县产业扶贫工作情况调研报告

产业是强县之本、致富之源、脱贫之基。xx县紧紧围绕“发展山区特色经济，奋力建成山区经济强县”的战略目标，结合贫困人口情况和农业产业结构特点，加快建立贫困群众增收产业体系，全面开展了精准扶贫精准脱贫攻坚工作，取得了很好成效。如永丰村“五股助脱贫”作为xx首个登录央视的省定贫困村，该村将户头股、社会股、集体股、道德股、长寿股作为村集体增收，贫困户脱贫的主要路径，为我县产业扶贫发展树立了典范。现将我县产业扶贫工作情况总结汇报如下 ：

一、基本情况

xx县是xx西北边陲的山区小县，总面积xx51.94平方公里，全县人口xx万，辖6镇3乡4个生态公益型林场，92个行政村。地广人稀。由于基础差、底子薄、投入不足等原因，全县面临着贫困面广，贫困基数大，贫困程度深的现状。全县建档立卡的重点贫困村为xx个，贫困农户3562户，贫困人口xx362人。

二、建立健全工作机制，确保产业扶贫工作有序推进

1、组织保障。县委政府成立了扶贫工作领导小组，产业扶贫等十大扶贫工程明确了县委常委李铭、政府调研员苏启兴为责任领导的责任机制，扶贫工作领导小组办公室下发了文件，明确了牵头单位、责任单位工作职责，坚持产业扶贫责任单位“一把手”负总责，分管领导牵头负责，制定了产业扶贫联系会议制度，坚持每三个月召开一次联系会议，责任单位一季度上交一次工作汇报。县政府下发了《xx县产业扶贫工程实施方案》，各产业扶贫责任单位制定了本单位产业扶贫工作方案。切实做到工作目标明确，项目规划可行，措施具体，取得实效。

2、制度保障。做到两个结合，一是把扶贫工作与干部的提拔使用结合，把科级后备干部全部放到扶贫工作第一线，现已经任命36名副科级后备干部为村第一书记，正科级后备干部22人任命为村扶贫工作队副队长。现已经有xx名扶贫工作第一线干部被提拔重用。二是与年终奖金结合，明确扶贫工作评为优秀的单位和乡镇增发一个月的奖金，扶贫工作被上级部门批评的部门和乡镇，当年不能评先评优。三是对扶贫工作落后的单位和乡镇进行通报批评，2018年6月，因扶贫工作评比落后，大段镇、港口乡、文广新局、商务局主要领导在全县干部大会上作表态发言。

3、资金保障。20xx年以来，我县产业扶贫总计投入43xx7.4万元，其中：中央和省市资金2337万元，县级财政拨付产业扶贫专项资金626万元，金融资本30970.5万元，社会资本2040.9万元，相关企业和贫困户自筹与投工投劳等7xx3万元。20xx年以来，完成产业扶贫项目共有17个，涉及到全县“十二五”9个重点贫困村和“十三五”8个重点贫困村，涉及农户2318人，其中贫困户872人。xx个产业发展项目总投资达556.3万元，投入财政扶贫专项资金194万元，主要扶助油茶、中药材、茶叶、中蜂等种养项目发展上。1个产业贴息贷款为扶助山里人家禽业有限公司产业贷款贴息6万元。344万元财政专项产业扶贫发展资金已安排至各乡镇场，目前全县乡镇场正陆续出台产业扶贫实施方案，扶持资金正在落实安排中。20xx年以来，我县安排产业扶贫专项资金651万元。其中产业专项扶持资金194万元主要用于种养业直补；6万元用于扶贫龙头企业贴息贷款。

4、科技保障。不断加大科技扶贫力度。结合部门自身优势，采取技术培训、送科技上门等方式，大力普及现代种养技术，加快新型职业农民培育，帮扶符合条件的贫困户劳动力参加职业技能培训。结合农时季节，不断深化“送科技下乡”活动，不定期组织农业技术人员到各贫困村授课。通过不同形式，加大对贫困户在信息提供、政策宣传、技术推广等方面的支持，让贫困户至少掌握1-2门农业技术。

三、聚焦“五大产业”，增强造血功能

1、特色产业扶贫成效明显。

茶产业。我县按照“政府引导、企业主导、全民参与、社会服务”的工作思路，采用“龙头企业+基地+农户”模式，全年新增茶叶面积0.4万亩，覆盖贫困村3个，xx8户，贫困户382人，投资总额xx41.9万，其中农户自筹240万元，扶贫资金xx0万元。到2018年，我县现有茶园面积达9.xx万亩，现全县茶企业21家，茶叶专业合作社发展到xx家，2018年新增2家，涉茶人员1.5万人，落实新建茶园等各项补贴计500多万元。“春腾”牌有机白茶在2018年庐山问茶会上获得金奖。中药材产业。通过政府推动、企业带动，全县新增中药材产业1.5万亩，投资总额2亿元，其中农户自筹6900万元，扶贫资金xx0万元，工商资本投入xx000。新增加xx00亩以上中药材基地3个，覆盖贫困村9个，贫困户72xx人。食用菌产业。通过荣通公司的引领作用，企业+合作社+贫困户模式，下发菌包230万包，覆盖贫困村3个，贫困户200多户，526人，企业垫付成本费xx0多万元。有机水稻产业。通过订单引导，全年落实有机水稻种植面积4万亩，覆盖贫困村9个，贫困户8xx0人，投资总额2400万。有机蔬菜产业。全年有机蔬菜种植面积0.5万亩，覆盖贫困村2个，贫困户2600人，投资总额500万。红薯产业。20xx年初，我县大段镇隘口洪丰红薯种植合作社正式成立，全村４８０多户农户都加入合作社，种植面积１０００余亩（其中，贫困户共４８户，种植面积１５０亩）。合作社实行“合作社＋基地＋贫困户”的模式，为贫困户免费提供红薯苗，免费培训先进的种植技术，并设最低保护价同种植户签订收购合同。合作社的鲜红薯、红薯丝十分畅销，远销湖南、广东、浙江、福建等地。贫困户因种植红薯大幅增收，户均增收２万余元。

2、光伏产业扶贫成效明显。

我县光伏扶贫类型主要分户用屋顶发电和村级扶贫电站两种。截止目前，已完成建档立卡贫困户屋顶光伏发电扶贫项目备案的建档立卡贫困户191户，585人，总装机容量955千瓦，已完成安装xx0户，550人，预计完成投资859.5万元；已完成xx个扶贫电站（省市贫困村的备案），已完成安装8个村扶贫电站，预计完成投资378万元。通过光伏扶贫项目的实施，每户安装并网的建档立卡贫困户前三年每年可获得3000元的发电收益，其后期还将获得一定比例的发电收益，实现长期稳定收益；新建的贫困村光伏扶贫电站项目并网发电后预计每年可为村集体增加2.5-4.5万元收入，进一步壮大村级体收入。

3、旅游产业扶贫成效明显。

xx县山清水秀，地方特色文化与乡村美景相得益彰，形成了一大批颇具特色的旅游产业：排埠镇永丰村夏季漂流、冬季滑雪项目使县内外游客纷至沓来，20xx年，吸引游客xx多万人次，直接经济收益3000多万元，贫困户户均增收xx00多元；大塅镇九龙村江南水泽游、大塅镇汤里温泉、温泉镇凤鸣温泉等也是游人如织，贫困户户均增收800多元；大段镇浒村、三都镇三都村莲藕种植引领夏季荷花乡村游，仅20xx年，就接待县内外游客2万多人次，旅游直接经济收益21多万元，贫困户户均增收600多元；三都镇西向村黄花梨种植引领春季赏花游、秋季摘果游，20xx年接待县内外游客1万多人，直接经济收益xx万多元，贫困户户均增收500多元；永宁镇钓鱼村映山红引领五一黄金周赏花游，20xx年接待县内外游客2万多人，直接经济收益19万多元，贫困户户均增收500多元。除此之外，棋坪镇九峰村、温泉镇三星村、排埠镇黄溪村、温泉镇新开村等村组莫不以风景秀丽和特色民俗文化吸引大量游客。xx是xx西北客家之乡，有着浓郁额的客家饮食特色文化。我县做足特色饮食文章，涌现了百果园、卢家山庄、乐普农庄、黄金屋等一大批富有特色的四星级农家乐。20xx年，共接待县内外游客8万多人，贫困户户均增收600多元。

4、金融扶贫成效明显。

先后出台了《xx县金融精准扶贫工作指导意见》《关于打赢脱贫攻坚战的实施方案》《关于落实精准扶贫工作实施方案》《xx县扶贫小额信用贷款管理办法》等。人行xx县支行指导责任银行对xx县建档立卡贫困户3560户xx354人按资产构成、生产生活、就业就学、资信状况以及金融需求等内容实行“一户一档”，对建档立卡户进行了类别划分和金融对接，责任银行对xx43户有直接信贷需求的贫困户贷款授信3473万元。对建档立卡贫困户实施信贷精准扶贫。对有能力、有项目、缺资金的贫困农户，积极支持其自主创业，根据其创业规模提供信贷支持，贷款额度一般每户不超过5万元，确有需要可放宽至最高不超过xx万元。现年44岁的建档立卡贫困人员吴道会是xx县温泉镇凤山村人，因妻子患有间歇性精神病，看病的开支很大，家中一贫如洗，平时本人只能靠做小工维持家庭生活。20xx年，开展金融扶贫对接工作时，了解到其虽然有一门棉絮加工的手艺，但无资金、无加工工具和场所，制约了其凭手艺创业，因此，xx农商行向其发放3万元扶贫小额贷款，支持其在温泉镇双港桥头租赁一场所进行棉絮加工，棉絮加工基本集中在下半年，每月收入大约在3000左右，仅此一项就为其家庭年增收一万元以上。20xx年5月大段镇致富能人王洪林牵头成立了隘口洪丰红薯种植合作社，吸收48户贫困户加入合作社，种植面积xx0亩红薯，县农商行及时向合作社发放了扶贫项目贷款70万元。合作社采取“合作社+基地+贫困户”模式，为贫困户免费提供土地、免费平整土地、免费提供红薯种苗，免费培训先进的种植技术，并设最低保护价同种植户签订收购合同，今年收获后按合同价每公斤2元钱收购，据统计，今年48户贫困农户因种植红薯大幅增收，户均增收2万余元，新华社、江西日报等十多家主流媒体对其事迹进行了报道，真正实现了以项目带动脱贫，变输血为造血，形成脱贫的长效机制。目前，县农商行已为该合作社授信200万元，帮助其流转300多亩土地，新建一个加工厂，将带领更多的贫困户脱贫致富。人行xx县支行通过窗口指导，信贷支持引导金融机构加大信贷投入，有针对性地开展精准扶贫，帮助、带动一大批贫困户发展家禽养殖、经济林种植等项目走上脱贫致富之路。截至2018年6月末，xx县金融机构共对701名建档立卡贫困人员发放贷款27xx万元，对18户农村经济体发放扶贫项目贷款5188万元，间接带动建档立卡贫困户334户。成功帮助78户xx2人贫困户实现脱贫，贫困面下降到8%左右。另外，xx农商行支持17户残疾人开展养猪、养羊等项目创新发放“创业扶贫专项贷款”8万元，预计年底每户可获得收入5000元。人行xx县支行的金融精准扶贫工作得到了县委、县政府和扶贫办的高度肯定和表扬，称之为：“行动最早、措施最得力、效果最明显”。保险公司作为“后勤保障”部门，为各种产业发展提供了全方位的保障。对全县6万余亩水稻进行保险，对全县水稻种植户及合作社提供了2400万金额的保障。对26万余亩的商品林提供1.6亿的金额保障。同时在年初就与光伏发电企业签订合作协议，至今为止已为40余户贫困户提供了光伏发电设施xx年期限的保险。另外，在筹办的贫困户农房保险，公司将在收取9元保费（由政府全额承担）一户的基础上，为农户的房屋提供合计2.4万元的保额。

5、电商扶贫成效明显。

为加快实施“互联网+精准脱贫”发展战略，充分发挥电子商务在扶贫工作中的积极作用，让贫困户通过电子商务发展脱贫致富。截止今年8月，我县xx个省、市贫困村电商扶贫站点已全部建成；第一批行政村电商扶贫站点也已经建成7个，在建3个；开展专项电子商务培训30期，累计培训900余人；引导电商企业挖掘农特产品20多类，收购农户农特产品合计20余万元，实际带动增收农户180余户，使3562户，xx362人贫困户受益，人均增收500余元。如，在乡镇推行村邮乐购·农村e邮+乡村旅游+精准脱贫模式。通过在旅游景点建设主题邮局，设置“农村e邮”体验馆，让游客实现现场试吃、手机下单的形式购买当地土特产，直接邮寄回家；通过线上体验的方式，把游客转化为农产品的线上和线下消费群体，带动农产品销售。积极组织村民，在保持传统乡村风貌的基础上，优先选取贫困农户将闲置房屋改建为“乡村驿站”，向游客提供“游乡村美景、品乡土美食、寻农居生活”等服务，在体验馆向游客展示推介，使乡村旅游成为贫困村脱贫致富的新型产业，排埠永丰村拟采用这种模式。

四、主要做法

1、建章立制，项目管理严谨规范。

一是为确保扶贫产业项目落到实处起到实效，我县制定出《xx县扶贫和移民项目管理办法》等一系列管理制度，从项目立项审批、项目变更、项目资金的报账程序、组织验收何拨付资金的时间要求、对违反项目变更和资金使用规定、项目建设等存在问题的处理措施等方面做到明确清晰。二是不断完善验收检查程序，由县扶贫和移民办牵头，会同财政、审计等相关业务主管部门以及乡（镇）场领导和群众代表组成验收小组，真正做到了项目管理与资金管理分离，项目管理与项目验收分离，完善了检查验收程序。三是我县要求在项目建设所在地醒目位置设立永久性项目标示牌，镌刻项目名称、建设规模、资金数量、建设时间、建设负责人等信息，使项目“广而告之”，充分接受群众监督。

2、立足县情，长短结合注重可持续性。

紧密联系我县贫困地区产业发展的实际情况，把发展产业增加贫困户的经济收入作为脱贫攻坚的核心和打赢脱贫攻坚战的重要支撑点，充分尊重群众意愿，在产业扶贫上推行“长短结合”模式。一是长期重点培育茶叶、高产油茶、乡村旅游、农村电商、有机蔬菜等特色产业；二是短期扶持贫困户种植中药材、红薯，家禽养殖、棘胸蛙养殖等，壮大富民产业，增加贫困群众收入。

3、以点带面，打造品牌充分发挥当地产业优势。

我县在贫困村退出过程中按照“五个一”（即一个规划、一个基地、一个合作社、一个光伏电站、一个电商站）的要求，结合本村实际情况，在此基础上打造出属于自己的品牌特色。永丰村“五股助脱贫”作为xx首个登录央视的省定贫困村，该村将户头股、社会股、集体股、道德股、长寿股作为村集体增收，贫困户脱贫的主要路径，为我县产业扶贫发展树立了典范，为全县各村脱贫攻坚起到了良好的示范带头作用。

4、因地制宜，因户施策合理规划产业发展布局。

一是县扶贫和移民办将产业扶贫专项资金打包至乡镇一级，由乡镇结合当地实际，制定出本级《产业扶贫实施方案》，根据方案要求，确定产业发展重点，产业补助方式。二是由乡镇、驻村工作队、帮扶干部联合上户，了解贫困户产业发展意愿，摸清产业发展需求数，因户施策，为贫困户制定出产业发展计划。

五、存在问题

1、政策配套有待强化。一是现在的农业产业化经营的龙头企业、产品基地，在财政、信贷、税收等方面缺乏优惠待遇；二是农业企业、合作社与农户的利益联结、分配机制不健全，帮扶龙头企业容易引发“扶富”之嫌；三是农业企业的带动能力亟待加强。

2、产业人才有待优化。一是产业建设专业人才匮乏。目前，我县产业发展大多为能人模式，而相当一部分“能人”并不具备很专业的素质，带富能力不稳定；二是部分群众科技文化素质偏低、观念落后，特别是眼光不长远，管理水平与效益偏低，发展产业后劲不足。

3、产业资金有待增加。一是产业发展起步资金不足，直接影响了产业的做大做强做优；二是农民技术培训针对性不足、培训时间、强度和追踪服务不够。

六、下一步打算

1、进一步加大在建项目推进力度。

立足乡村当地资源禀赋和传统种养优势，以我县推进有机农业旅游产业发展三年行动计划为发展契机，结合县域5+n产业发展格局，进一步挖掘推广一批产业扶贫项目，确保项目建设建一个成一个。

2、进一步加大产业扶贫资金整合力度。

根据各地产业发展情况，将农业、林业、畜牧水产业、旅游业等领域资金向产业扶贫领域最大限度给予倾斜，同时按照“上面争取一批、县乡整合一批、群众自筹一批”的方式将各级资金投入到产业发展当中。

3、进一步加大扶贫产业招商引强力度。

引入外界有实力社会责任心强的企业到当地，借助外界公司资金为我县扶贫产业发展提供资金支持和技术指导，鼓励农合积极参与企业合作，采取公司+合作社+农户的帮扶模式，带动当地扶贫产业发展和贫困户增收。

4、进一步明确产业扶贫奖惩办法。

将产业扶贫工作纳入到县级脱贫攻坚考核体系中，对产业扶贫工作完成情况好的乡村，适量增加来年资金指标计划数，对产业扶贫工作完成情况欠佳的乡村，酌情调减来年资金指标计划数，对产业扶贫工作完成情况极差的乡村，取消其当年脱贫攻坚工作评先评优资格。