审计机关执行力思考

所谓“政府执行力”，就是政府组织能够有效执行公共政策、决策、法令、战略、计划以及执行政府日常性公共事务和有效完成政府既定目标任务的内在能力和力量。

温家宝总理在十届全国人大四次会议上所做的《政府工作报告》中明确指出，各级政府和部门要“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”“执行力”、“公信力”第一次写进政府工作报告，它标志着“执行力”和“公信力”建设是今后一个时期政府工作的重要内容。审计机关是政府的重要职能部门，是国家法律政策的具体执行者。那么，审计机关的执行力是什么？我个人认为，审计机关的执行力就是审计部门及审计人员贯彻落实国家审计政策、法律、法规及工作部署，完成各项审计工作目标任务的能力。

一、当前审计机关影响执行力的主要表现

审计机关是国家赋予执行力《审计法》权力的部门。随着管理制度的不断完善，各项管理手段和措施不断加强，审计机关的执行力也在稳步提升。但由于受多方面因素的影响，不执行、假执行、乱执行和难执行等行政执行力不强的现象仍然存在，具体表现在：

一是进取意识淡化，执行缺乏激情。具体表现为：审计职业的“终身制”和审计人员的“老龄化”、基本素质参差不齐、岗位上缺乏竞争压力，客观上造成了有的“做一天和尚撞一天钟”；有的工作目标不高，只求过得去，工作一般化，主观上缺乏对提高审计执行力的认识，工作上缺乏激情和主观能动性，机械教条办事，科学处理和解决问题的思路不清，办法不多，质量不高。

二是为民意识淡化，执行目的不明。具体表现为全局意识和责任意识不够强，图享受，缺乏艰苦奋斗精神，不比贡献比待遇，缺乏“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的思想境界。

三是纪律意识淡化，执行缺乏自律。具体表现为：纪律松弛，遵章不严，随心所欲；对自己要求不严，只严于律人，而疏于律己。认为别人这也不对，那也不是，缺乏纪律观念，制度观念和律己意识。

四是工作作风不实，执行效率低下。具体表现为：工作作风懒散，不思进取，工作拖拉，审计不深入，分析不透彻，建议不管用，由此产生学习没有深度，工作没有力度，写作没有高度，讲话没有宽度。

二、审计机关提高执行力的基本途径

要想提高审计机关执行力，概括起来，主要是四个方面：一是决策，科学的决策是保证执行正确方向的前提；二是制度，管用的规章制度，是提高审计工作执行力的关键;三是激励，有效的激励是调动一切积极因素的重要手段；四是素质，良好的队伍素质是提高审计工作执行力的保证。具体来讲，要做到以下几点：

（一）要提高领导干部的执行力。领导干部的执行力，关键是要强化领导干部抓工作落实的能力和水平。要在提高领导的三种能力上下工夫:一是提高发现问题的能力，具有敏锐的观察力。善于调查研究，善于用正确的立场和科学的态度来认识纷繁复杂的事物；二是提高分析问题的能力，具有一定的理论水平。能深刻理解和掌握党的方针政策，在工作中，能够在吃透上级精神的基础上，结合实际创造性地开展工作；三是提高解决问题的能力，具有科学的工作方法，善于运用科学发展观分析和解决实际问题，用发展的眼光探索新的工作思路和措施。

（二）要以科学的机制抓执行。当前，基层审计机关应以深入学习实践科学发展观活动为契机，在进一步完善工作机制上下工夫，提高制度建设的质量和水平，增强制度的可执行性。建立健全主体明确、职责清楚、运转协调、高效有序的管理体制和运行机制。把职责明确到岗，把责任落实到人，规定完成时限和目标要求，实行全方位责任目标管理，将全体干部职工的工作进行量化管理。主要内容有学习教育廉政纪律、文明创建、信息调研、岗位职责等，使每个人都能按岗位的工作要求合理而有效地运行，发挥各个岗位和个人的作用。健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。实行管理责任制，逐级负责，层层落实，形成各负其责、齐抓共管的工作格局，为推动审计各项工落实提供保证。

（三）要以真情厚爱抓执行。以人为本是提高执行力的重要保证。“真情厚爱”就是要用好“三心”。一是“关心”。就是关心职工的切身利益，牢固树立职工利益无小事的思想，把职工的冷暖放在心上，力所能及地解决好职工在住房、福利、医疗、学习、工作、生活、职级待遇等多方面的实际问题，消除后顾之忧。二是“信心”。就是要开展思想政治工作，关注职工的理想、信念和情感等因素对工作效率的影响，注重职工的思想变化，特别是当职工家里有不顺心的事时，患病时，工作失误时，个人利益受损时，及时帮助解除思想疙瘩和精神困惑，使职工感到苦恼有人分忧，心灵有人抚慰。受到鼓舞，增强工作信心。三是“爱心”。就是开展“我为审计发展献爱心”活动，召开不同形式的座谈会、研讨会，让干部职工围绕审计如何发展谈认识、谈观点、谈思路，真心实意、诚心诚意地听取职工意见，汲取职工智慧；有针对性地做好工作，让职工看到未来，激发工作动力。

（四）以良好的队伍素质抓执行。提高审计人员综合素质，是提高审计工作执行力的重要保证。在队伍素质建设方面，应当着力抓好四个环节：一是“学”。学习是提高审计人员素质的基础，是激发审计人员创新力的关键，是提高执行力的内在要求。要以常用常学，专业精学，急用先学为原则，通过各种学习活动，引导审计人员学政治、学业务、学技能，全面提高自身素质。二是“培”，采取“请进来，送出去”，专题辅导、集中研讨，经验交流等多种方式，提高审计人员的政治素质和业务素质，不断改善审计队伍的知识结构。三是“考”。要坚持以考促管、以考促学的素质建设思路，形成严格的考核机制，采取演讲比赛，学习考试，民主评议，领导点评等形式综合考评每个审计人员，形成良好的竞争机制。四是“树”。就是要善于发现典型，善于树立典型。通过典型宣传，充分发挥典型的引路作用。要开展以评选“先进股室、先进工作者、优秀审计组、优秀审计能手、优秀审计项目”为内容的“评先树优”活动，在机关营造人人奋发向上，个个**的良好氛围。