县文化发展工作情况的调研报告
前段时间，县人大常委会主任吴晓、副主任于庆国带领常委会相关委室同志，对我县的文化发展工作进行了调研，先后走访了柯桥、平水、兰亭等5个镇街，深入文保单位、文化企业、娱乐场所及镇村文化活动中心，听取有关部门的情况介绍，并进行了座谈讨论，形成如下调研报告。
一、基本情况
近年来，在县委、县政府的高度重视，以及全县广大文化工作者的共同努力下，我县出台政策意见，加大扶持力度，着力推进文化强县建设。2008年顺利通过了“全国先进文化县”的复评考核，荣获全国“文化信息资源共享工程示范县”，县文化馆、县图书馆成为国家一级馆，人民群众的精神文化生活得到较大改善，主要体现在：
（一）文化创作成果收获颇丰。据不完全统计，全县有国家级文联骨干会员53名，省级xx5名，五年来会员在县级以上报刊、展览、广播、电视和专场演出中，推出各类作品1万余篇（幅、件、部），编纂出版了大型乡土丛书《绍兴村落文化全书》，并有一批作品在全国和省级获奖。新编越剧《一钱太守》获xx省“五个一”工程奖；绍兴莲花落《“110”与“120”》《征母》分别获得第五届中国曲艺牡丹奖节目奖和文学奖；有3人先后4次获得中国戏剧梅花奖，1人获全国群众文化群星奖，1人获得中国曲艺牡丹奖，1人获全国“群文之星”称号。近五年，我县运动员获全国冠军xx个，洲际冠军6个，世界冠军3个。
（二）文化服务体系逐步完善。小百花越剧促进会、莲花落研究所、创作室和艺术团及莲花落协会的相继成立，进一步促进了我县文化的繁荣发展。新开河健身带已建成，县体育中心、环瓜渚湖步行道、老年人活动中心工程相继开工建设。实现了广播“村村通”，在全省率先实现有线电视数字化整转，开展县报村、社区创建，县报发行量突破5万份，覆盖全县村、居。截止去年底，全县19个镇街建有文化活动中心，13个镇创建成为省级体育强镇，2个街道成为省级城市体育先进街道，村村建成文化村、农家书屋。县博物馆、图书馆免费对外开放，形成了以“鉴湖之春”广场文化月、“越剧曲艺周末天天演”为代表的“欢乐柯桥”城区文化活动品牌。开展“先进文化进万家”和“欢乐乡村”文艺活动，基本实现了文艺演出村（居）全覆盖。群众性体育活动、全民健身活动常年开展。我县被列入xx省公共文化服务体系示范区创建单位。
（三）文化市场管理不断规范。加大演出市场执法力度，依法查处文化市场违法违规行为；推进文化市场长效管理机制，推出错时执法，消除文化市场管理的空档；发挥文化市场行业协会作用，组建文化市场义务监督员队伍，切实加强社会管理，确保了文化市场的安全与繁荣。由于文化市场管理到位，积累了经验，为举办各种文化活动创造了良好环境，打下了坚实基础。绍兴小百花多次晋京，赴沪、杭等地及新加坡演出，充分展示了绍兴“小百花”的品牌魅力。先后举办绍兴莲花落诞辰百年庆典等大型活动，成功承办了第七届中国曲艺节。
（四）文化产业发展迈出新步。在以文化、报业、广播电视等行业为基本框架的文化事业持续发展的同时，民营文化企业迅速发展，特别是涌现了一批龙头企业。总投资2亿元的蓝天影视文化中心建成开业，投资近2亿元的英豪洲际公馆文化休闲项目也试营业。演出经纪机构、广播电视节目制作经营从无到有。中国轻纺城创意产业逐渐形成气候。此外，场馆、演艺、会展等延伸产业的发展势头强劲，大型营业性演出日趋活跃。依托中国轻纺城国际会展中心，积极运作纺博会、汽车展、房博会等，抢占会展市场。去年成功举办各类展会25场。2012柯桥新春嘉年华“欢乐轻纺城”群星演唱会，更是引爆柯桥演出市场。据2010年统计，全县共有文化产业经营单位1907家，实现增加值13.80亿元，占当年全县gdp比重的1.8%。
（五）文化遗产保护有效推进。我县作为历史文化名城，地面、地下和馆藏文物十分丰富。近年来，文化遗产保护工作扎实开展，取得了明显成效。出台了文化遗产保护利用政策意见，建立了非物质文化遗产保护中心，落实了编制和经费。全面展开非物质文化遗产展示馆的规划建设，开展了第三次全国文物普查工作，完成了对国家级重点文物保护单位印山越国王陵和省级重点文物保护单位舜王庙的环境整治和维护修缮工作。近几年整修各级各类文保单位、文保点40余处。为有效保护绍兴地方曲艺，开办了全日制国遗绍兴地方曲艺传承班。绍兴莲花落和绍兴宣卷列入国家级非物质文化遗产保护名录，绍兴县先后被命名为“中国曲艺之乡”、“中国书法之乡”、“中国民间文艺之乡”。
二、存在问题
我县文化建设虽然取得了较好成绩，但仍存在一些问题：
（一）公共文化服务体系还不尽完善。近年来，公共文化服务体系建设虽然有了长足发展，城区及一些镇建设了一批骨干文化场所，但还不能完全适应经济社会发展的要求，政府的一些文化惠民政策与群众的文化需求不相适应，如电影下乡和农家书屋的建设，因片源及书源比较陈旧等影响，常年缺少观众和读者，已建的一些文化体育设施利用率较低，公共文化阵地管理水平不够高，服务能力不够强，使有限的文化投入资金作用不能得到充分发挥。
（二）文化产业的规模化市场化程度低。我县文化产业起步较晚，组织化、规模化、科技化程度较低，尚未形成真正有竞争力、有规模的文化龙头企业。有四分之三企业是文化个体户，缺乏研发、创意的能力，更不具备竞争力。文化单位活力、竞争力不强，影响了服务水平的提升和文化产业的进一步发展。
（三）文化氛围和文化队伍建设还薄弱。柯桥城区不缺“商气”而缺一些“文气”，文化氛围不够浓。文化人才尤其是高素质、引领性人才缺乏。文化队伍匮乏不齐，缺乏艺术策划、创作、编导、数字技术、现代传媒以及文化产业发展和管理人才，尤其是高级经营管理人才、专业技术人才和复合型人才。镇街文化站缺编较多，工作人员往往一人身兼数职，队伍老龄化严重，存在文化专干“不专”的现象。
（四）文化遗特别是非遗保护亟待加强。就文物保护工作而言，一般群众对其重要性认识不够，不仅不会主动参与保护，甚至还会随意损毁。特别是随着收藏市场的日益火爆及城乡开发建设力度的加大，野外文物保护目前仍是一个难题，尽管有关部门进行过打击，可是盗挖古墓及文物破坏案件还时有发生。非遗重申轻保，有些传承人责任心不强，又缺乏传承体系，许多传统技能和民间艺术后继乏人，面临失传，加之缺乏对民俗和民间文化市场的管理，民俗和民间文化的发展受到制约。
三、几点建议
党的十七届六中全会指出：“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”对于一个地区而言，文化既事关对外形象，又事关人文标杆；既事关民生幸福，又事关经济发展。学习贯彻党的十七届六中全会精神，就要增强文化自觉意识，主动出击，找准节点，推进县域文化的快速持续发展，真正实现文化强县建设。
（一）加强组织领导，强化政策扶持力度。切实加强对文化发展工作的领导，要在全社会树立文化自觉、自信、自强的工作理念，营造浓厚的文化氛围。一要充分发挥县文化建设领导小组作用，建立目标责任制，把文化建设纳入镇街经济社会发展总体安排，与经济建设同考核同奖惩。二要建立文化投入的长效机制，提高县级财政收入中用于文化事业的支出比重，保证公共财政投入文化建设的增幅高于本级财政经常性收入的增幅，使文化投入资金持续增长。三要制定激励扶持政策，引导企业及其他社会力量赞助公益性文化事业，增加民间文化事业和文化产业的投融资渠道，鼓励企业、社团等设立中小型文化基金。四要加快文化体制改革步伐，建立有利于多出精品、多出人才、科学合理、高效灵活的管理体制和运行机制。
（二）加强基础建设，优化城乡设施布局。要通过加快文化设施建设来提高文化服务的水平，满足人民群众日益增长的精神文化需求，实现和保障人民群众的文化权益。一方面整合现有资源，合理开发利用，完善城区文化服务功能，加快建成县体育中心工程、环瓜渚湖步行道工程和老年人活动中心工程。另一方面，规划未来设施建设。借助城市和小城镇建设的总体规划，按照高水平设计、多渠道投入、产业化运作、分阶段实施的要求，建设一批品位高雅、风格鲜明的文化基础设施，优化城乡文化基础设施布局，如在城区可建设青少年活动中心，在南部山区可规划建设一个功能较齐全的文化活动中心，着力打造村落30分钟和社区xx分钟文化圈。同时，政府对“文化惠民”工程从项目、内容、数量和资金比例上要作进一步优化，使“文化惠民”工作落到实处、收到实效。
（三）注重地域特色，积极培育文化产业。一要突出发展重点，培育壮大主导文化产业。抓好新闻报业，做强媒体服务经济；抓好文化旅游产业，做强文化旅游企业；抓好文化创意产业，拓展网络文化；抓好休闲娱乐业，培植民营文化企业；抓好体育服务产业，做强体育赛事品牌。二要打造产业发展平台，提升产业发展水平。引进和培育壮大文化产业骨干企业，积极引进和培育一批有经济实力、有市场前景的文化产业企业，重点扶持文化旅游业、娱乐演艺业、影视传媒业等龙头企业和产业品牌。三要依托地域文化特色，做大传统文化产业。将现有的兰文化、书法文化、黄酒文化和酱文化等传统文化产业进一步提升档次，做大做强做特，使之形成特色鲜明的产业集群。
（四）加大工作力度，保护利用文化遗产。把发掘、整理、抢救和保护文化遗产作为继承和弘扬优秀传统文化、发展特色文化的重点工作。按照“保护为主、抢救第一，合理利用、传承发展”的方针，正确处理保护和传承、保护和利用、保护和发展的关系，实现物质和非物质文化在保护中发展，在发展中创新。配合做好大运河（xx段）、古香榧群等项目的世界文化遗产项目申报工作。做好历史文化名镇、名村和街区的保护工作。要加强“非遗”保护，对具有重大历史、文化和科学价值且处于濒危状态的文化遗产种类和项目，建立动态性的保护工作监督机制。加强对民俗和民间文化的管理，使之走上健康发展的道路。要加强对文化遗产保护的宣传力度，培养群众的文物意识，壮大文物保护的群众基础。要进一步提高联合执法能力，落实执法的长效机制，加大联合执法力度，严厉打击破坏文化遗产违法犯罪活动。
（五）加强队伍建设，打造文化精品力作。一要加大培养培训力度。针对基层文化队伍建设需要，按照县委《关于加强全县宣传文化队伍建设的实施意见》，制订和实施各类培训计划，使现有文化队伍的素质有一个较大提高。二要实施优秀人才引进工程。制定出台文化专业人才引进政策和办法，从政治待遇、工资、福利待遇、生活、工作条件等方面关心和支持文化优秀人才，使文化人才引得进，留得住。三要创新用人机制。严格实行文化事业单位进人公开招聘、用人竞争上岗等机制。当前，重点是要落实好镇（街）文化站人员编制，保证有人员专职从事文化站工作。四要打造文化精品。建立健全包括组织协调机制、创作激励机制、经费保障机制、市场营销机制、人才培养机制在内的文化精品生产保障体系，加强对作家、艺术家工作室的扶持力度，鼓励原创作品涌现，重奖文化领域的突出人才和杰出作品。
