本质上，因子生态分析法毋须作任何假设，而是纯粹的归纳。但是亦可以借用史域奇及贝尔的假说，以检验归纳的结果。 表 11-1 香港因子载荷量表 因子生态分析最大的用处，是可以分析一个城市不同时期的社区，以查明各时期社会空间结构因素是否转变，这对城市的管理和规划有一 定的意义。如经过分析确定某一因子（如房屋类型或种族）为该阶段的支配性因子，那么，就可拟定相应的政策（如各类型房屋的供应和 防止种族歧视）等，减少社会空间的分割和促进融合。 我们曾对广州进行社会区分析，结果证明，社会主义国家的城市也存在社会区，但其影响因素既不是种族隔离，也不是经济收入的高低， 而主要是历史因素和现时的土地功能布局及分房制度。前者说明历史上形成的社会区短期内是不可能改变的；后者一方面说明单位建房和 按单位分配房屋的制度是我国现阶段城市社会区形成的制约因素，另一方面也说明部门编制的城市总体规划在形成社会区方面发挥了重要 作用。这种社会区不是自发形成的，而往往是由规划决策机关决定的，因而人们选择住房的自由度不大。一个单位可能既有干部，也有工 人，还有知识分子。虽然他们的兴趣、生活习惯、经济收入不同，但因按单位分配住房，他们必须住在一起，其特征取决于本单位以哪类 职工为主。 目前我国正在推行城市住宅改革，逐步实现住房商品化。可以预料，经济收入状况在社会区形成中将会起重要作用，职业构成的作用也将 会继续强化。但在相当长的时期内，按单位建房、单位购房、单位分房的政策仍将在社会区形成中发挥一定的作用。 广州社会区的分析不仅揭示了社会主义城市也存在社会区及其形成的机制，而且为城市规划提供了科学依据。规划部门可根据社会区分析 结果，采取措施在人口密集、功能混杂的旧城区降低密度，改善环境，以减少或缓和因各社会区之间差异太大而带来的矛盾。根据各区特 点布置不同的公共福利设施，以满足不同的要求。由此，我们认为，在我国城市进行社会区分析不仅具有丰富和发展城市地理学的理论意 义，而且具有丰富城市规划内容，提高城市规划水平的实践意义 第三节 城市感应空间分析 传统研究城市内部空间结构的方法是土地利用功能分区和社会区分析，这两种分析方法的共同缺点是机械地把城市作为一个物体来分析。 从 50 年代开始，部分地理学家把注意力从区域特征研究转入到个人和集体的行为研究上。60 年代行为地理学的出现，被认为是研究城市 内部空间结构的一个突破。 行为地理学的研究是以非规范的方式，用实证的方法，研究形式和过程之间的关系，特别重视行为过程产生空间模式的方式和途径，它是 心理学和地理学的结合。但不同的是，传统心理学中把人作为变数，把环境当成常数，专门研究人对环境的心理活动。传统地理学是把人 作为常数，环境作为变数，研究客观环境。而在行为地理学看来，环境、人的感应和行为都是变数，它把个人决策放在首位，把个人的外 在行为和内在心理行为综合起来考虑以解决复杂的人—环境相互作用的空间现象。 感应、 一、感应、环境和行为 感应是指人们从实际中感觉的（听觉、视觉、嗅觉等）以及对整个过程的反应。只要是社会人（集团、阶层、阶级、不同性别的人）都会 对环境产生感应，而只有对环境产生了一种稳定概念，才能真正产生感应。产生感应的过程实际上是对环境的一个认识过程。人们感应过 程包括许多心理学方面的内容，如信息的获取、破译、储存、回忆、处理和生理过程等，而行为地理学所注意的是输入和输出结果上的差 异。 环境是指一个人以外的所有能影响感应的部分。环境可分成四部分，从小到大的顺序是：行为环境、感应环境、操作环境（人类活动的部 分）、绝对客观环境。行为地理学感兴趣的是行为环境和感应环境。 所谓行为，一般是人们对环境作出行动上的反应。包括态度、动机、信念和期望。人们在空间的活动称为空间行为，如移居、购物、上下 班和社交等。空间行为是一种复杂的活动，它受抑于多种因子（图 11－13）。 人们从对客观环境的感应到产生行为的过程见图 11－14。人通过感应获得有关环境的信息，并根据自己的价值观来评价这些信息，从而获 得进行决策的行为意象。因此，人对环境的感应可以指导人的行为。 行为地理学关于感应空间的研究，不是取代土地利用功能区和社会区的分析，而是提供另一种关于人与环境关系的解释，是对城市土地利 用功能区和社会区分析的补充。 居民构想图（城市意象图） 二、居民构想图（城市意象图） 感应空间的研究成果说明，个人的空间行为，包括寻找工作和居所、购物等，多数不是由客观的空间组织所决定，而是由个人的感应空间 组织所支配。一般来说，感应空间包括三个层次；l）结构性的；2）评估性的；3）个人感情的。城市空间结构的感应，最基础的是居民 构想图。 图 11-13 行为限制因子（王兴中译，1988 年） 美国学者林奇（K. Lynch）早在 50 年代曾要求波士顿、新泽西市、洛杉矶的受调查居民画出其各自城市的略图。其结果，他们所勾勒的 简图省略了许多重要细节，并将复杂的几何形状简略为更容易理解的直线或直角。这样就简化了所感应环境的空间结构。这种简图称为居 民构想图（城市意象图）。居民构想图可以使我们了解居民对城市特点的感应和认识，借以测度城市物质空间及其文化风貌对人刺激的能 力，以便为设计一个美的城市空间和城市环境提供依据。居民构想图是研究感应空间的最基本的方法。 图 11-14 人对环境的感应过程 (引自许学强等,1989) 林奇认为，居民构想图主要由下列五项要素构成： （1）路径（Paths）。指人能够移动通行的道路，包括市内交往和交通的渠道，如街道，人行道。 （2）界线或边沿（Edges）。区与区之间的分隔线（或障碍），包括线性的自然或人为的各种边线，如湖畔、斜坡、铁路。 （3）区或区域（Districts）。城内有特殊文化或经济属性的区域，如伦敦市中心的鸽子广场及其周围地区。 （4）枢纽或节点（Nodes）。为交通交汇或群众喜欢聚集的地点，如莫斯科的红场。 （5）标志（Landmarks）。人们用以识别方向和区位的参考物，如巴黎埃菲尔铁塔。 需要说明的是，这五项要素并非界限分明。对某些人来说，教堂可能是枢纽（因为经常光顾），但对另一些人来说，可能是标志（因不常 光顾，但却具有方向指示作用）。在分析中应该注意这一点。外来游客由于他们对城市的认识肤浅，因而对城市的感应往往仅限于一些标 志，而当地居民对城市的感应无疑会更加全面、深入。 居民构想图能够反映个人的空间行为。不同种族、不同经济文化背景、不同性别的居民，其城市意象也不相同，即他们对城市空间结构的 感应不同，从而空间行为不同。就种族来说，白人的感应空间大，黑人的感应空间小。就不同经济地位的人来说，有钱人的感应空间大， 第 62 页 共 70 页
    穷人的感应空间小。就不同性别的人来说，男性的生活感应空间大，女性尤其是家庭主妇的感应空间小。林奇的方法在不同类型城市的应 用中取得了相当大的成功， 较好地从人的感应和行为的角度解释了人与环境的关系。 但也有不少学者提出了批评： ①构想图是徒手绘制的， 这要求居民受过一定程度的教育和训练，但事实并非完全如此，对教育程度低的人来说不可能绘制出来，从而不能真实地反映他们的空间 行为。②林奇研究的整个焦点都指向了意象的可见因素，忽视了声音、气味等因素。这表明对城市空间的职能及象征意义未给予足够的重 视（如医院的味道，工厂的机器声），因而影响了分析效果。 三、研究实例介绍 1.对罗马市民意象空间的研究 弗朗西斯卡托（Francescato）及麦彬（Mebane）在研究罗马市的时候发现，中产阶级和下层社会感应中的罗马是完全不同的。总的来说， 前者脑海中的罗马空间宽度大，内容丰富；后者空间宽度小，内容简单。其原因是中产阶级富有，活动范围大，嗜好多，对广泛分散在城 市内的各种资源也不计较距离远近都去享受；而下层社会不那么活跃，上下班距离较短，有限的收入限制了他们的嗜好和空间宽度。但值 得注意的是，下层社会对其近邻事物的认识都较中产阶级为深，说明穷人的生活空间狭窄，但邻里关系却很密切。 此外，西方学者对洛杉矶的研究成果显示，种族隔离影响了各自对城市的感应。 2.对广州意象空间的研究 分析结果显示，广州市城市意象是以珠江为整个城市参照系，环市路、东风路、中山路、解放路、广州大道、江南大道及工业大道构成了 城市意象的网络状系统，在此基础上有广州火车站、海珠广场、区庄立交和中山五路、东风路、解放北路上的几个交叉节点，形成火车站， 海珠广场，白天鹅宾馆，越秀山及珠江上四座大桥等主要标志，辅以各种区域。总体来说，广州市城市意象主结构明显，次结构趋于模糊。 那么，影响广州城市意象要素的因素是什么呢？为此作者在利用评价标准给每张城市意象草图定级打分的基础之上，对广州市民的性别、 年龄、在广州居住时间、职业、文化水平、居住地点、上班时间、交通工具与道路、边沿、节点、标志、区域、类型、范围等级之间两两 2 用卡方检验求出 X 值，在显著水平 0.05 情况下，意象构成要素的道路、标志、节点受上述影响最小，是城市意象中最为普遍性的构成要 素。而边沿、区域、范围，则受到个人因素影响较大，是一种受制约的构成因素。具体的影响因素主要有：①文化水平。它是影响面最广 的一个因素，受它影响的有边沿、区域、标志以及类型和范围，这些要素的等级是随文化水平的提高而提高的，文化水平越高的人对广州 市越易了解。②居住地点。它影响到区域、边沿和范围，它是由于市民居住地点不同，日常活动范围也不同而形成的。③交通工具。虽然 它只影响到区域的等级，但它表示出了城市穿越方式对意象要素的影响。 四、研究感应空间的作用 无疑，地理学对市民生活空间和感应空间的研究尚处于起步阶段，不过按现有成果显示来看，感应空间和客观存在的土地利用功能区和社 会空间是不相同的。对此作深入研究至少有三个方面的作用： （1）城市功能区和各种用地的布局应尽可能为居民构想图增加美丽的印象，深刻的要素，突出各具特色的功能区，从而增加居民对城市 的好感； （2）城市功能区的布局要增加适当的标志，枢纽和区的布局亦要考虑其辨认性，以便扩大市民的感应空间； （3）如果市民的感应空间扩大了，构想图的内容丰富了，就有助于市民参与城市管理和规划，从而使城市管理和规划不仅仅只是规划师 的事务。 第一节 城市环境问题 一、城市环境问题的产生和表现形式 一般认为，环境主要包括自然环境和社会环境两个方面。自然环境是指我们周围的各种自然因素的总和，即由大气圈、水圈、岩石圈、土 圈和生物圈等几个自然圈所组成。社会环境则是人类社会为了不断提高自己的物质和文化生活而创造的环境，如工厂、房屋、交通设施、 娱乐场所、文化古迹以及风景游览区等。人类在与环境相互作用的过程中得以生存和发展，并在自己的生存中不断地改造着环境。所以说， 人类既是环境的创造物，又是环境的创造者。本节主要讨论自然环境。社会环境将在以下几节讨论。 在现代社会的发展过程中，资源、人口、经济发展和环境之间的相互依存、相互影响的关系日益明显。人口和经济的迅速增长，刺激了对 资源的需求，同时也诱发了对资源的不合理的开发和利用，从而导致了对环境的破坏。自然生态的破坏和土地的损失，不仅减少了自然资 源，而且造成了农业环境的退化。工业化带来了生产力的进步和社会的发展，也带来了一系列新的问题，如资源浪费和环境污染，使人口 涌向城市，造成城市的拥挤，等等。因此，城市环境问题有一个产生和发展的过程。在人类社会的前期，由于从事规模狭小的农牧业生产， 环境污染的程度很低。污染成为一个大范围的环境问题，并且发展成为一个危害人类生存和经济发展的社会公害，是在近代工业诞生之后 才出现的。大工业的产生和发展，一方面促使了社会的进步和人们生活水平的提高；另一方面，也排放出大量有害物质，造成环境污染， 并且日趋严重。城市发展的历史证明，城市一方面是人类作用于环境最深刻、最集中的区域；另一方面，也是人类社会中环境污染最严重 的区域。 城市环境问题是由人类经济、社会发展与环境的协调关系被破坏，主要是资源的不合理利用和浪费所造成的。具体说来，有这样几方面的 原因：一是人口的增长和经济的发展超出了环境承载能力和环境容量；二是发达国家的高生产、高消费政策，使城市生活过度奢侈，浪费 了大量的能量与物质，使得排废过多，恶化了城市环境；三是资源的利用率低，增加了废弃物排放的可能性；四是不尊重生态规律，不以 反映城市生态规律的理论为指导组织经济、社会生活，不能合理使用土地与空间，建筑布局、工业布局混乱，从而破坏城市的生态系统， 减弱城市生态系统的调节机能。 城市环境问题的表现形式主要有大气污染、水污染、噪声污染、垃圾污染等。 大气污染是指人类生产和生活活动向大气排放各种污染物，超过了环境所能允许的极限，使大气的质量发生恶化，从而对人们的生活、工 作、身体健康和精神状态，建筑物及设备财产等方面，直接或间接地产生破坏性恶劣影响。造成大气污染的污染源，从产生来源看，主要 有三种：城市居民燃烧煤炭等燃料做饭和取暖所排出的烟尘，各种类型的工矿企业排放的烟气，以及汽车、飞机、火车等各类交通工具所 排放出的尾气中含有一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物、铅等污染物。随着工业发展和生活水平提高，大气污染日益加剧，造成的各种损 失十分惊人。根据日本的调查，由于大气污染造成的经济损失，札幌市 1965 年为 16 亿日元左右，大阪市 1966 年约 120 亿日元，每个家 庭损失不少于 14 060 日元；川崎市 1967 年损失约 17 亿日元，每个家庭损失约 6 941 日元，普通小商店损失为 8 642 日元。我国现有城 市中，大气中等污染的有 22 个，严重污染的 18 个。以降尘为例，国家规定标准为每月每平方千米 6—8 吨，而据几个主要城市工业区测 定，分别达到 100 多吨、 500 多吨，有的甚至高达 1000 多吨，超过排放准标 10 倍到 100 多倍。大气污染影响人体健康的恶性事件，最有 名的有缪斯河谷事件、多诺拉事件、帕莎利卡事件、伦敦事件、博帕布尔事件，以及由汽车废气产生的洛杉矶光化学污染事件等。 水污染是指外来物质进入水体的数量达到破坏水体原有用途的程度。水污染的来源很多，城市工业废液和居民生活废水是最重要的来源。 目前，我国工业废液每天排放 7 000 多万吨，大部分都未经处理，任意排放，使水源质地受到严重的破坏。据 44 个城市的地下水质调查， 其中有 41 个城市受到污染。目前，不论是大城市还是小城镇，水污染都十分严重。造成水污染的原因与生产和生活大量用水有关。如用 第 63 页 共 70 页
    水较多的造纸、纺织、化学等工业都是最大的污染源。污染水不仅对人体健康有害，而且腐蚀管道，破坏城市内部娱乐用水域。还有些有 机污染物，会使水体营养化，造成水中溶解氧缺乏，影响鱼类和其它水生物的生存。生活用水因城市生活现代化已大大增加。家庭耗水量， 每天每人约 300 升，大部分为浴室、洗濯、冲洗厕所、冲洗汽车用水。这种未经处理、含有大量细菌和需氧污染物的生活污水，成为流经 世界上一些大城市河流变黑发臭的主要原因之一。水污染对人体健康危害的典型例子，是 1956 年在日本熊本县发生的一种神经错乱的怪 病，称为“水俣病”。 噪声是指妨碍人们休息、工作和交谈，以及损害人体健康的声音。当噪声成为城市环境中的普遍问题时，就构成了噪声污染。城市环境噪 声源主要来自交通运输、工业生产、建筑施工和社会活动。 交通噪声主要来自各种机动车辆，它是各种环境噪声中最严重的一种。国外一些调查表明，80—90％的噪声来自汽车。对上海市区进行的 调查测试表明，交通噪声占 35％，住宅区占 26％，工厂占 17％，其它占 22％。据测试，重型车辆的噪声约在 89—92 分贝，轻型车辆噪 声约在 82—85 分贝。随着城市交通车辆的增加，城市交通噪声也将越来越严重。工厂噪声不仅直接危害工人，而且对附近居民影响也很 大。工业噪声中，一般电子工业和轻工业的噪声在 90 分贝以下，纺织厂噪声在 90—106 分贝之间，机械工厂的噪声在 80—120 分贝之间。 工厂噪声是造成职业耳聋的主要原因。在房屋修建和道路施工期间，各种建筑机械和运输车辆产生的施工噪声，对周围居民的干扰很大。 此外，还存在由社会活动和家庭生活而产生的社会噪声，如娱乐场所、车站、菜场、学校等噪声。 垃圾污染是指随着工业生产发展，建设规模扩大，居民消费水平提高，城市固体垃圾等废弃物急剧增加而未得到及时处理，达到危害人体 健康和环境的程度。城市垃圾包括炉渣、粉煤灰、生活垃圾中的纸类、塑料、食品等，以及建筑固体废弃物，如灰土、砖瓦等。据估计， 世界每年大约有 100 亿吨垃圾，其中美国约 4—5 亿吨，日本约 3 亿吨。我国约 6 000 多万吨，并且以每年 10％的速度递增。我国垃圾 无害处理率低，1987 年全国仅有城市垃圾粪便处理厂 23 座，处理能力为每年 27 万吨，处理率仅有 1.69％。另外尚有 15％垃圾不能及时 清运，清运到郊外又污染了农村。城市堆积如山的废弃物，不仅占用土地，而且还含各种有毒物质和各种腐蚀性酸，长期无法降解的有机 材料及重金属，对地下水源、饮用水和耕地都造成污染，更严重的是危害了人体健康。世界所有国家都面临垃圾污染问题，如果垃圾有增 无减，人类几乎是向地球环境宣战，最终也是向人类自己的财富遗产宣战。 资源与城市环境 二、资源与城市环境 资源是否能得到合理利用，和城市环境有着密切的联系。人类的生产过程同时也是一个消费过程，它从环境中吸取资源变成产品，又将生 产的排泄物返回到环境中去。在这个过程中，如果我们不能充分地、合理地利用资源，那么这种排泄物就可能造成环境的污染。反之，如 果我们能循环地和综合地利用资源，提高资源的转化率（使资源更多地转化为社会产品），那么，在生产过程中向环境排出的废弃物就必 然会减少。这样，对环境的污染程度也必然会随之降低。因此，环境保护的基本任务就是要保护人类所需要的物质资源在生产过程中得到 合理开发和有效利用，避免因对资源的不合理利用而导致的环境破坏和污染。从这个意义上讲，保护城市环境也就是保护资源。 目前，我国工业生产的水平并不高，但资源、能源的浪费却相当严重，许多宝贵的资源都成为“三废”白白地跑掉，并污染了环境。例如 能源消耗，我们总的利用率不到 30％，而美国、日本则达到了 50％左右；我国工业用水重复利用率平均不足 20％，而一些发达国家一般 达到 75％；我国不少产品的耗水、耗电量比国外的先进水平高几倍甚至几十倍；许多化工产品原材料利用率只有 1/3 等等。这些没有被利 用的有害物质通过水、气、渣等在城市区域中扩散，恶化着城市的环境。 用其它手段不合理地利用资源所造成的对自然环境和生态平衡的破坏也十分严重，并直接或间接地影响着城市的环境。如我国森林本来就 少，覆盖率只有 12.7％，在世界上列为第 120 位。但是，现在每年由于采伐森林、毁林开荒和火灾所平均减少的森林面积比每年造林成活 面积要高出一倍半。森林的减少引起了一系列恶果，如气候变坏、水土流失、旱涝灾害加剧等等。近 30 年来，新增加的沙漠化土地有六 万多平方千米，全国沙漠化土地已达到 100 多万平方千米，连北京也受到沙漠化的威胁。还有不少城市，特别是北方的工业城市，由于对 水资源的过度开采，地下水位不断下降，沈阳、北京、济南等城市的地下水位每年下降 0.5—lm。据沈阳市测算，如按这样的速度继续下 降，则 20 年以后，该市的地下水将有枯竭之虞。因此，可以说，在现代工业生产的发展过程中，对资源不合理的利用会导致城市环境恶 化，这种不合理利用的程度越严重，城市环境的恶化也就越严重。 可见，合理地、充分地利用资源，积极利用无污染或少污染的资源，是控制工业污染和改善环境的基本措施。除此之外，随着新技术革命 的到来，人们正日益重视新技术、新材料和新能源的研究，例如激光技术、微电子技术、新型材料、新型能源等等，这些新材料、新能源 和新技术往往是少污染和无污染的。随着这些研究的深入和资源、能源的合理开发、利用，城市污染的状况将会有所改观。 三、人口与城市环境 战后以来，世界人口激增，城市人口增长更为迅速，速度高出前者一倍以上，出现了人类有史以来从未有过的现象：①1982 年，占地球陆 地总面积仅 0.3％的城市集中了世界上 44％左右的人口。 ②人口城市化速度大大加快， 预计到 2000 年， 城市人口将占全世界人口的 51.3％。 ③人口向 100 万人口以上的特大城市集中。1982 年，全世界已有百万人口以上的特大城市 207 座。有的国家，如英国、加拿大、日本、阿 根廷等国居住在此类城市的人口竟占到全国城市人口的 1/3 以上，美国和澳大利亚甚至占到 1/2 以上。④有些国家，人口的相当大的部分 居住在首位城市。如 1978 年，伦敦占英国人口的 20％，安曼占约旦人口的 28％，圣地亚哥占智利人口的 30％。战后城市人口激增的同时， 工业生产高速增长，使城市成为环境的最大污染源。 正是由于工业的集中，人口的急剧膨胀，使得城市中人口和环境的平衡受到影响，对自然生态系统的破坏也在不断加剧：建筑稠密、住宅 紧张、道路拥挤、交通阻塞、城市环境十分混乱；物资和能源的消耗猛增，造成城市供应的紧张和能源、资源短缺；噪声日益严重，它使 人的心跳速度加快，肌肉活动紧张，并使人的心情变得烦躁；“三废”排放量与日俱增，每天产生成百上千吨的工业、生活垃圾难以处理， 造成环境的严重污染；绿化面积压缩，城市空气的自然净化率降低，城市的优美环境遭到破坏。因此，控制城市人口，使城市人口增长与 环境协调发展，是保护城市环境的一项重要措施。 四、经济发展与城市环境 经济发展与城市环境常常矛盾重重，但两者又是能够统一的。经济发展带来了环境问题，但却增强了解决环境问题的能力；反过来，环境 问题会影响经济的发展，但环境问题的解决，却为经济发展创造了更加有利的条件。一些工业发达国家改善环境的事实就证明了这一点。 因此，只要认真对待，采取正确的政策，经济与城市环境是可以协调发展的。 在环境保护与经济发展的关系问题上，世界上曾出现过两种错误的观点和做法。一种是先发展，后治理。由于一开始不顾环境污染，以牺 牲环境来谋求经济发展，直到污染形成公害，并影响到经济发展时，才被迫去治理，但已经付出了巨大的代价。另一种观点认为，为了保 护环境，维护生态平衡，主张实行经济停滞的方针，把经济技术的发展降到“零”，即所谓“零增长”策略；更有甚者，主张回到大自然 去，回到工业革命以前的农牧时代去，认为“只有这样，才能拯救世界免遭灾难和毁灭”。这种把经济发展与城市环境割裂开来、对立起 来的观点是不符合人类发展生产、美化环境和改善生活的愿望的。 人类是在同自然环境不断作斗争中发展起来的，只有发展经济，才能创造出包括适宜环境在内的高度物质文明和精神文明。我们是主张发 展的，城市环境问题只有在经济发展中求得解决。没有经济的发展，解决城市污染问题的巨额资金就没有来源。而另一方面，理想的生态 第 64 页 共 70 页
    系统需要经过人类的合理改造才能实现。我国发展生产的根本目的是为了不断满足人民日益增长的物质和文化的需要，经济发展与环境保 护是建设高度的物质文明和精神文明所不可缺少的组成部分，两者之间不仅不存在根本的利害冲突，而是相辅相成的。我们不能走先建设 后治理的老路，也不赞成为保护环境而使经济停滞的观点。我们的目标是经济和环境的协调发展。 五、城市环境保护管理的措施 环境污染所造成的危害正日益引起人们的关注。据有关部门的调查分析，环境污染的 60％是由于管理不善造成的。因此，人类在进一步认 识自然、探索未来、创造新世界的过程中，应注意环境的保护和管理。 城市环境保护包括保护自然环境和社会环境。它的目的是防止其受到破坏和污染，使之更好地适合于人类劳动生活和自然界生物的生存和 发展。它包括管理和治理两大部分，也就是合理利用资源，防止环境污染；在产生环境污染后，做好综合治理。这是防止环境污染和生态 破坏的两个重要方面。在实际工作中，我们更应注意以防为主，把环境管理放在首位，通过管理促进治理，为人类社会创造一个有利于生 产和生活的环境，一个既能保证技术的合理发展，又能防止污染的，健康、舒适、优美的城市环境，以达到城市社会效益、经济效益和环 境效益的统一。为此，我们应当遵循发展经济与保护环境相协调的原则；以防为主，防治结合，综合治理的原则；综合利用资源，化害为 利的原则；加强新兴技术开发与应用的原则；以及实行环境保护责任制度的原则。以达到我国环境管理的目标：到 2000 年，大中城市要 做到布局比较合理，环境污染基本解决，初步建成清洁、优美、舒适的比较现代化的城市。 城市环境保护管理能不能搞好，除了政策上的保证以外，在组织上、制度上、方法上作出严格的规定，并制定具体的强有力的实施措施， 也是至关重要的。我国在总结环境保护的经验教训的基础上提出了“三个为主”的环境保护管理措施。 （1）组织上以地方为主。环境问题的涉及面很广，既要归口管理，又要分工负责。就全国来说，应由城乡建设环境保护部作为环境保护 方面的综合部门，负责归口管理，做好保护的规划、协调、监督、检查工作。国家计委、国家经委、国家科委等综合部门也要从不同的角 度来搞好环境保护工作。但是，更重要的是需要各省、市、县来抓。各地区、各部门都要按照环境保护法的有关规定制定出有效的规划， 并付诸实施。 （2）手段上以立法和规划为主。发达国家在保护环境中，立法起了重要作用。他们的环境管理主要是依靠环境立法。国家对环境保护的 要求和作法，全部用法律的形式固定下来，强制企业执行，许多企业为了求得生存和发展，竞相提出防止公害的口号，采取防止公害的措 施。近 20 年来，各国的环境保护法令日趋完善，数量有的多达一二百项，规定得非常详细。我国自 1977 年全国人大常委会颁布《中华人 民共和国环境保护法（试行）》后，又颁布了一系列具体的法规，正在朝建立我国环境保护法规体系的方向积极努力。为了保护这一系列 法规的执行，必须加强法制宣传，维护法律的权威性和严肃性；要制定城市环境质量标准与“三废”排放标准；要建立健全监督、检查、 执法的机构和制度；要建立健全监督网。同时，还必须将法律手段、经济手段和行政手段三者结合起来。 环境规划是环境管理的核心，是环境保护工作的依据，也是协调经济社会发展与环境关系的重要手段。环境规划有国家级环境规划，区域 环境规划（包括城市环境规划）以及部门环境规划等。环境规划一般由四个方面组成：生态规划（土地利用规划）；污染综合防治规划； 自然保护（或重点保护对象）规划以及环境科学技术发展规划。各项环境规划因其所要解决的重点问题不同，所以其侧重点也不同。 （3）方法上以环境质量评价为主。环境质量评价，是根据保护人体健康，保证人们正常的劳动和生活条件，以及其它生态系统正常循环 的环境标准为尺度，给城市环境质量变化对人和生物的危害程度，即污染状况作出客观的评定。 环境质量评价分为现状评价和预断评价两种，其目的在于了解和掌握环境现状和发展变化趋势，为拟定环境管理对策措施，进行环境污染 的综合防治和城市的合理规划提供科学依据。 城市环境质量的评价工作，包括污染源评价、污染监测、综合评价、预测研究、模拟实验、系统分析和治理规划等内容。各城市根据具体 情况，其做法可各有特点。 此外，还要加强环境质量预断评价。环境质量预断评价是指对某一地区或城市在大规模开发后可能造成的环境污染进行的事前评价。在安 排工程建设项目之前，应预先分析确定它们将对环境带来的有利和不利影响，从而进行技术、经济、环境影响等方面的综合比较，以研究 建设项目的可行性，选择最佳方案，并为将来采取必要的环境保护措施提供科学依据，目前许多国家都把环境质量预断评价作为预防城市 环境污染的重要措施。 第二节 城市交通问题 一、城市交通问题的表现形式 随着城市人口的增多和汽车的增加，城市交通问题日益突出。在许多大城市，由于过量的汽车，经常导致交通阻塞，交通事故频繁，大气 遭到污染等。交通问题已经给城市社会经济发展带来了严重影响。一般认为，大城市主要存在以下一些交通问题。 1.交通阻塞 相对于道路网的承载力来说，汽车数量过多，诱发了交通阻塞问题。从某种程度上说，交通阻塞是汽车社会的产物。在人们上下班的高峰 期，交通阻塞现象尤为明显，在很多大城市中心区，高峰期交通速度仅有每小时 16km。交通阻塞导致时间和能源的严重浪费，影响城市经 济的效率。大城市圈内的汽车道路还在继续建设，汽车数量也进一步增加，道路的建设和汽车的增加有可能形成恶性循环，导致更为严重 的交通阻塞。 2.交通事故 交通事故是许多大城市存在的日趋严重的问题。表 12-1 列出了不同国家部分特大城市地区道路交通事故数字。表中仅统计了死亡人数， 实际上，还有大量非致命交通事故。交通事故不但导致了对贵重医疗设施需求的增加，而且使受伤者痛苦不堪。据统计，仅 1978 年，美 国就有 52 653 人死于机动车事故。 表 12－1 特大城市地区的道路交通事故统计 3.公共交通问题 公共交通问题主要表现在：①由于对公共交通投资不足，致使峰值期人们对公共交通的需求大于供给，造成交通拥挤；②由于对公共交通 的需求波动大，高峰期过于拥挤，而非高峰期使用又不充分，收入锐减。高峰时间和非高峰时间公共交通是一对难以解决的矛盾。如果增 加投资来满足高峰期人们对公共交通的需求，那么，在非高峰时间，这些公共交通设施大部分将处于闲置状态，造成浪费。近年来，许多 国家出现严重的财政赤字，因而无能力对公共交通进行大规模投资，致使公共交通设施陈旧，公共交通工具数量减少，服务质量降低。其 结果，在发达国家，一方面对公共交通工具依赖性较大的低收入阶层是一个打击，另一方面又促进了中产阶级甚至低收入阶层对小汽车的 依赖性。这又使公共交通进一步萎缩，形成恶性循环。在发展中国家，则使公共交通高峰时间的拥挤现象更为严重，从而加剧了城市交通 问题。 4.步行者问题（包括骑自行车者） 第 65 页 共 70 页