财政收入按税种划分，也可对同一税种按不同税率分配或实行共享制 对预算水平的差异通过政府间转移支付制度加以调节 地方政府总公共收入构成
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地方政府的税收控制指数 二、我国的分税制内容 1.中央与地方的支出划分
根据中央政府与地方政府的事权划分，中央财政主要承担国家安全、外
交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调 控所必须的支出和中央直接管理的事业发展支出。

地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业 发展所需支出。

2.中央与地方的收入划分 按照中央与地方的事权，按税种划分中央与地方的收入。将维护国家权 益、实施宏观调控所必须的税种划为中央税，将同经济发展直接相关的主要税种划 为中央与地方共享税，将适合地方征管的税种划为地方税。
 
第十三章财政平衡

第一节财政收支矛盾与平衡 一、财政收支矛盾 二、财政平衡的计算口径


目前计算财政结余或赤字，通常有以下两种不同的口径：

1.赤字（结余）=（经常收入+  债务收入）-（经常支出+ 债务支出）
2.赤字（结余）=经常收入-经常支出 财政赤字是财政支出大于财政收入的差额。 赤字财政是指国家有意识地用赤字来调节经济的一种政策，即在编制年度国 家预算时就安排了列有赤字的财政收支计划的一种政策。

债务与赤字区别：政府债务是政府负债的存量。赤字是当政府支出大于所征税收时 产生的新增债务，是一个流量。
三、如何理解财政平衡

1.财政平衡是一个相对概念 略有结余和略有赤字都是财政平衡的表现形式。 2.研究财政平衡不能局限于静态平衡，要有动态平衡的观点
财政平衡是在不断转化的，某一时点上财政表现为不平衡（静态不平衡），但 若结合一段时期来看，财政就有可能表现为平衡（动态平衡）。

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3.研究财政平衡要有全局观念 财政收支作为一种货币收支，同国民经济货币收支体系中其他货币收支交 织在一起。只有结合财政的各种经济联系，从国民经济全局出发研究财政平衡，才 能正确判断财政运行状况，制定和运用可行的财政政策。

4.注意财政平衡的真实性 由于种种原因，我国的财政收支状况存在非真实性的情况，例如“财政 性挂帐”和隐性财政赤字等。财政虚假平衡或者非真实的财政收支状况都是危险 的，它们会导致政府决策的失误。

第二节预算平衡理论的发展 一、年度预算平衡论
古典经济学派主张年度预算平衡的基本观点主要有以下四个方面：


1.政府对私人经济部门发行公债，会使得原本是私人部门用作生产投资的资 本被挪作政府花费，从而延缓私人部门的发展。 2.政府支出是非生产性的，用发行公债支持的赤字支出会造成巨大的浪费。
3.政府的赤字支出必然导致通货膨胀。
4.年度预算平衡是控制政府支出增长的有效手段。 该理论的不足：
 
首先，强调年度预算平衡会使政府在解决严重经济危机时，缺乏有效的财政 政策手段。
其次，年度预算平衡实际上起到了加剧经济波动的作用。
二、周期预算平衡论
周期预算平衡论（The Cyclically Balanced Budget Fiscal Norm）主张在 发挥财政政策熨平经济周期作用时，实现预算收支在一个经济周期内保持基本平衡， 而不是在某一个特定的财政年度内保持平衡。

其基本观点可概括为：

1.在经济衰退时期，政府应该减少税收，增加支出，主动使预算产生赤字， 目的在于直接扩大财政投资和社会消费，并间接刺激私人部门的投资和消费的扩大， 从而提高社会有效需求水平。 2.在经济繁荣时期，政府应该增加税收，紧缩支出，主动使预算产生盈余， 目的在于直接压缩财政投资和社会消费，并间接抑制私人部门的投资和消费的增 长，从而降低社会有效需求水平。政府财政不仅发挥了反经济周期的功能，而且还 能使预算保持平衡。但这时的平衡，不是年度平衡，而是周期平衡。
该理论的不足： 周期预算平衡很难实现。对经济周期的正确预测难以实现；周期预算平衡是

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以经济周期的发展有规律性为前提的；有些制度因素也防碍周期预算平衡论的实现。

三、功能财政理论 该理论的核心思想是，政府财政的基本功能是稳定经济，财政政策的运用应着 眼于其对经济所产生的结果，而不应过多考虑这些政策是否遵循了既定的传统学说。

1.无论是年度的还是周期的平衡预算，只具有第二位的重要性。
2.政府预算的首要目的，是实现充分就业和物价稳定。 功能财政论是一个宏观静态理论，也有其局限性。 功能财政论对平抑短期的周期波动效果比较理想，而对长期的经济增长影响 不够明显。

四、中国的财政平衡学说 “三平”理论。这里的“三平”指财政收支、信贷收支和物资供求三者之间 的综合平衡，财政平衡是综合平衡的“关键”，信贷平衡是“综合反映”，物资平 衡是“基础”。 “三平”理论已不适用于当今的经济实践。“三平”理论中从国民经济总体、 全社会资金的角度研究财政平衡，以总量平衡为主、兼顾结构平衡，重视资金运动 与物资运动相结合等研究方法和论点，对当前经济仍有指导意义。
 
第三节财政赤字理论 一、财政赤字的分类


1.硬赤字和软赤字
2.结构性赤字和周期性赤字 结构性赤字是经济处于充分就业状态，政府取得相应的充分就业收入水平下发 生的预算赤字，也称充分就业赤字。周期性赤字是实际的预算赤字超过结构性赤字 的差额。

经济学家试图区分周期性赤字和充分就业赤字，他们认为政府不应尝试消除 周期赤字，因为周期性赤字是稳定经济的，不会对储蓄和投资产生挤出效应，还对 GDP 有促进作用。政府应将重点放在消除充分就业赤字上，使充分就业赤字或盈余 在长期中为零。