农村土地流转情况报告
主任、各位副主任，各位委员：
受县政府委托，现将全县农村土地流转情况报告如下，请审议。
一、基本情况
近年来，我县在稳定家庭承包经营的基础上，坚持“依法、自愿、有偿”原则，大力推进农村土地承包经营权流转，有力促进了土地适度规模经营和农业产业结构调整，促进了劳动力、资本、土地、技术等农业生产要素的优化配置，加快了现代农业发展。截至**年底，全县农村土地流转面积达62.04万亩。从流转的类型来看，其中耕地54.93万亩，占全县二轮承包耕地面积的47.99%；从流转的方式来看，转包6.75万亩、转让0.16 万亩、租赁45.26万亩、互换0.27万亩、入股0.53万亩、代耕9.07万亩；从土地的用途来看，从事粮油种植31.67 万亩、蔬菜瓜果（食用菌）4.99万亩、畜禽养殖0.84万亩、水产养殖1.32万亩、林木花卉21.66万亩、其它1.56万亩。
二、主要做法
（一）加强领导，健全机构。把推进土地流转作为发展现代农业的重要举措，于**年4月，出台了《**县农村产权交易市场建设工作方案》，成立了县农村土地承包经营权流转服务工作领导小组，设立了县土地流转交易平台和乡镇（园区）服务窗口，明确了各自的管理服务职能，进一步规范农村土地流转交易行为。建立健全以村（社区）为基础、乡（镇）为主体、县为核心的三级纠纷调解服务网络，实行信访调处、复查、复核、仲裁和法院判决等纠纷处理方式，及时有效地调处土地承包和流转纠纷。**年，共接待农民农村土地承包和流转政策咨询247人次，复查复核及上级交办的农村土地承包纠纷案件24件，全部及时结案，没有发生较大规模的集体访、越级访、非正常访案件，有效促进了农村社会稳定。同时，适时组织开展土地流转业务专题培训，重点就流转程序、合同签订、风险防范、权益保障、审查监管等进行培训和指导，进一步提高了工作人员业务水平和履职能力。
（二）强化宣传，典型带动。以“稳定、规范、维权、发展”为重点，充分利用广播、电视、报刊、网络、明白纸等宣传载体，通过科普赶集、以会代训、广场宣传等形式，加大农村土地承包、土地流转等政策宣传。并把农村土地承包有关法律法规和政策文件精神纳入新型职业农民培训内容，积极引导农民转变思想观念，增强流转土地的自觉性。同时，加强土地流转典型和成功经验的宣传，用群众身边的鲜活事例教育、引导群众，进一步提高了群众对土地流转的认识和信心。**年,共开展科技赶集、普法下乡等活动20多场次，发放相关宣传资料6000余份；印发《致广大农民一封信》25万份，切实将农村土地承包、流转和确权登记颁证有关政策宣传到村、到组、到户、到人，做到家喻户晓、入心入脑。
（三）坚持原则，合理引导。一是坚持“依法、自愿、有偿”原则。充分尊重农户的意愿，严格按照法定程序操作，不搞强迫命令等违反农民意愿的硬性流转。二是坚持“三个不得”原则。农村土地流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。三是坚持“因地制宜、因势利导”原则。从各地实际出发，积极稳妥地开展工作，实行分类指导，逐步推进。四是坚持“规范流转、适度规模经营”原则。按照“合理布局、形成规模、彰显特色”的思路，紧紧围绕优势产业发展，走多种联合、合作方式流转以及相对集中、连片开发经营之路，促进农业规模化、集约化经营。目前，全县发展千亩以上规模经营业主81个，规模经营面积达18.5万亩，催生了一批特色规模基地和新兴支柱产业，涌现出撮镇万亩露地蔬菜、万亩莲藕，梁园、店埠等0.3万亩韭菜、青蒜，福泉1.5万平方米工厂化食用菌生产，牌坊0.8万亩设施栽培等一大批规模特色产业基地。依托规模化生产基地，全县已创建国家级蔬菜标准园6个、省级2个，培育市级以上“一村一品”示范村98个，其中国家级1个、省级6个，加快了农业结构调整，带动了农民增收。
（四）规范行为，防范风险。相继出台《关于进一步规范土地流转合同管理促进土地流转依法有序健康发展的意见》、《**县规范农村土地承包经营权流转监督管理办法》等文件，进一步规范土地流转程序，建立土地流转风险防范机制，确保农村土地流转工作健康、规范、有序推进。同时，建立准入审查制度，严把入口关，重点审查土地受让方是否具备农业生产经营能力或从事农业生产经营资格和资质，努力从源头上化解土地流转风险隐患。截至目前，全县共签订各类土地流转合同10.1万份，收到风险保障金1058.85万元，占应收数的32.6%；完善规范500亩以上规模土地流转档案106份，计11.77万亩。
（五）引导计价，保障收益。创新和完善农村土地流转价格形成机制，在合理制定土地流转指导价格的基础上，引导流转双方以土地入股、与粮价挂钩、价格递增等方式确定土地流转价格，保证农民的土地流转收益持续增长、只增不减。目前，我县土地流转大多采用实物折价方式，每年每亩在480－600斤稻谷，远高于500元/年·亩的土地流转指导价。据统计，**年新增土地流转价格与当年国家中籼稻最低保护价挂钩的占到63.8%。
（六）政策扶持，助推流转。在认真落实上级土地流转政策基础上，我县研究出台了《**县促进现代农业发展政策》和《**县促进现代农业发展政策实施细则》，对于土地规模流转达到一定标准并专门从事粮食生产的给予政策性奖补。**年，全县向符合条件的21家流转土地业主兑付奖补资金135.91万元。同时，将蔬菜生产、粮食绿色增产模式攻关、粮油高产创建、分水岭治理开发、新型经营主体培育等项目向适度规模经营主体倾斜，有效激发了农村土地流转的动力和活力，促进了新型经营主体的培育和发展，土地流转面积逐年攀升，规模化、集约化、产业化经营水平快速提升。目前，全县家庭农场、农民合作社分别达到346个、738个。
（七）依法确权，保障权益。**年，在全县全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，制定了《**县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，进一步明确确权登记颁证工作的指导思想、登记范围、工作任务、基本原则、技术标准、操作流程、工作步骤和工作要求，落实细化12个县直成员单位和乡镇、村组的工作任务与职责，切实把上级的决策部署和当期的工作任务逐级向下传递、压实。同时，举办4期专题培训班，对县、乡、村三级工作人员进行系统培训，帮助他们树立过硬的工作态度、提升过硬的政策水平、掌握过硬的业务技能，确保确权登记颁证工作严格按照准备、实施、颁证、归档、验收5个阶段，17个基本步骤，扎实有效有序开展。并安排财政专项预算1932万元，按照公开、公平、公正原则，委托县公共资源管理局分3个批次，对测绘单位进行招标，择优确定了12家资质较高的测绘单位，着力解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，依法确认农民土地承包权利，并颁发权属证书，切实化解农村土地承包矛盾和纠纷，推动农村土地流转。目前，全县20个乡镇（园区）、331个村（社区）、247191户农户，土地“二调”面积181.29万亩，已完成一轮公示面积占应确权面积的82.6%；完成二轮公示面积占应确权面积的50.2%。
三、下一步工作安排
虽然我县在推进土地流转，加快农业转型升级方面取得了一定成效，但也存在一些不容忽视、亟须解决的问题，例如不少耕地地势高低不平，基础设施配套不足，不适宜从事机械化大生产和适度规模经营；二轮承包时，农户承包地分散、大田分小田现象较为普遍，土地碎片化问题突出；部分土地流转行为不够规范，单体经营规模过大，存在较大的安全风险隐患，等等。下一步，我们将重点做好以下工作：
（一）强化政策宣传。充分利用各类媒体，采取灵活多样的形式，加强土地流转方面法律、法规和政策宣传，不断提高基层干部和群众对加快土地流转、发展规模经营、促进现代农业发展的认识。健全县乡农村经营管理体系，加强农经队伍建设，认真开展农村土地流转和确权登记业务培训与技术指导，加快培育一批既懂业务技能又懂经济管理的复合型农村经济管理人才，进一步完善对土地流转和规模经营的管理服务，不断提升农经管理水平。对规模较大的土地流转，实行“一事一议”，由县乡组建专门的工作队，进行现场办公、驻地指导，确保土地流转程序公开、合同规范、条款细化、备案及时、档案完整。进一步健全土地流转矛盾和纠纷调处机制，坚持信访、仲裁、司法“三位一体”，综合施策，加大调处力度，切实维护流转双方的合法权益，营造促进土地流转、加快农业转型的良好氛围。
（二）强化资金投入。加快农业供给侧结构性改革，结合“十三五”规划，科学制定土地整治、高标准农田建设和农田水利建设规划，确定分年度实施计划，不断加强和完善农业基础设施，以新供给、创造新需求、带动发展。加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，大规模推进高标准农田建设，着力集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田；大规模推进农田水利建设，进一步完善小型农田水利设施，加强农村河塘清淤整治、田间渠系配套、雨水集蓄利用，进一步疏通农田灌溉“毛细血管”，切实解决农村水利“最后一公里”问题，大幅提高有效灌溉面积和农田灌溉水有效利用系数，为土地流转和适度规模经营创造基础条件。
（三）强化规范管理。加大农村土地承包、流转相关法律法规和政策落实力度，进一步完善土地流转机制，促进农村土地流转规范、有序推进。加强农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加大力度、加快进度，确实地、赋真权、准登记、颁铁证，全面完成确权登记颁证工作，依法确认和保障农民土地承包权益，真正让流转土地的农民吃下“定心丸”。加强农村土地流转市场建设，健全县、乡、村三级土地流转市场体系，完善服务举措，及时发布土地流转供求信息，促进供需对接。加强土地流转合同管理，印制统一、规范的转包、转让、租赁、入股等土地流转示范合同，引导流转双方以示范合同为基础，及时签订书面合同，及时办理鉴证和登记备案手续。加强土地流转风险防控，分类分级制定土地流转风险保障金缴纳细则，进一步完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制，强化资质准入、项目审查和风险保障，依法防范和控制土地流转风险，严防流转土地非粮化倾向，坚决杜绝流转土地非农化使用，依法保护农村耕地不受破坏，保障粮食安全不受威胁，保护农民土地承包和流转权益不受侵害。
（四）强化创业创新。深化农村改革和农业经营机制创新，不断释放土地流转和现代农业发展活力，推动全面脱贫和全面小康社会建设。把农村土地承包权益作为农民最基本的生活来源和最可靠的社会保障，切实维护和稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”办法，保障农村土地承包关系长久不变，推动现代农业健康、持续、快速发展。鼓励和引导农户自愿互换承包地块，探索确股确权新路径，在充分尊重群众意愿、保障农民土地承包权益的前提下，妥善解决土地碎片化问题，促进农村土地加快流转，实现连片耕种。创新农村土地流转方式，尊重群众的首创精神，大力实施农业社会化服务支撑工程，支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务，加快转变农业发展方式，加快农业结构调整，加快农业发展提档升级。加快新型农业经营主体培育和农业招商引资，引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍，带动农村土地流转和适度规模经营。探索创新农村金融组织和服务，在风险可控前提下，稳妥有序推进农村土地承包经营权抵押贷款试点和作价折股，赋予农村土地更多、更广、更完善的权能，不断厚植农业农村发展优势，加快转变农业发展方式，用发展新理念破解“三农”新难题，促进农业稳定发展和农民持续增收。
