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（1）公开性。国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公诸于从，让民 众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。
相关概念：财政透明度 财政透明度主要是指政府向公众公开政府的结构和职能、财政政策目 标、公共部门账户和财政预算等信息的程度。

（2）可靠性。每一收支项目的数字指标必须运用科学的计算方法，依据充 分，数据确实，不得假定、估算，更不能任意编造。
（3）完整性。该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，不得打
埋伏、造假账，国家允许的预算外收支，可以另编预算外收支预算，也应在国家预 算中有所反映。
（4）统一性。设立统一的预算科目，每个科目都要严格统一的口径、程序 计算和填列。
 
（5）年度性。所谓预算的年度性原则，是指政府必须按照法定预算年度 编制国家预算，这一预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度 财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。
第二节国家预算管理

一、国家预算管理内容概要 国家预算管理是国家依据法规对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、 协调和监督等活动。国家预算管理，实行统一领导、分级管理、权责结合的原则。

国家预算管理的主体是国家，预算管理职权分别由人民代表大会、各级政府， 以及各级财政部门承担，并相应进行管理。国家预算管理的对象是预算资金运动的 过程和结果，包括预算资金的筹集、分配和使用两个阶段。

（一）实施预算编制前的准备工作 包括国务院制定经济增长计划，下达预算编制的指示；财政部门测算预算 收支指标；财政部门制定并颁发国家预算科目和表格，具体组织部署预算编制事项。
（二）编制和审批国家预算

即由编制机构编制并提出预算，权力机关审批预算。预算的编制是我国 预算管理的最重要一环，直接关系到国家预算功能的有效发挥。我国预算草案在当   年 3 月份之前确定，预算编审的组织程序按“自下而上、自上而下、两上两下、上 下结合”的方式进行。

（三）执行国家预算 经过各级人民代表大会批准的预算具有法律效力，必须通过预算执行来

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完成。预算执行是各级财政预算的具体组织实施，是国家预算组织和实现收入、支 出、平衡和监督过程的总称。
（四）编制国家决算

国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报 告，由决算报表和文字说明两部分构成。
金财工程： 金财工程是指利用先进的网络技术及信息处理手段，支撑财政管理的系 统工程。是我国电子政务工程的重要组成部分。特点：详细记录每个用款单位每 一笔财政资金收支的来龙去脉

第十二章预算管理体制

第一节预算管理体制的概念与类型 一、预算管理体制的概念



预算管理体制（财政管理体制，fiscal administration system )是国家 为有效地处理中央和地方以及各级政府之间财政分配关系，根据国家的政权结构及 各级政府的职责事权，在各级预算之间划分预算管理权限和资金收支范围的重要制
 
度。 二、预算管理体制的类型
1.高度集中的预算管理体制
2.统一领导，分级管理体制。以中央集权为主，适当下放财权的体制
3.分级包干体制
（1）划分收支，分级包干（1980-1984 分灶吃饭）
（2）划分税种，核定收支，分级包干（1985-1987）
（3）改进预算包干办法 4.建立在分税制基础上的分级预算管理体制 三、分级预算管理体制 分级预算管理体制内容：


1.一级政权，一级预算主体。各级预算相对独立，自求平衡。
2.在明确政府职能范围的前提下，划分各级政府的事权范围，并在此基础 上，确定各级财权范围。
3.收入划分实行分税制。
4.实行预算调节制度。
5.规范化、法制化，长期相对稳定。
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预算管理体制的核心，是各级政府主体的独立自主程度以及集权、分权关系。 分级预算体制的集权和分权关系主要体现在中央与地方的收支划分。
四、政府间转移支付制度 政府间转移支付是财政转移支付的一种特定形式，它是在各级政府间或同 级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度。

在分级预算管理体制中，收支的划分不可能使各级预算主体的收支完全对 应，并且同级预算主体之间在收支对应程度上存在差异，因此需要运用转移支付方 式实行财政体系内各级次和各地方预算收支的最终均衡。

我国转移支付方式主要有两种，财力性转移支付和专项转移支付。财力性转 移支付，资金接受者可根据实际情况自主安排资金用途。（实现地区间基本公共服务 能力的均等化）。专项转移支付的资金接受者需按规定用途使用资金。（为实现特定 的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿）用于保工资、保 运转的财力性转移支付，包括一般性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补 资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付等；用于保服务、保建 设的专项转移支付，包括一些用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领
 

域的事业费、扶贫款、农业综合开发资金、国债项目资金等等。此外，转移支付还 包括税收返还的形式，相当于对上缴增值税较多的地区的一种激励。
财力性转移支付的稳定增长，大大提升了中西部地区的财力水平。同时，专项 转移支付规模增加，并大力投向事关民生的领域，引导了地方政府资金投向，大大 促进了社会事业发展。

第二节分税制预算管理体制 一、分税制的内涵与特征
分税制(tax sharing system )是指在合理划分各级政府事权范围的基础上，主 要按照税种来划分各级政府的预算收入，各级预算相对独立，负有明确的平衡责任， 各级次间和地区间差别通过转移支付制度进行调节的一种预算管理体制。

其要点是： 一级政府、一级预算，各级预算相对独立、自求平衡 在明确划分各级政府职责的基础上划分各级预算支出范围