浅议基层法院信访多发成因和有效对策

现阶段公民的法律意识不断提高，人民群众越来越重视对自身权益的维护，基层法院受理的案件逐年递增。其中，一些案件的当事人因不同原因而走上信访之路。随着信访案件的日益增多，给法院工作带来了沉重压力和负担。挖掘信访案件的多发成因，健全有效的应对制度成为基层法院急需探讨和解决的问题。

一、信访案件的多发成因

（一）立案阶段容易发生的信访。立案环节引起涉诉信访的情形主要有：一是管辖问题。突出表现在被告其户籍所在地与经常居住地不一致，但原告无法提供经常居住地的证明，典型的如离婚案件的立案审查；二是裁定不予立案问题。对不符合法定立案条件，法院裁定不予立案的，立案程序宣告终结。当事人认为所诉问题法院应当可以解决，故而造成上访；三是容易引起重大信访案件的立案审查问题。目前，涉及农村土地流转权、城镇房屋拆迁、企业申请破产等案件是起诉到法院比较敏感的纠纷类型，如不能妥善处理，做好答疑释法工作，极易引发上访，甚至造成大规模集体访。

（二）审判环节容易发生的信访。从近些年的数据统计上看，在审判环节引起涉诉信访问题的案件占绝对多数。审判环节容易引发的信访的情形主要有：一是司法权威缺失。个别案件在认定事实、适用法律等方面的错误导致裁判不公。有的法官业务水平不高，法律文书中说理不够，导致当事人为裁判文书中某几处文字不断上访；二是个别法官司法为民观念不强。少数法官缺乏职业道德观念，个人利益膨胀，为谋取一己私利，办“金钱案”、“人情案”、“关系案”，当事人不服而至上访。三是重实体轻程序，对程序公正重视不够。在基层法院案件审理过程中，往往更加注重实体公正的实现，而往往忽略了程序公正。如超出审限，案子久拖不决，致使当事人诉讼成本增加，引发上访。

（三）执行阶段容易发生的信访。执行阶段引发信访的占有一定比例，在执行阶段容易引发的信访的情形有：一是执行干警工作作风不实造成信访。在执行过程中，有的干警工作方法简单，甚至与当事人发生口角，有的责任心不强，查找被执行人及其财产敷衍了事，有的以案件多为由，搁置案件，以致失去执行时机，造成执行不能，形成执行积案，酿成信访，有的干警在执行工作中采取查封、扣押、冻结等强制措施不当，引起被执行人、案外人或申请执行人不满；二是申请人不理解“执行难”造成信访。“执行难”一直是困扰法院的一大难题，也是引发涉执信访的主因，因被执行人确无履行能力导致执行不能，申请执行人往往迁怒于法院和执行干警，于是走上信访之路。

二、健全有效的应对制度

解决信访从根本上解决信访问题需全院干警、各庭室树立信访意识，认真审理、执行好每一起案件，提高警惕性和敏感性。落实责任，建立健全有效的信访制度，争取最大限度地减少上访事件的发生，做到法律效果与社会效果的统一。

（一）落实风险评估制度。一是根据案件情况进行信访风险评估。案件信访风险评估工作由院信访工作领导小组牵头负责，由信访办具体实施。承办业务庭发现所承办案件存在信访风险，要初步提出处置预案，并及时报信访办建档管理，信访办按照案件风险程度，对有信访风险的案件层层落实责任，并提交领导小组研究批准处置方案。二是要抓好信访风险评估

的“三个环节”。在立案环节，对涉及农村土地流转权纠纷、城镇房屋拆迁案件、企业申请破产等案件，须进行信访风险评估，由立案人员填写“案件受理信访风险评估登记表”，并随案卷材料移交业务庭；在诉讼环节，各业务庭根据立案庭的信访风险提示，结合案件的审理进展情况，对案件信访风险等级进行二次评估，对有信访苗头的案件认真做好判后答疑和说服化解工作；在执行环节，承办法官要根据立案、诉讼环节的信访风险提示进行案件信访风险的再次评估，对确无执行线索、确无履行能力的案件、当事人情绪激烈、生活困难、多次来院催执的案件以及当事人到县以上信访部门上访的案件要进行重点评估及处置。三是确定信访责任人。对信访可能性较大，双方争议事实复杂，有一定的起因背景，当事人情绪较为激烈，有上访意思表示，来院信访两次以上或到过县以上部门信访的，庭室负责人为主要责任人，承办法官为直接责任人；对有明确的上访意思表示或有越级上访、集体上访和过激上访历史的，当事人可能要继续越级上访、集体上访、过激上访和非正常上访的，可能会造成恶劣影响的，以及县级以上部门交办、督办的重点信访案件，分管领导为主要责任人，庭室负责人和承办法官为直接责任人。

（二）坚持院领导接待制度。一是院领导接待工作应当坚持分级负责、谁主管、谁负责的原则，依法、及时解决问题。在院长负总责的前提下，院长督促分管院长、分管院长督促庭长，一级抓一级，层层抓落实，努力把群众的信访问题解决在本部门内。二是严格遵守院领导接待时间。院领导接待日由院党组成员轮流接待，信访办按规定日程提前通知。院党组成员认为必要的，可以由其通过信访办预约分管副院长接待；经分管副院长接待认为必要的，可以由其直接预约院长接待。三是接待领导应当提出具体处理意见或工作要求，由工作人员制作形成笔录。对于当场不能解决的事项，接待领导应当责成有关部门确定专人限时按程序处理并答复信访人。对于重大、复杂或群体性事项，接待领导应当做好稳定工作，并及时报告院长。四是法警队负责院领导接待日的维持秩序和安全防范，主管法警队的副院长负有监督义务。

（三）健全信访通报、督办、跟踪制度。一是信访办每月负责把全院信访情况进行汇总，在全院范围内进行通报，通报内容包括信访人、信访内容及要求、案件涉及的庭室、承办人等。二是对通报的每个信访案件,明确信访处理责任，把原承办人确定为信访责任人，其所在部门为责任部门,庭室负责人为责任领导。信访办可要求信访责任人在限定时间内报送情况说明，提出解决意见，并按照规定期限内办结。三是信访办建立信访台帐,对已办结的信访案件定期进行回访，掌握动态情况并记入台帐,对没有按规定办结的案件报请院领导，由院领导督办，并把督办情况和处理情况记录在案。

（四）明确责任追究、考核评价制度。一是对无法在规定期限内办结又没有合理理由的责任人追究相应的信访责任。在发生重大信访事件时按照信访责任倒查的有关规定追究相应责任人的信访责任。二是把信访处理情况列入岗位目标考核责任制，根据信访处理情况和岗位目标考核责任制的相关规定给于相应的奖惩。