加强社区法制宣传教育思考
十八届四中全会把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，明确提出要加快建设社会主义法治国家。法制宣传教育是实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家、提高全民法律素质的一项基础性工作。新形势下的法制宣传教育工作具有普及法律知识、弘扬法治精神、培养法治观念、引导法治行为的作用。城市社区法制宣传教育是公民法制教育和法治建设的基础，也是增强社区居民法律意识和法律素质、推进基层社会管理法治化的前提。新形势下如何加强社区法制宣传教育，努力在全社会形成崇尚法治、遵循法治、弘扬法治的良好氛围，更好地服务和保障社会管理创新，是当前法制宣传教育工作面临的重大课题。
一、**社区法制宣传教育的基本现状
经过五个五年普法教育，各类法律知识得到了较为广泛的普及，人民群众的法律意识和法律素质逐步提高，社区居民的法治观念和维权意识发生了较大变化，法制宣传的形式也从单一的发资料、听广播、看图片，发展到集中学法、广播电视网络普法、法制文艺演出、以案说法、法律服务、法律咨询等多种形式，法制宣传教育取得了很好的效果。
一是强化了社区居民依法评判是非和自觉履行法定义务的观念，以前遇到矛盾纠纷就动辄打人骂人等不良现象已基本没有。二是提升了社区居民依法办事的意识。在涉及经济和民事关系时，能够按照法律的要求确定双方的权利和义务; 发生经济等纠纷时能够注意运用法律手段维护自己的合法权益。三是增强了社区居民依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识与能力。同时，社区广大基层干部依法决策、依法办事、依法管理社区各种事务的能力和水平也有了明显提高。
二、当前**社区法制宣传教育中存在的主要问题
今年是实施“六五”普法规划的收官之年，经过近30年的普法教育，**的社区法制宣传教育工作得到加强，领导体制、工作机制基本形成，普法工作取得显著成效。但在创新社会管理这一新形势、新背景下，**的社区法制宣传教育工作还存在一些不容忽视的问题，与依法治国方略的推进不相适应。主要表现在：
（一）对社区法制宣传教育工作的现实和长远意义认识不够深刻
不少人认为法制宣传工作是软任务，搞不搞无所谓，表现为“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，导致某些环节形同虚设，未能发挥应有的作用。有的同志认为法制宣传教育工作是司法行政部门的业务工作，不能积极主动地参与。
（二）社区法制宣传教育工作的基础保障不到位
普法工作经费早在“五五”普法时期就已得到了明确规定：“各级政府要把普法依法治理工作经费列入财政预算，专款专用，根据经济社会发展水平制定地方普法依法治理工作经费保障标准。各部门各单位也要安排法制宣传教育专项经费，保证工作正常开展。”但是由于各种因素，大部分社区的法制宣传教育工作经费无法得到保障，出现了经费不到位、经费被占用、基础设施不齐全等情况。多数社区的法制宣传教育工作是由司法所工作人员、社区居委干部承担，由于社区事务性工作多、干部少、个人法律素养有限，无法满足众多社区居民对法律的需求，这也制约了社区法制宣传教育工作的顺利开展。
（三）社区法制宣传教育工作的实效性不强
目前，许多社区的法制宣传教育仍停留在出出墙报板报，组织居民组长读读报纸等，形式与手段都落后于时代、社会对宣传教育工作的要求；一些社区强调自己建立了多少宣传栏、发放了多少宣传资料、建立了多少人的法律志愿者队伍，但不具有实效性，社区志愿者队伍只是社区两委填在登记册上的名单，发挥的作用非常有限；一些社区有“法制宣传就是搞活动”的想法，片面追求表面的热闹，走过场的形式重于实效的追求，忽视了对居民的社会主义法治理念的培育，忽略了学法是基础、尊法是前提、守法用法才是社区法制宣传教育工作的真正使命，只满足于将社区普法依法治理工作与维护社区治安画上等号，忽视了将法制宣传教育进社区与社区管理、社区服务和社区自治有机结合，减缓了社区民主法治建设进程。
（四）社区法制宣传教育的工作方式和载体呈现单一化
随着社会的不断发展，人们思想观念的不断转变以及获取知识渠道的不断更新，居民对社区法制宣传教育工作形式的需求趋于多样化，如：从简单地了解法律知识向学会用法律来维护自身合法权益等多层次、综合性需求转变；从被动地接受职能部门单向灌输向主动获取的双向式、互动式需求转变。但是目前，大部分社区法制宣传教育的活动形式还比较单一，采用的方法停留在年初定规划，年内组织几次大型宣传活动，办几期培训班，年终搞总结。不少社区存在着“为宣传而宣传”，就法律条文而宣传，不重视社区居民实际需求和法律精神培育，学用脱节，这种形式显然无法跟上群众的步伐，难以满足居民的实际法律需求。
三、新形势下加强社区法制宣传教育的建议
（一）思想认识不断提升，树立新理念
首先，树立法律至上的理念。注重法的信仰的培养和教育，通过法制教育让社区居民真正认识到法的价值所在，使老百姓切实看到法给自身带来“实惠”，努力培养社区居民崇尚法律、保护法律的意识。其次，树立社区普法人人有责的观念。将社区法治建设放在社区建设的重要环节，切实提高包括社区管理者、社区居民在内的全体公众的普法意识，加大民主法治社区创建工作，引导全体社区居民积极参与创建活动，共同推进社区法治化管理水平。再次，树立权利和义务并重的理念。全面提高社区居民的法律素质，既要让群众了解承担法律义务的必要性，也要让群众懂得维护权利的重要性。
（二）普法内容贴近实际，满足群众需求
社区法制宣传教育内容应由两方面组成，一是相对比较固定的学习内容，这部分基本上要与人民群众日常生活、工作密切相关的法律法规，如《婚姻法》、《继承法》、《消费者权益保障法》、《治安管理处罚法》、《义务教育法》、《国旗法》以及涉及保护妇女、儿童、老人合法权益的法律、法规。二是根据不同时期、不同形势、不同地区的实际，有侧重、有重点、有针对性地开展专题性的法制宣传教育。社区要充分借助社会上大型的法制宣传活动的舞台，如综治宣传月、“6.26”禁毒日、“11.9”消防宣传日、“12.4”国家宪法日等，对社区居民开展适宜的法制宣传教育。这样，才能满足社区居民的愿望要求，使社区居民对法律有信赖感、亲近感，法制宣传教育才有实效性。
（三）方式方法灵活多样，增强针对性
法律能否飞入寻常百姓家，能否为社区居民所接受，法制宣传形式是至关重要的一环。特别是随着社会的发展和进步，社区居民物质文化生活水平的提高，人们的精神追求、文化品位、欣赏能力、教育需求等都发生了很大的变化。为适应这一变化，一方面我们必须改变传统的单纯的说教的教育方式，坚持以人为本的工作思路，根据不同的普法对象人群的特点，做到有的放矢、区别对待，把普法教育与为民服务融为一体。如利用网络开展法制动漫、利用播放广场电影时播放法制宣传短片、利用社区文艺宣传队开展法制文艺演出、利用社区电子显示屏做普法公益广告等。另一方面，要注意开拓普法教育与维权相结合，普法阶段性与长期性相结合，普法教育的传统与创新相结合的新途径和新渠道，使社区法制宣传教育的形式朝更有益于群众接受的方向扩展，通过好的形式让社区居民在参与法治实践中学法，推动社区法治建设。如有的社区就非常注重将法制宣传与人民调解相结合，坚持把法制宣传教育工作贯穿于社区矛盾化解全过程，做到事前讲法，事中明法，事后析法; 把矛盾化解的过程变为群众学法的过程，让群众了解和熟悉与他们切身利益密切相关的法律法规，帮助群众树立权利义务对等的观念，引导社区居民树立与构建和谐社会、平安社区相适应的法治观念，努力培育依法有序表达利益诉求的社会风尚。
（四）各种资源整合利用，形成宣传合力
一是组织资源整合。社区内党政机关、企事业单位、社会团体等均拥有社区法制宣传教育资源，要通过各种方法争取驻区单位领导、工会、党支部等的支持和重视，善于挖掘和利用驻区单位的组织优势，以达到社区法制宣传教育目的。二是物资资源整合。搞好社区内教育物资资源的摸底调查工作，打破单位界限，提高资源利用率，避免重复建设和资源浪费。宣传教育经费除社区按规定正常预算外，对有困难的社区上级有关部门还应给予拨付，以弥补经费不足。同时，要确保宣传教育经费真正用在了法制宣传教育工作上，达到专款专用，切实保证法制宣传教育工作的扎实开展。三是人力资源整合。充分发挥社区内“有权者、有钱者、有热情者、有能力者、有空闲者、有需求者”的积极作用，通过诸如建立法制宣传教育志愿者队伍等措施，培育社区良好形象和人人参与社区建设的互助氛围。如20**年**市司法局启动了“建立镇（街）所辖社区律师联系点”项目，开展律师所与社区法律服务共建活动，通过这种方式为社区居民提供优质、高效、便捷的法律服务。同时，加强对社区工作者的法制培训，提高他们的法律素质和用法律手段解决实际问题的能力及水平。
（五）工作体系科学构建，强化保障能力
法制宣传教育是一项系统工程，必须依靠全社会的力量来完成。一是将社区法制宣传教育工作进行科学分类。社区群体和广大成员存在多样性和复杂性等特点，因此，必须根据他们的不同职业、身份等情况，进行横向和纵向的划分，尽量细化到最小单位，形成网络化的社区法制宣传教育工作体系。二是形成合理化的工作格局。要形成镇（街）党工委领导、司法所负责指导和协调，各职能部门积极配合，居委会具体落实和细化，其他社区成员广泛参与的工作格局。三是建设一支以社区工作人员为主要力量，包括社区志愿者在内的、知识职业和专业构成宽泛的社区法制宣传教育工作队伍。建立社区工作人员的学法用法制度，将他们的学法用法情况纳入目标考核范围。同时，充分发挥司法所、法律服务所和律师、公证员、法律援助工作者、基层法律工作者的作用，充实法制宣传教育工作队伍的力量，建立资源库，将该队伍从松散型管理改变为紧密型管理。四是建立社区法制宣传教育工作绩效评估机制。应建立一个由社区成员、政府官员、法学专家、人大代表、司法人员等组成的评估机构，制定出一种对社区法制宣传教育工作进行量化分析、具有可操作性的科学评估标准或评估模式。
总之，大力开展社区法制宣传教育活动，既有利于丰富法制宣传教育工作的新内涵，又有利于提升社区法制宣传教育工作水平，是创造和谐稳定的社会环境和创建文明城区的基础性工作。我们必须按照依法治国的总体要求，在现有的基础上进一步提高认识，开拓创新，强化制度建设，坚持与时俱进，不断促进社区法制宣传教育工作得到有效开展。
