同。财政部门主要参与投资项目的立项、可行性研究、审批 和监督。民间部门投资则参与投资的全过程。
二、财政投资的形式

我国根据财政投资对象性质的不同，可以采取以下三种形式：若财政投资 于那些不依靠自身收入进行固定资产投资的部门，应采取无偿拨款的形式。若财 政投资于那些通过收费等形式收回本金甚至获利的部门，则应采取财政性贷款的形 式（财政投融资）， 若财政投资于营利性、竞争性企业，则一般采取国家资本金形 式。
三、财政投资的特点 财政投资包括生产性投资和非生产性投资。生产性投资按财政支出项目划分，
 

包括基本建设支出、增拨流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用以及支援农村生 产支出。
财政投资的特点是：政府投资可以微利甚至不盈利，但是政府投资建成的项目， 如社会基础设施等，可以极大地提高国民经济的整体效益。政府财力雄厚，而且资 金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。政府由于在国民经济中居 于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可以而且应该将自己的 投资集中于那些“外部效应”较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理 大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。

四、财政投融资

1.财政投融资的概念 财政投融资是政府为了实现其特定政策目标，以信用方式直接、间接投融资而 产生的资金筹集和使用的活动。它反映了以国家为主体按照信用原则参与一部分社 会产品分配所形成的特定的财政分配关系。

政府投资并不意味着完全的无偿拨款。国际经验表明，采取将财政融资的良好

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信誉与金融投资的高效运作有机结合起来的办法进行融资和投资，即财政投融资， 是发挥政府在基础设施投资中作用的最佳途径。

2.财政投融资的特征
（1）财政投融资是以国家为主体的投资、融资活动，是国家财政的重要组成部分， 它与国家财政的关系是部分与整体的关系。
（2）它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道，是财政性
金融活动，是商业金融的有益补充。
（3）财政投融资是资金运用上的政策性与有偿性的统一。
（4） 财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理 和经营。 我国的政策性银行：政府财政投融资的典型代表和主要承担者是“三大”银行。 国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行。

3.我国发展财政投融资的重要意义
（1）发展财政投融资是建立、完善社会主义市场经济的根本要求。
（2）发展财政投融资是弥补财政预算安排的不足，增强国家和各级政府宏观调 控力度，实现社会总供给与社会总需求平衡的需要。
（3）发展财政投融资可以加快我国产业结构调整的速度，促进国民经济持续、 快速、健康发展。
（4）建立统一的财政投融资体系，强化其资金管理，是发展我国财政信用的需
要。
（5）发展财政投融资是扩大对外开放、加强国际经济交流、积极利用外资的重 要手段。
 
4.财政投融资的资金来源
（1）政府举债收入
（2）财政历年滚存的财政周转金，财政逐年增加的信用资金，各级政府安排的机 动财力。
（3）财政拨给政策性银行的资本金，政策性银行发行的各种金融债券。
（4）社会保障基金。
（5）邮政储蓄存款。
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第二节社会消费性支出

社会消费性支出属于购买性支出，是一种非生产的消耗性支出，它的使用并不 形成任何资产，是为社会再生产的正常运行所必需的。就其本质来说，社会消费性 支出满足的是纯社会共同需要，正是这种支出构成了财政这一经济现象存在的主要 依据。属于社会消费性支出的有行政管理支出，国防支出，社会文教费支出，还有 工业、交通、商业、农业等部门的事业费支出。

一、行政管理支出

1.定义 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使
其职能所需的费用支出。包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出 和外交支出。

2.行政管理支出的变化
行政管理支出占总支出的比重从 1978 年的 4.7%提高到 2005 年的 19%。 3.行政管理支出增长的原因：人员经费的增长很快
4.行政管理费对经济的影响 行政活动是非生产性劳动，这类支出越小越好。
政府的行政活动维持了社会生产与生活的秩序，用于行政活动的费用不是在