关于建立完善党建工作考核评价体系的对策建议
建立完善党建工作考核评价体系，构建与新形势下党建工作相适应、与现代管理制度相配套的党组织和党员管理模式和制度，既是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，加强和改进党的建设的重要举措，又是以考核评价为动力，发挥各级党组织政治优势，引导和促进社会各项事业科学发展的迫切要求。为加快推进我省党建工作考核评价体系建立完善，充分发挥考评工作对党组织、党员领导干部的引导、监督和激励作用，不断提升全省党的建设科学化水平，为全面振兴提供坚强保障，省委政研室会同省直有关部门进行了专题调研，现将有关情况报告如下。
一、建立完善党建工作考核评价体系的重大意义
1、建立完善党建工作考核评价体系，是提高党的领导水平和执政能力的迫切需要。党的领导水平和执政能力直接影响着党的执政基础和执政地位。目前，国内外形势深刻变化，各种思想文化相互激荡，经济上“三期叠加”，全面深化改革和依法治国不断深入，人民群众对美好生活期待不断增强，党的各项事业不断开拓，这些都对党的领导水平和执政能力以及党员干部的能力素质提出了新的更高要求。加快建立完善党建工作考核评价体系，对党组织和党员干部的工作成绩进行考评，可以激发各级党组织和广大党员干部干事创业的激情，规范和完善自身建设，提升科学判断能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法行政能力和总揽全局能力，从而更好领导和推动中国特色社会主义事业建设和发展。
2、建立完善党建工作考核评价体系，是提升党建工作科学化水平的重要举措。提升党建工作科学化是加强和改进党的建设的目标和方向。党在长期实践中积累了有效的党建工作方法，显示出了强大生命力。随着社会的发展，时代的进步，信息技术、现代管理学理论以及数理统计等广泛运用，为构建先进的党建工作管理模式，形成科学完备的考核评价体系，指导、评价、规范、监督党建工作，搭建了新平台、提供了新办法、开辟了新空间。建立完善党建工作考核评价体系，进一步规范党建工作考核的形式、内容、指标，有利于党建工作落实；有利于实现党建工作的规范化、制度化，加快提升党的建设科学化水平。
3、建立完善党建工作考核评价体系，是保持党的先进性和纯洁性的内在要求。保持党的先进性和纯洁性，是马克思主义政党建设的根本性问题，是永葆马克思主义政党本色的内在要求，也是党不断发展壮大的一条重要经验。从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设入手，适应形势和任务的发展变化，建立完善考核体系，有利于全面客观地掌握党的建设实际成效，充分了解广大党员干部思想建设、作风建设等方面的真实状况；有利于发现问题、分析问题、解决问题，有的放矢开展相关工作，推动党的先进性和纯洁性建设。
4、建立完善党建工作考核评价体系，是落实党要管党、从严治党责任的有效载体。习近平总书记指出，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。建立和完善党建工作考核评价体系，有利于党建工作责任制的落实，有利于督促、激励各级党组织和领导干部聚精会神抓党建，认真履行从严治党责任，提高落实党建工作责任制的积极性、主动性和创造性。
二、当前我省基层党建工作考核评价体系建设的主要做法和面临的主要问题
近年来，我省各级党组织高度重视党建工作责任制落实，积极探索建立党建工作考核评价体系，取得了显著成效。
1、围绕中心，服务大局，注重完善考评内容。各级党组织站在推动科学发展的高度，把能否将党的政治优势转化为发展优势作为党建工作考核评价的主要内容，引导各级领导班子和党员干部把精力集聚到干事创业上。鞍山市为适应创建文明城市的需要，把道德文化建设、社会治理纳入了党建工作考核范畴，形成了目标一致、同频共振的工作合力。丹东市实施了“三抓三比”目标管理考评，将党的建设分别归入“抓环境，比和谐”、“ 抓作风、比形象”项目，与重大项目建设、主要经济指标、生态文明建设、四城联创工作等一并进行考核，效果明显。
2、合理区分，突出特点，注重科学设置考评指标。沈阳市机关党建工作考评中注重区分县（区）与市直单位考核指标权重分配和分值设定，给予县（区）更多结合实际开展党建工作的空间，促进机关党建重点工作的落实。朝阳市把党建工作考评划分为县（市）区和市直部门两大系列，对市直74个部门（单位）又划分为党群法检、承担主要经济指标和重点工作任务的政府部门、政府其他部门和垂直管理部门4个考评序列，根据考评系列的不同，建立相应考评指标。
3、扩大民主，多措并举，注重创新考评方式。鞍山市委托第三方城调队每年对基层党建工作进行群众满意度调查，通过问卷、信函、电话、短信、网络等无记名方式，采取科学统计方法来检验基层党建工作的实际效果。辽阳市在对非公党建工作考评时，充分发挥工商部门的体制、职能、队伍优势，引领和推动非公党建工作深入开展。辽阳市白塔区还将在职党员“我到社区当义工”活动与党建工作考核相结合，让党建工作有了载体，考评工作更具操作性。
4、调动先进，鞭策后进，注重考评结果运用。营口市站前区注重将考评结果与评先选优、干部选拔任用挂钩，每年根据考评结果奖励先进党组织和优秀个人，并提拔使用了一批实绩突出的干部，充分调动了各级党组织、党员干部积极性，提升了党组织的凝聚力，促进了全区经济社会发展。黑山县将党建工作考核结果与基层干部选拔任用挂钩，通过考核，对党建工作成绩显著的5名村党组织书记录用为全额拨款事业编制人员，3名村党组织书记提拔到乡镇副职领导岗位。
党建工作考评体系对促进我省党建工作责任制的落实，提升党建工作和经济社会发展水平发挥了重要作用，但在调研中我们感到，面对新形势、新任务和党建工作的客观实际，考评体系建设仍面临一些问题，主要表现在：
1、认识上存在局限性。个别党组织和党员干部重经济工作、轻党建工作，对建立完善党建工作考评体系的重要性认识不到位；有的缺乏“大党建”思维，仍停留在就党建抓党建的认识水平上，不能很好地将党建与中心工作结合起来；有的在具体工作中务实不够，缺乏用项目平台和活动载体去细化、实化党建工作的方法，造成党建工作“虚”、“浮”。
2、考评指标设计不合理。有的地方和部门，不能根据考评对象的类型、层次及工作性质的差异，设计相应的考核指标，难以体现考核对象的差异性。有的指标较为抽象，操作性不强，仅能凭考核人员主观评判，容易出现打感情分，关系分的现象，有失考评结果的公正性。
3、考评手段缺乏创新性。在一些地方、一些部门普遍存在着考评方法不灵活，考评手段创新不够的问题。有的年终考评多，过程考评少，使得平时考核常被忽略；有的党组织内部评议多，群众参与评议少，使得考评易失去客观性；有的资料考核多，工作实绩考核少，使得一些单位忙于整理汇报材料和档案资料，完善各种表格、学习和会议记录等；有的传统模式多，信息化考评手段少，使考评存在传统性缺陷。
4、考评结果运用不充分。个别单位考评与考评结果的运用“两张皮”，结果运用多是体现在精神和物质层面，对先进的调动力和后进的威慑力不够，与党员干部最关心的政治待遇、升降去留等关联性不强，尚未充分运用到选人用人之中，党建考评工作的权威性打了折扣。
同时，在调研中我们发现，党建工作还存在着多部门重复考核的现象，机关目标考核、领导班子和领导干部考核、政府绩效考核、党风廉政考核等都涉及党建工作，多头考核、交叉考核、重复考核党建工作既浪费了考核资源和力量，又给基层单位增加了负担。
三、建立完善党建工作考核评价体系的总体目标、基本原则和主要任务
总体目标：着力构建考核内容全面、指标设计合理、运行程序规范、结果公正权威的党建工作考评体系，促进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设深入开展，有力提升党组织战斗力和凝聚力，有力推动党员干部的政治素质、业务水平和服务群众能力的提高。引导、监督和激励党组织、党员领导干部谋事创业，为推动全面深化改革和依法治国，坚持从严治党，实现辽宁全面振兴，提供坚强的组织保障。
基本原则：
——围绕中心、服务大局。要把围绕中心任务，推动业务开展的成效作为党建工作考评的基本标准，考核评价体系的建立要有利于抓党建、带队伍、促发展，有利于提高党员干部的政治素质和业务能力，有利于推进改革发展和经济社会全面进步。
——统筹谋划、系统推进。强化顶层设计，坚持统分结合，既要研究把握各领域、各层次党建工作的“共性”规律和特点，又要充分尊重各领域、各层次党建工作的个性化需求，实施差异化考评。做好考评工作各个环节的配套衔接，增强党建工作考核评价的系统性。
——突出重点，把握关键。考核既要能充分反映被考核单位、被考核者落实党建责任制的总体情况，又要把重点、难点和创新性工作任务执行和完成情况凸显出来，不搞过细过全，防止“胡子眉毛一把抓”。
——立足当前，着眼长远。考核体系要利于党的各项事项连续递进。既要用近期目标凝聚力量，攻坚克难，保证阶段性任务完成；又能用远景目标凝聚人心，扎实推进、久久为功，促进经济社会可持续发展。
主要任务：
党建工作考核评价体系的建立是一项复杂的系统工程，也是一项创新性工作，必须要解决好“考什么”、“怎么考”、“谁来考”和考核结果“怎么用”的问题，需要我们在实际工作中积极地探索和实践，确保考核评价工作的客观性、有效性。
1、增强考核内容的针对性。找准党建与发展的结合点，将经济社会发展的重点、热点、难点作为实现党建工作科学化的重点、突破点，使考核评价内容既突出党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，又涵盖围绕中心服务大局、重点难点任务完成、工作不断创新、做好抓基层打基础工作等方面内容，实现党建工作与经济社会发展有机融合。
2、增强考核指标的科学性。理性设置指标。要注重可行性，兼顾适度超前性，以能够基本保证被考核的党组织和党员干部通过主观努力能够实现为前提，充分调动考核对象的积极性，激发其创造性。分类设置指标。要针对各领域、各层面党组织的职能特点和领导班子、党员干部、普通党员的不同任务分工，制定有针对性、符合各自特点的考评指标，体现出考评的类别差异和公平公正。细化量化指标。指标能够量化的必须量化，对难以量化的内容，必须辅以定性分析，提出精练准确的工作要求，保证考核质量、拉开考核档次。合理分配权重。指标初步设定后，要综合评估指标权重。看影响力，赋予有较大影响的因素以更高权重，减少非重要因素的权重。看主客观，便于用客观依据进行量化细化的因素，分配的权重可高些；对定性考核的因素，分配的权重可低些。看重要性，对重要的工作赋予更高权重，以便突出考核重点。此外，还要根据发展形势、考核内容的变化以及工作职能和工作重心的变化，适时适度调整考核指标和权重，避免“一招通用”。
3、增强考评主体和手段的多样性。由组织去考。坚持动静结合考评。静态考评要把握好季度、半年、年终等关键的时间节点，严格履行考核程序；动态考评要采取日常抽查、专题督导、动态跟踪等方式为考核提供实时、动态依据。坚持同步考评。逐步实现将党建工作责任制考核、党风廉政建设和领导班子年度考核、目标绩效考核同步进行。坚持综合考评。运用专项述职、民主测评、座谈访问、个别谈话以及网上测评、新闻媒体述职、区域公示等考核方法，把面对面的了解和背靠背的打分结合起来。由普通党员群众去考。要把上级总体评价和下级具体评价有机结合起来，做到考评内容要征求党员群众意见、考评过程要让党员群众参与、考评结果要向党员群众公示，不断扩大党员群众的知情权、参与权、监督权和选择权，有效提高党员群众参与党内事务管理的积极性、主动性，确保考评结果公正、客观。由社会公众去考。建立健全由人大代表和政协委员、社会组织、管理或服务对象去评价党组织和个人工作业绩的体制机制，根据被评价对象与评价主体关联度、知情度的差异制定不同办法。逐步引入第三方机构参与考评工作，为全面、公正考核提供新方法和新维度。
4、增强结果运用的实效性。要高度重视和正确运用考核结果，使其真正起到奖励先进、警示后进、推动工作的作用。坚持把考评结果与干部的管理使用相结合。把党建考评结果作为衡量领导干部实绩的重要依据，与干部培养教育、管理监督、升降去留挂钩。对实绩突出、群众公认的优秀干部，要重点培养、优先提拔使用。对考核中发现问题的干部，及时提醒、打招呼，防止苗头性问题发展为大问题。对发现有违纪违法问题的干部，坚决严肃查处。坚持把考评结果与奖惩相结合。对成绩突出的党组织和个人采用通报表彰、授予荣誉称号、物质奖励等形式予以鼓励；对成绩落后的党组织予以批评，对主要负责人诫勉谈话或进行调整。坚持把考评结果与问题整改相结合。要把考评结果，特别是存在的问题及时反馈给被考核单位和个人，被考评单位和个人要根据考核反馈情况，查找不足、分析原因、“对症下药”，限期整改。
四、建立完善党建工作考核评价体系的对策建议
1、进一步提高认识。要充分认识新时期加强党的建设的重要性和紧迫性，深刻领会“抓好党建就是最大的政绩”的内涵，防止“一手硬，一手软”，走出党建工作只是党务工作者责任的认识误区，树立起凡是党部署、倡导、号召的工作就是党建工作的思维，要拿出足够的精力研究、推进党建工作考评体系的建立，充分发挥党建考评工作对各项工作的推动作用。
2、强化组织领导。成立党建工作考评领导小组，搞好统筹协调，由组织部门牵头，整合考核力量和资源，强化党建的“牵头抓总”作用，用党建工作考核统领机关目标考核、领导班子和领导干部考核、政府绩效考核、党风廉政考核等考核工作，防止多头考核、交叉考核、重复考核，推进考评工作一体化，形成“大党建”的考核格局。
3、科学设置考评指标。考评指标设置是建立党建工作考评体系的核心内容。要更加注重考评指标的科学性、合理性，切实解决好“考什么”的问题，使党建工作考评更具抓手，更易于操作。要全力推进党建工作项目化，赋予党建工作丰富载体，使每条战线、每个领域、每个环节的党建工作内容更为具体、深入，确保党建工作考核更具针对性和可操作性，更富有成效。
4、确保执行有力。考核体系一经建立，就要认真执行，禁止搞平衡、搞照顾、走过场，力戒流于形式。要精选考核人员，把政治素质高、作风过硬、熟悉考核、威信较高的干部选配到考核组。严明组织纪律，规范考核行为，最大限度地减少各种不利因素干扰，做到程序合理、操作规范、结果公正，发挥出考核评价体系应有的引导、管理、激励作用。
