街道2016年依法行政工作情况报告

2016年以来，我街道在市、区两级政府的领导下，在各部门的努力下，全面贯彻落实十八届四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕法治政府建设总体目标，根据**区《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神、加快推进一流法治城区建设的重点工作实施方案》和《**区2016年度法治政府建设考评指标》的要求，结合街道实际情况制定工作方案，将法治政府建设工作任务层层分解，工作量化，并积极抓好落实。现将我街道依法行政工作情况报告如下：

一、培育法治理念，夯实法治政府建设基础

（一）建立了完善的领导干部集体学法制度。结合新的政策法规和工作的需要，制定了街道领导学法制度。每两个月集中安排一次党工委理论中心组的法律学习，在集体学习之余，领导干部在业余时间也加强自学，并联系工作实际，坚持撰写学法笔记和学法体会，增强学法用法工作实效。

（二）积极拓宽公职人员学法用法渠道。结合街道基层工作实际，旧城改造、招商引资、民生等方面的法律知识用途较广，我街道以“法律进机关”为载体，通过集中学习、案例讨论、主题学习等形式，注重运用正反两方面的典型案例，达到以案说法、以案释法的目的，把法律学习与运用法律解决实际问题紧密结合起来，达到普法实效。

（三）创新普法形式，提高普法实效。今年是“七五”普法启动之年，我街道在充分利用传统宣传方式的同时，创新普法形式，扩大法律普及面。一是根据“谁执法、谁普法”工作机制，制定2016年普法工作要点，明确普法牵头单位与成员单位的职责与分工，累计开展各类特色普法主题活动30余次，发放16余万份宣传资料，更新5期180多个版面宣传专栏；二是为强化基层社会的源头治理，创新警示教育形式，拍摄《真实的疼痛》“七五”普法宣传片，“用身边事教育身边人”，提高人民群众的法律素养，营造人人“懂法、守法、用法”的法治氛围；三是利用微博、微信新媒体覆盖面广、传播能力强的特点，开通“平安法治**”微信公众号，发布群众喜闻乐见的语言、文字、图片等多维法律资讯，烹饪“法制大餐”，让广大居民感受到法制宣传“触手可及”，多姿多彩。据统计，今年累计投入法治宣传教育经费100多万元，超过常驻人口1.5元每人的标准。我街道公职人员、青少年学生、来深建设者、社区居民、企业管理人员等群体的法律普及率达到90%，其中公职人员和青少年学生的普及率达到100%。

二、科学民主决策，提高行政决策的合法性

（一）坚持集体决策。继续按照街道实施的《中共**街道工作委员会 、**街道办事处领导集体决策重大事项议事规则》，进一步完善对街道全局性问题、领导班子分工调整、干部人事管理、重大信访维稳案件、重点工程建设项目、较大财务支出等重大事项的决策程序，保障行政决策的民主化、科学化和规范化。

（二）广泛征求各方意见。凡是涉及到群众切身利益的重大行政决策事项，街道都会通过政府网站、报纸等媒体公布行政决策方案草案，征求社会公众的意见,对于群众合理的意见，经过领导审议，认真听取，积极采纳。街道坚持每季度公布一次重点工作项目化管理责任分工表，对工程项目，年度目标，进展情况，责任人，存在的问题及解决办法都在街道网站上予以公布接受广大群众的监督。

（三）实行社会稳定风险评估机制。我街道对重大工程项目建设、重大政策的制定、城市更新以及其他对社会稳定有较大影响的重大行政决策事项，决策前都进行了社会稳定风险评估，并且把风险评估结果作为决策的重要依据。

三、发挥法律顾问作用，为法治政府建设提供保障

（一）实现街道、社区法律顾问全覆盖。为有效巩固我街道法治街道和民主法治社区的成果，推进法治**的建设，最大限度发挥法律服务在经济社会发展中的作用，我街道执法队、城管办、城市更新办、拆迁办等部门以及12个社区都与律师事务所签订合同，聘请了法律顾问。法律顾问均按照《**市社区法律顾问工作基本准则》履行法律顾问的义务，为街道和社区发展提供法律保障。

（二）确保法律顾问决策“全参与”。邀请法律顾问出席有关会议，对于提交会议讨论研究的涉法议题，均需有法律顾问把关，确保在做出重大行政决策之前，准确、全面、及时的获得法律依据的支撑，发挥好律师的积极作用，确保重大行政决策合法，最低限度的降低决策的风险。今年以来，我街道法律顾问共参加街道会议20次，出具法律意见书30多份。

（三）发挥法律顾问优势积极扩宽服务面。法律顾问都是由资深律师担任，不仅有深厚的理论基础，更有丰富的实践经验，我街道积极吸收法律顾问参与普法宣传、调解、仲裁等工作，既能让广大群众近距离接触法律顾问，又能增强法律顾问的服务意识和责任感。

四、加强监督管理，严格规范行政执法行为

（一）加强执法队伍建设，提高队员综合素质。我街道执法人员全部经过培训、考核，实行持证上岗制度。我街道每年参加执法能力考试的执法工作人员，均能以优异的成绩通过。以推行责任制和评议制为重点，规范行政执法人员相应的责、权，把法定权利和义务进行量化分解，明确执法范围、权限、程度、标准和责任,把执法队员的自由裁量权固定在一定的框架内，处罚范围和幅度更细致和具体。

（二）建立一把手负总责，分管领导具体抓的工作机制。我街道制定了《**执法队行政处罚案件处理审批程序若干规定》、《**执法队行政处罚案件审批处理流程》等规章制度。街道执法队严格按照上述规章制度，对于普通行政处罚案件，从执法依据、执法程序、处罚结果等多方面进行审批处理；遇到重大疑难案件或者有争议案件，则由案审委员会讨论决议。

（三）推行行政处罚案件的量化考核制度。我街道对案件的数量、质量进行考核，所有考核均有具体的实施方案，将加减分落到实处，做到有根有据、科学考核，并将考核结果定期公布、公开监督，确保执法过程规范、合法。

五、深化政务公开，积极打造阳光政府

（一）加强政务公开组织机构建设。进一步强化政府信息公开工作职能，加大信息公开工作的监督和协调力度。成立了**街道政府信息公开工作领导小组，由街道党工委副书记任组长，纪工委和党工委办主要负责人任副组长，各相关单位主要负责人为成员；领导小组下设办公室，设在街道党工委办，并指定具有专业知识技能的业务骨干专职负责政府信息公开的具体工作。

（二）完善《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》。按照上级的指导意见，依据《条例》各项规定和上级文件精神，结合街道工作特点，我街道及时补充和更新政府网站信息，完善《**市**区**街道办事处政府信息公开指南》和《公开目录》。现有的《公开目录》内容有信息公开（包括领导成员、机构设置、规划计划、业务工作、资金信息、人事信息、统计数据、政府采购、民生实事、应急管理、工作动态、社区动态、通知公告、文体快讯、重要会议、公开指南、信息公开年报、政务专题）、为民服务（包括公共服务、便民服务）、互动交流（包括诉求服务中心、议案提案）、招商引资（包括优惠政策、企业名录、园区基地）、城市建设（包括城市更新、道路建设、重大项目）、社会建设（包括党建、群建、社区服务、民政服务）、街道概况（包括街道简介、社区概况、街道荣誉、大事记、重点企业）等。

（三）落实和制定相关配套措施。根据市、区政府信息公开工作的有关要求，我街道适时对街道政务公开的内容、时间、程序、范围等做出了硬性规定和明确要求,同时积极采取多种形式，强化并加大监督检查工作，确保政务公开工作规范化、制度化和法制化。一是实行定期检查、不定期检查与集中专项检查相结合，进一步增强各行政部门主动公开政府信息的自觉性。二是对本街道的重要工作、重大事项、重大决策，努力做到重大事项都公开进行，规范运作。凡是重大决策，实行决策前的社会通报、公示，并在决策后通过一定形式向社会公开。三是由街道纪工委负责对全街道各部门政府信息公开情况进行监督，对不按规定公开并造成不良后果的相关责任人进行责任追究。

（四）建立健全工作机制、制度规范情况。在平时的工作中积累经验，我街道继续执行《**街道计算机信息安全管理制度》、《**街道信息系统信息发布制度》和《**街道信息公开责任追究制度》的管理制度，并严格执行保密规定，所有上网信息的采集、发布和更新，均严格按照信息安全管理制度规定的程序上报审批。

六、健全监管机制，畅通监督渠道

（一）加强街道法制队伍建设。我街道按照区委、区政府的要求，配备法制员。法制员由街道司法所法学专业工作人员担任。街道和12个社区均与律师事务所签订了法律顾问合同，聘请专业律师作为法律顾问。

（二）加强对街道工作人员的绩效考核。我街道在对公务员每两个月进行的基础上，加强了街道聘员绩效考核的相关规定，聘员按照月度进行德能勤绩的考核，考核分为三个档次，月度考核分数作为年度考核的依据。完善了街道各类工作人员的考核管理规定，不仅可以约束公职人员，对于聘员也可以奖优罚懒，大大提高了工作人员的工作积极性，提高了工作效率。

（三）拓宽监督渠道。进一步整合网上投诉、电话投诉、信件投诉等具有社会监督和服务功能的举报投诉路径，建立政民互动的投诉举报中心。对投诉举报的内容调查核实，如果情况属实，严格处理，并将处理结果反馈给投诉人。

七、规范调解行为，用法治理念化解社会矛盾

（一）大力化解各类矛盾纠纷案件。我街道现有社区调委会12个，企业调委会273家。充分发挥人民调解在维护社会稳定方面的积极作用，截止到11月份，街道和社区两级人民调解委员会共受理人民调解案件943宗，调处成功911宗，调处成功率达到96%。积极引导达成调解协议的涉及金额较大、容易出现反悔的当事人到**法庭进行司法确认，一年来共有7宗案件在法庭进行了司法确认。得益于两级调委会工作机制健全和调解人员的努力，没有出现一宗反复上访和闹访案件，所有签订调解协议的调解案件均得以全面、充分的履行。尤其是成功化解了**社区**水库儿童溺亡案、**社区**学校学生自杀案等30余宗重点案件。街道和社区调委会着力化解了大量疑难矛盾纠纷案件，消除不稳定因素和潜在的安全隐患，充分发挥了人民调解工作在维护社会稳定中的第一道防线作用，为我街道经济社会发展创造了和谐稳定的社会环境。

（二）提高调解人员业务水平。一是组织开展全街道调解员的培训，通过学习法律、法规、调解工作经验介绍、业务交流等形式丰富的互动学习，提高业务水平和业务能力。今年5月份，我街道、社区和企业的专、兼职调解员共200多人参加了为期两天的调解员培训，并且全部通过笔试。笔试合格率100%。二是我街道举办调解员座谈会。针对我街道调解案件类型增多，调解难度加大的特点，我街道定期举办调解员座谈会。一线调解员畅所欲言，将调解工作中遇到的疑难案件以及调解中遇到的困难向我街道相关领导反映，街道将问题汇总，对调解员反映的问题督促各个社区和有关单位尽力解决调解。这些措施既提高了调解员的工作能力，又增强了调解员对调解工作的职业认同感。

（三）进一步充实我街道兼职调解员队伍。继续聘用“一社区一法律顾问” 12名法律顾问为社区调委会兼职副主任，用专业法律人才充实我街道兼职调解员队伍。同时街道各个社区和规模以上企业都有自己专门的法律顾问，社区和企业都很重视法律顾问所具备的专业知识，社区、企业吸纳法律顾问为社区、企业的兼职调解员。在调解工作中遇到拆迁纠纷、物业纠纷、建筑工地人身损害赔偿纠纷等复杂、疑难的案件，都会邀请法律顾问参与调解，充分听取法律顾问的专业意见，使案件调处达到事半功倍的目的，也能使当事人心服口服。吸收专业律师作为社区和企业的兼职调解员，也能推动调解工作法制化发展，是用法治方式解决社会矛盾的一个重要推动因素。

（四）完善矛盾纠纷排查调处制度。不断完善矛盾纠纷排查制度。每月开展常规排查，在“元旦”、“春节”、“两会”、“五一”、“中秋”、“十一”等重大节假日前开展定期排查，在重要会议等敏感时期进行专项排查，做到定期排查与专门排查相结合。从社区排查扩展到工业园、厂区排查，实现了排查范围的全覆盖。由于制度的不断完善，使我街道的调解工作掌握了主动，能够在最佳时机介入矛盾纠纷的调处。做到排查一起、调处一起、化解一起，保证“小事不出社区，大事不出街道”，确保社会安定。

（五）加强指导，提高社区和工厂调委会的工作能力。社区和工厂企业的调委会是化解矛盾纠纷，维护社会稳定的第一道防线。我街道通过对专职调解员的培训，参与具体案件调解，邀请法律顾问参与调解，指导基层调委会规范文书制作等形式，提高基层调解委员会的业务水平。通过加强指导，我街道各级调委会形成了业务能力强、工作机制健全、人民满意的调解委员会。

依法行政工作中存在的不足

2016年，我街道的法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但是与全面实现“法治**”还存在一定的差距：一是协助执法人员的法律知识有待进一步提高。由于我街道管辖范围广，外来人员较多，正式编制有限，有些辅助执法工作依靠协助执法人员完成，而协助执法人员法律知识水平参差不齐。二是非理性维权现象依然存在。部分外来务工人员企图采用过激手段引起政府及社会舆论的关注，以达到自己的非法目的，给依法行政工作带来了不小的压力。三是缺少专门的法制机构和专职的法制工作人员，法治政府建设工作是一项专业性很强的工作，需要专门机构和人员才能更好地开展这项工作。而我街道没有法制机构，法制人员由司法所工作人员担任，司法所工作人员所负责的工作很多，而法治政府建设工作只是其中一项内容。

2017年工作思路

（一）加强依法行政制度建设。进一步完善科学民主决策机制，进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作。

（二）努力完善政府决策机制。积极贯彻《**区重大行政决策公开征集意见和咨询论证办法》，力求进一步完善重大行政决策合法性审查机制，坚持重大问题集体决策，将社会参与、专家论证和政府决策真正落到实处。

（三）加强政府信息公开制度。进一步完善政府信息公开网站，增强吸引力，扩大影响面，突出互动性。推动**街道继续优化政府信息公开渠道，丰富公开形式。

（四）加强依法行政的宣传和学习工作。广泛开展形式多样的法制宣传和教育活动，不断提高我街道公职人员对依法行政工作重要性的认识。